РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2026 года село Октябрьское
Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Столбовой О.А., при секретаре Титовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Севастьянова Д.М., административного ответчика Булкова Е.А. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Булкову Е.А. о признании недействительным свидетельства об обучении и признании недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Булкову Е.А. о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» города Челябинска, признании недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), в обоснование указав, что приговором Советского районного суда города Челябинска от 19 февраля 2026 года Булков Е.А. был признан виновным и осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст.291 УК РФ, за передачу взятки лицу в размере 14000 рублей за незаконные действия в пользу взяткодателя по выдаче удостоверения тракториста-машиниста категорий В, С на имя Булкова Е.А. без фактического прохождения им установленного Правилами обучения, а также без проверки знаний и практических навыков управления самоходными машинами. В связи с этим выданное ему свидетельство о прохождении обучения, а также выданное на его основе удостоверение тракториста-машиниста являются недействительными, а действие указанного удостоверения подлежит прекращению.
В судебном заседании прокурор Севастьянов Д.М. заявленные требования поддержал.
Административный ответчик Булков Е.А. в суде требования прокурора не признал.
Иные лица: представители Управления Гостехнадзора, ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д.41).
В соответствии со ст.151 КАС РФ суд с учетом мнения участников процесса полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.
Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 1 ст.39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 02 июля 2021 года № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) или временным удостоверением на право управления самоходными машинами соответствующих категорий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, выданными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее соответственно - удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами). Указанные удостоверения считаются действительными на территории Российской Федерации независимо от места выдачи (часть 2).
Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, и сдавшему экзамен на право управления самоходными машинами. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается на десять лет (часть 3).
Внесение сведений о выданном удостоверении тракториста-машиниста (тракториста) во ФГИС УСМТ или их направление во ФГИС УСМТ с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 5).
Типовые программы профессионального обучения трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в соответствии с которыми организацией, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, разрабатываются соответствующие программы профессионального обучения, подготавливаются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 6).
Порядок выдачи организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 7).
В силу п.1 ч.1 ст.60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В силу п.2 ч.1 ст.60 Закона № 273- ФЗ выдаются документы об обучении, к которым относится свидетельство об обучении.
Согласно ч.15 ст.60 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.
Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 года № 796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) (далее - Правила).
Настоящие Правила устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее именуются - органы гостехнадзора) (пункт 1).
В соответствии с п.3 Правил право на управление самоходными машинами подтверждается, в том числе, удостоверением тракториста-машиниста (тракториста), при этом удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в государственной инспекции гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами (п.10 Правил), к сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 15(1) Правил, допускаются лица, в том числе, прошедшие профессиональное обучение или получившие профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по программам, связанным с управлением самоходными машинами установленных категорий (п.11 Правил) и представившие в органы гостехнадзора, помимо прочего, документ об образовании и (или) о квалификации (п.15 Правил); в экзамены включены теоретическая часть (по эксплуатации самоходных машин, сельскохозяйственных машин и оборудования, по правилам дорожного движения), а также практическая часть (по практическим навыкам вождения, безопасной эксплуатации машин и правилам дорожного движения) (п.18 Правил). Кандидат, не сдавший теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается; повторно теоретический экзамен назначается не ранее чем через 7 дней (п.19 Правил). Теоретический экзамен принимается по экзаменационным билетам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, путем опроса или при помощи экзаменационных аппаратов или персональных электронно-вычислительных машин (п.22 Правил). Практический экзамен принимается в 2 этапа: первый - на закрытой от движения площадке или трактородроме; второй - на специальном маршруте в условиях реального функционирования самоходной машины (п.23 Правил). Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается кандидату, сдавшему экзамены на право управления самоходными машинами, органом гостехнадзора по месту сдачи экзаменов при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п.31 Правил).
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача (замена) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденном постановлением Правительства Челябинской области от 16 ноября 2011 года № 426-П.
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 09 августа 2004 года № 407 «О министерстве сельского хозяйства Челябинской области», управление Гостехнадзора, являясь структурным подразделением Министерства сельского хозяйства, выполняет, в том числе, функции по осуществлению приема экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу (замену) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);
В п.5.9 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1993 года № 1291, указано, что органы гостехнадзора, помимо прочего, осуществляют прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста); а государственные инженеры - инспекторы гостехнадзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и за неправильное использование предоставленных им прав несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Булкову Е.А. было выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) № категории B,C, действительное с 18 января 2022 года по 18 января 2032 года (л.д.34-35).
Из свидетельства о прохождении обучения № № от 20 сентября 2021 года следует, что Булков Е.А. проходил обучение с 30 апреля 2021 года по 26 мая 2021 года в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» города Челябинска по программе переподготовки по профессии тракторист по категориям В, С (л.д.40).
Приговором Советского районного суда города Челябинска от 19 февраля 2026 года Булков Е.А. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.291 УК РФ, за передачу взятки государственному инспектору Гостехнадзора по Октябрьскому району Челябинской области Дизендорфу А.И. в размере 14000 рублей за совершение последним незаконных действий в пользу взяткодателя по выдаче удостоверения тракториста-машиниста категорий В, С на имя Булкова Е.А. без фактического прохождения им установленного Правилами обучения, а также без проверки знаний и практических навыков управления самоходными машинами; приговор вступил в законную силу (л.д.9-32).
Приговором Октябрьского районного суда Челябинской области от 05 декабря 2025 года, вступившим в законную силу, Дизендорф А.И. был признан виновным, в том числе в том, что он, достоверно зная, что Булков Е.А. не прошел соответствующее обучение в образовательном центре на получение категорий тракториста-машиниста В и С и не сдавал экзамен на право управления самоходными машинами, изготовил содержащий заведомо ложные сведения официальный документ - удостоверение тракториста-машиниста 74 СН 222100 с разрешенными категориями В и С на имя Булкова Е.А., освободив его при этом второго этапа сдачи практической части экзамена и внеся не соответствующие действительности сведения в бланк заявления о приеме у Булкова Е.А. экзамена и в протокол приема экзамена на право управления самоходными машинами (л.д.42-62).
Таким образом, установленные указанными приговорами обстоятельства, имеющие для суда в соответствии с ч.3 ст.64 КАС РФ преюдициальное значение по вопросам, имели ли место преступные действия и совершены ли они указанными лицами, позволяют суду сделать вывод о том, что Булкову Е.А. в отсутствие предусмотренных на то законом оснований действительно было незаконно выдано свидетельство о прохождении им обучения по программе профессиональной подготовки по профессии «тракторист категорий В, С», на основании которого Булков Е.А. так же незаконно получил удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), что существенно нарушило право на безопасность жизни и здоровья неограниченного круга лиц, безопасность их имущества, а также правила охраны окружающей среды при эксплуатации самоходных машин. В этой связи суд не может согласиться с доводами административного ответчика о недоказанности органом расследования и судом фактов непрохождения им обучения и сдачи экзамена, поскольку они противоречат положениям ч.3 ст.64 КАС РФ.
С учетом изложенного, поскольку Булков Е.А. не проходил обучение в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» города Челябинска, что установлено вступившим в законную силу приговором суда, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании недействительным свидетельства № от 20 сентября 2021 года о прохождении Булковым Е.А. указанного обучения.
По тем же основаниям подлежат удовлетворению и требования прокурора в части признания недействительным и прекращения действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) № категорий В и С на имя Булкова Е.А.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ с Булкова Е.А. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о прохождении обучения по программе переподготовки по категориям В и С по профессии тракторист в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» города Челябинск № № от 20 сентября 2021 года, выданное Булкову Е.А..
Признать недействительным и прекратить действие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) № категорий В и С, выданное Булкову Е.А..
Взыскать с Булков Е.А., ИНН №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись.
Копия верна.
Судья О.А.Столбова.
Секретарь В.А.Титова.
Мотивированное решение по делу составлено 11 августа 2026 года.
Судья О.А.Столбова.