РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 года село Октябрьское
Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Востряковой Е.Н., при секретаре Киселёвой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заместителя прокурора Юсупова Л.И., административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Петрову С.П. о признании недействительным свидетельства об обучении и признании недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Петрову С.П. о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинска, признании недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), в обоснование указав, что апелляционным приговором Челябинского областного суда от 03 апреля 2026 года № 1-36/2025 в отношении Дизендорфа А.И., связанное с выдачей удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в отношении Петрова С.П. с открытием категории «№», фактически не прошедшему профессионального обучения в учебном центре.
Петров С.П. фактически не проходил обучение в учебном центре, без законных основании ему было выдано свидетельство об обучении но получившего свидетельство № № от ДД.ММ.ГГГГ, и удостоверение тракториста-машиниста категории №» №
В судебном заседании заместитель прокурора Юсупов Л.И. заявленные требования прокурора поддержал.
Административный ответчик Петров С.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с исковыми требованиями прокурора согласен (л.д. 21).
Представитель заинтересованного лица Управления Гостехнадзора, представитель административного ответчика ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д.27, 28).
Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.
Пунктом 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 24 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) или временным удостоверением на право управления самоходными машинами соответствующих категорий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, выданными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее соответственно - удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами). Указанные удостоверения считаются действительными на территории Российской Федерации независимо от места выдачи (часть 2).
Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, и сдавшему экзамен на право управления самоходными машинами. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается на десять лет (часть 3).
Внесение сведений о выданном удостоверении тракториста-машиниста (тракториста) во ФГИС УСМТ или их направление во ФГИС УСМТ с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 5).
Типовые программы профессионального обучения трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в соответствии с которыми организацией, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, разрабатываются соответствующие программы профессионального обучения, подготавливаются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 6).
Порядок выдачи организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 7).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В силу пункта 2 части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относится свидетельство об обучении. Согласно части 15 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.
Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 №7 96 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).
Настоящие Правила устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее именуются - органы гостехнадзора) (пункт 1).
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. № 407 «О министерстве сельского хозяйства Челябинской области» (далее по тексту - Положение о министерстве сельского хозяйства), управление Гостехнадзора, являясь структурным подразделением Министерства сельского хозяйства, выполняет, в том числе, функции по осуществлению приема экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу (замену) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);
В п.п. 5.9 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.12.1993 г. № 1291 (ред. от 23.09.2020 г.), указано о том, что Органы гостехнадзора, помимо прочего, осуществляют прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста); а государственные инженеры - инспекторы гостехнадзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и за неправильное использование предоставленных им прав несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» (далее по тексту «Правила»), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 г. №796 (ред. от 19.09.2020 г.) право на управление самоходными машинами подтверждается, в том числе, удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) (п. 3 Правил), при этом, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в государственной инспекции гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами (п. 10 Правил), к сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 15(1) Правил, допускаются лица, в том числе, прошедшие профессиональное обучение или получившие профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по программам, связанным с управлением самоходными машинами установленных категорий (п. 11 Правил) и представившие в органы гостехнадзора, помимо прочего, документ об образовании и (или) о квалификации (п. 15 Правил); при этом, в экзамены включены теоретическая часть (по эксплуатации самоходных машин, сельскохозяйственных машин и оборудования, по правилам дорожного движения), а также практическая часть (по практическим навыкам вождения, безопасной эксплуатации машин и правилам дорожного движения) (п.18 Правил). Кандидат, не сдавший теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается. Повторно теоретический экзамен назначается не ранее чем через 7 дней (п. 19 Правил). Также, вышеуказанными Правилами установлено, что теоретический экзамен принимается по экзаменационным билетам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, путем опроса или при помощи экзаменационных аппаратов или персональных электронно-вычислительных машин. (п.22 Правил). При этом, практический экзамен принимается в 2 этапа: - первый на закрытой от движения площадке или трактородроме; - второй на специальном маршруте в условиях реального функционирования самоходной машины (п. 23 Правил). Кроме того, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается кандидату, сдавшему экзамены на право управления самоходными машинами, органом гостехнадзора по месту сдачи экзаменов при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п. 31 Правил).
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача (замена) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2011 г. № 426-П (ред. от 10.07.2020 г.).
Из сведений Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области, копии удостоверения, следует, что Петрову С.П. действительно выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) № категории № которое действительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Особые отметки: «взамен № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан ИГТН Октябрьского района» (л.д.9, 22-23).
Из свидетельства о прохождении обучения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно выдано Петрову С.П., о том, что он проходил обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск по программе профессиональной переподготовки по профессии водитель внедорожных мототранспортных средств, сдал все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходной(ными) машиной(нами) категории «А1» (л.д.24).
ДД.ММ.ГГГГ Петров С.П. получил удостоверение тракториста-машиниста (тракторист) № категории №; Особые отметки: «взамен № от ДД.ММ.ГГГГ года, выдан ИГТН Октябрьского района» (лд.9,22-23).
Однако из апелляционного приговора Челябинского областного суда от 03 апреля 2026 года № 1-36/2025 следует, что Дизендорф А.И. в период 2021 года, но не позднее 18 мая 2021 год, находясь по адресу <адрес>, в <адрес>, достоверно зная, что для выдачи удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) необходимо свидетельство о прохождении обучения на соответствующие категории, достиг договоренности с представителем ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» об изготовлении и выдачи свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Петрова С.П., согласно которому Петров С.П. прошел обучение на категорию «А1», без фактического прохождения соответствующего профессионального обучения.
Указанным приговором достоверно установлено, что Дизендорф А.И., превышая свои должностные полномочия, в нарушении п.п.11, 15, 15(1), 18, 22, 23, 37 Правил и пп.3 п.5, п.п.4 п.11, пп.4 п.16, п.п.27, 28, 31 Административного регламента, допустил Петрова С.П. к сдаче экзамена на право управления самоходными машинами. При этом с целью придания законности своим действиям внес в бланк заявления о приеме экзамена и протокол приема экзамена на право управления самоходными машинами заведомо ложные сведения о прохождении Петровым С.П. обучения в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника», после чего лично изготовил удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) № серии № № на имя Петрова С.П. с разрешительной категорией «А1», без прохождения им профессионального обучения по программам, связанным с управлением самоходными машинами установленной категории и выдал удостоверение тракториста-машиниста Петрову С.П.
Петров С.П. в период с 30 апреля 2021 года по 26 мая 2021 года не проходил обучение в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» по программе профессиональной подготовки о профессии водитель внедорожных мототранспортных средств категории «АI», однако представителем гостехнадзора ему было заменено удостоверение тракториста-машиниста и внесена в него разрешительная запись о наличии у Петрова С.П.. квалификации «А1». Апелляционный приговор вступил в законную силу 03 апреля 2026 года (л.д.10-13).
Таким образом, установленные приговором обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что Петрову С.П., в отсутствие предусмотренных на то законом оснований, было незаконно выдано свидетельство об обучении по программе профессиональной подготовки по профессии водитель внедорожных мототранспортных средств, и соответственно Петров С.П. незаконно получил удостоверение тракториста-машиниста с разрешительной записью категории «А1», в графе особые отметки: «взамен Уд. № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан ИГТН Октябрьского района», что существенно нарушило право на безопасность жизни, здоровья неограниченного круга лиц, безопасность их имущества, правил охраны окружающей среды при эксплуатации самоходных машин, в том числе, гарантированное ст. 42 Конституции РФ.
Поскольку Петров С.П. не проходил обучение в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск, требование прокурора о признании недействительным свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении им обучения, подлежит удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования прокурора в части признания недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) № категории №».
Настоящее решение суда является основанием для внесения в регистрационную базу данных «Гостехнадзор Эксперт» соответствующих сведений о недействительности удостоверения, а также для замены или выдачи удостоверения тракториста-машиниста с имеющимися у Петрова С.П. категориями допуска самоходных машин в соответствии с правилами с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 г. №796 и положениями Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача (замена) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2011 г. № 426-П.
В соответствии с требования ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Петрова С.Н. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о прохождении обучения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Петрову С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации № №), о том, что он проходил обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск по программе профессиональной подготовки по профессии водитель внедорожных мототранспортных средств, сдал все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходной (ными) машиной (нами) категории «А1».
Признать недействительным и прекратить действие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Петрову С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации №), инспекцией государственного технического надзора Октябрьского района Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области, в части разрешительной отметки в графе «особые отметки»: «взамен № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ИГТН Октябрьского района» с разрешительной записью о наличии квалификации «водитель внедорожных мототранспортных средств категории «А1».
Взыскать с Петрова С.П. (паспорт гражданина Российской Федерации №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий: подпись
Копия верна
Судья Е.Н. Вострякова
Секретарь В.В. Киселёва