РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2026 года село Октябрьское
Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Востряковой Е.Н., при секретаре Киселёвой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заместителя прокурора Юсупова Л.И., административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Хивину Т.Б. о признании недействительным свидетельства об обучении и признании недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Хивину Т.Б. о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинска, признании недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), в обоснование указав, что апелляционным приговором Челябинского областного суда от 03 апреля 2026 года № 1-36/2025 в отношении Дизендорфа А.И., связанное с заменой удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в отношении Хивина Т.Б., и получением во вновь выданное удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) разрешительной записи о наличии квалификации «тракторист» категории № фактически не прошедшему профессионального обучения. Хивин Т.Б. фактически не проходил обучение в учебном центре, без законных основании ему было выдано свидетельство об обучении № от ДД.ММ.ГГГГ, и удостоверение тракториста-машиниста № с разрешительной записью о наличии квалификации тракторист категории «С». Прокурор просит суд признать недействительным свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении обучения по программе переподготовки по профессии «Тракторист» по категории № признать недействительным и прекратить действие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) № с разрешительной записью о наличии квалификации «тракторист» категории №
В судебном заседании заместитель прокурора Юсупов Л.И. заявленные требования поддержал.
Административный ответчик Хивин Т.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поступившей в суд телефонограмме просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, с заявлением прокурора не согласен (л.д.26, 29).
Представитель заинтересованного лица Управления Гостехнадзора в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.44, 46).
Представитель административного ответчика ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил (л.д.45).
Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.
Пунктом 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 24 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) или временным удостоверением на право управления самоходными машинами соответствующих категорий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, выданными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее соответственно - удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами). Указанные удостоверения считаются действительными на территории Российской Федерации независимо от места выдачи (часть 2).
Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, и сдавшему экзамен на право управления самоходными машинами. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается на десять лет (часть 3).
Внесение сведений о выданном удостоверении тракториста-машиниста (тракториста) во ФГИС УСМТ или их направление во ФГИС УСМТ с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 5).
Типовые программы профессионального обучения трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в соответствии с которыми организацией, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, разрабатываются соответствующие программы профессионального обучения, подготавливаются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 6).
Порядок выдачи организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 7).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В силу пункта 2 части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относится свидетельство об обучении. Согласно части 15 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.
Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 №7 96 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).
Настоящие Правила устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее именуются - органы гостехнадзора) (пункт 1).
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. № 407 «О министерстве сельского хозяйства Челябинской области» (далее по тексту - Положение о министерстве сельского хозяйства), управление Гостехнадзора, являясь структурным подразделением Министерства сельского хозяйства, выполняет, в том числе, функции по осуществлению приема экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу (замену) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);
В п.п. 5.9 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.12.1993 г. № 1291 (ред. от 23.09.2020 г.), указано о том, что Органы гостехнадзора, помимо прочего, осуществляют прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста); а государственные инженеры - инспекторы гостехнадзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и за неправильное использование предоставленных им прав несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» (далее по тексту «Правила»), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 г. №796 (ред. от 19.09.2020 г.) право на управление самоходными машинами подтверждается, в том числе, удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) (п. 3 Правил), при этом, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в государственной инспекции гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами (п. 10 Правил), к сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 15(1) Правил, допускаются лица, в том числе, прошедшие профессиональное обучение или получившие профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по программам, связанным с управлением самоходными машинами установленных категорий (п. 11 Правил) и представившие в органы гостехнадзора, помимо прочего, документ об образовании и (или) о квалификации (п. 15 Правил); при этом, в экзамены включены теоретическая часть (по эксплуатации самоходных машин, сельскохозяйственных машин и оборудования, по правилам дорожного движения), а также практическая часть (по практическим навыкам вождения, безопасной эксплуатации машин и правилам дорожного движения) (п.18 Правил). Кандидат, не сдавший теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается. Повторно теоретический экзамен назначается не ранее чем через 7 дней (п. 19 Правил). Также, вышеуказанными Правилами установлено, что теоретический экзамен принимается по экзаменационным билетам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, путем опроса или при помощи экзаменационных аппаратов или персональных электронно-вычислительных машин. (п.22 Правил). При этом, практический экзамен принимается в 2 этапа: - первый на закрытой от движения площадке или трактородроме; - второй на специальном маршруте в условиях реального функционирования самоходной машины (п. 23 Правил). Кроме того, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается кандидату, сдавшему экзамены на право управления самоходными машинами, органом гостехнадзора по месту сдачи экзаменов при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п. 31 Правил).
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача (замена) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2011 г. № 426-П (ред. от 10.07.2020 г.).
Из свидетельства о прохождении обучения № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Хивину Т.Б. проходил обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск по программе профессиональной переподготовки по профессии «тракторист», сдал все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходной(ными) машиной(нами) категории «С» (л.д.23).
Из сведений Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области, копии удостоверения, следует, что Хивину Т.Б. действительно было выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) № категории С, Е со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Особые отметки: «взамен № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ИГТН г. Челябинска; № - также машиниста экскаватора; № - только машиниста экскаватора». Удостоверение не действительно списано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24);
удостоверение № категории № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Особые отметки: «предыдущее № № от ДД.ММ.ГГГГ; «№ - также машиниста экскаватора; №» - только машиниста экскаватора». Удостоверение не действительно списано ДД.ММ.ГГГГ;
10 февраля Хивин Т.Б. получил удостоверение № категории № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Особые отметки: «предыдущее № от ДД.ММ.ГГГГ ИГТН Октябрьского района; № - также машиниста экскаватора; № - только машиниста экскаватора 8 разряда» (л.д.9, 30-33).
Из сообщения ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» и свидетельств о прохождении обучения следует, что Хивин Т.Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение по профессии «тракторист» категории № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение по профессии «тракторист» категории № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение по профессии «машинист экскаватора» 7 разряда категории №; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение по профессии «машинист экскаватора» 8 разряда категории № (л.д.34-42).
Однако из апелляционного приговора Челябинского областного суда от 03 апреля 2026 года № 1-36/2025 следует, что ФИО5 в период 2021 год, но не позднее 16 июля 2021 год, достоверно зная, что для замены удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) категории № во вновь выданное на имя Хивина Т.Б. удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) необходимо свидетельство о прохождении обучения, достиг договоренности с представителем ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» об изготовлении и выдачи свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Хивина Т.Б., согласно которому Хивин Т. Б. прошел обучение про программе переподготовки по профессии «тракторист», без фактического прохождения соответствующего профессионального обучения.
Указанным приговором достоверно установлено, что Дизендорф А.И., превышая свои должностные полномочия, в нарушении ч.3 ст.15 № 297-ФЗ, п.п.7, 36(1), 37 Правил и пп.3 п.5, п.п.29, 30,34 Административного регламента, с целью придания законности своим действиям внес в бланк заявления о замене удостоверения заведомо ложные сведения о прохождении Хивиным Т.Б. обучения в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника», в так же лично изготовил удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) код № № и внес разрешительную запись о наличии у Хивина Т.Б. квалификации «тракторист» категории № после чего выдал вышеуказанное удостоверение Хивину Т.Б.
Хивин Т.Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проходил обучение в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» по программе профессиональной переподготовки по профессии тракторист категории « № однако представителем гостехнадзора ему было заменено удостоверение тракториста-машиниста и внесена в него разрешительная запись о наличии у Хивина Т.Б. квалификации тракторист-машинист категории «С, Е». Апелляционный приговор вступил в законную силу 03 апреля 2026 года (л.д.10-13).
Таким образом, установленные приговором обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что Хивину Т.Б., в отсутствие предусмотренных на то законом оснований, было незаконно выдано свидетельство об обучении по программе переподготовки по профессии тракторист категории «№ и соответственно Хивин Т.Б. незаконно получил удостоверение тракториста-машиниста с разрешительной записью категории № - также машинист экскаватора, в графе особые отметки: взамен № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ИГТН Октябрьского района, что существенно нарушило право на безопасность жизни, здоровья неограниченного круга лиц, безопасность их имущества, правил охраны окружающей среды при эксплуатации самоходных машин, в том числе, гарантированное ст. 42 Конституции РФ.
Поскольку Хивин Т.Б. не проходил обучение в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск, требования прокурора о признании недействительным свидетельства № о прохождении им обучения от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования прокурора в части признания недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) № в части разрешительной отметки в графе «особые отметки»: взамен № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ИГТН Октябрьского района, № - также машинист экскаватора.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в регистрационную базу данных «Гостехнадзор Эксперт» соответствующих сведений о недействительности удостоверения, а также для замены или выдачи удостоверения тракториста-машиниста с имеющимися у Хивина Т.Б. категориями допуска самоходных машин в соответствии с правилами с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 г. №796 и положениями Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача (замена) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2011 г. № 426-П.
В соответствии с требования ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Хивина Т.Б. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о прохождении обучения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации № о том, что он проходил обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск по программе профессиональной переподготовки по профессии тракториста, сдал все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходной (ными) машиной (нами) категории №
Признать недействительным и прекратить действие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации № инспекцией государственного технического надзора Октябрьского района Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области, в части разрешительной отметки в графе «особые отметки»: взамен № от ДД.ММ.ГГГГ с разрешительной записью о наличии квалификации «№» - также машинист экскаватора.
Взыскать с Хивина Т.Б. (паспорт гражданина Российской Федерации №), в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий: подпись
Копия верна
Судья Е.Н. Вострякова
Секретарь В.В. Киселёва