РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2026 года село Октябрьское
Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Столбовой О.А., при секретаре Титовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Севастьянова Д.М., представителя административного истца Гребенкиной У.Н., административного ответчика Шиха В.С. административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Октябрьскому району Челябинской области об изменении и дополнении ранее установленных административных ограничений административного надзора в отношении Шиха В.С.,
УСТАНОВИЛ:
Отдел МВД России по Октябрьскому району Челябинской области (далее - ОМВД) обратился в суд с административным исковым заявлением об изменении и дополнении ранее установленных ограничений административного надзора в отношении Шиха В.С., в обоснование указав, что решением Орджоникидзевского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 02 мая 2023 года в отношении Шиха В.С. был установлен административный надзор сроком на 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений в виде запрета на выезд за пределы Челябинской области, а также обязанность 1 раз в месяц являться для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица. Решением Октябрьского районного суда Челябинской области от 25 декабря 2025 года обязательная явка на регистрацию была установлена 2 раза в месяц.
Поскольку административный ответчик с апреля по июль 2026 года совершил 3 административных правонарушения по ч.2 ст.19.24, ст.6.1.1, ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, то в отношении него необходимо дополнение ранее установленных решениями суда ограничений в виде запретов:
- на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в период времени с 22:00 до 06:00 часов,
- на пребывание в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, а также изменение обязательной явки на регистрацию с двух раз в месяц до трех раз в месяц.
В судебном заседании представитель ОМВД Гребенкина У.Н. административный иск подержала.
Административный ответчик Ших В.С. в суде с административным иском согласился.
Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.ч.2, 6 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.
В силу ст.2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно ч.3 ст.4 Закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Таким образом, диспозиция названной нормы Закона № 64-ФЗ устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений.
В силу требований п.40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - постановление ПВС РФ № 15), суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что Ших В.С. был осужден приговором мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от 13 августа 2020 года по ч.1 ст.158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 1 год условно с испытательным сроком 2 года (л.д.13-15).
Постановлением Октябрьского районного суда Челябинской области от 11 октября 2022 года условное осуждение, назначенное Шиху В.С. по данному приговору, было отменено с направлением Шиха В.С. для отбывания наказания в виде лишения свободы на срок 1 год в ИК строгого режима (л.д.16-20).
Решением Орджоникидзевского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 02 мая 2023 года в отношении освобождаемого Шиха В.С. был установлен административный надзор сроком на 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Осужденному были установлены следующие административные ограничения: обязательная явка 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, а также запрет на выезд за пределы Челябинской области. Административный надзор был установлен по причине наличия непогашенной судимости у освобождаемого лица за совершение преступления в период нахождения под административным надзором (л.д.21-22).
Решением Октябрьского районного суда Челябинской области от 25 декабря 2025 года Шиху В.С. была изменена обязанность явки для регистрации на два раза в месяц (л.д.27-29).
Постановлением Орджоникидзевского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 23 мая 2023 года Шиху В.С. была заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания - ограничение свободы на срок 9 месяцев 4 дня с установлением ограничений (л.д.23).
Ших В.С. был освобожден из мест лишения свободы 08 июня 2023 года (л.д.9).
Наказание отбыто Шихом В.С. 11 марта 2024 года (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ Ших В.С. был поставлен на профилактический учет в ОМВД с заведением дела административного надзора и разъяснением порядка и условий отбывания ограничений, установленных при административном надзоре (л.д.24-25).
В настоящее время Ших В.С. проживает в селе Подовинное Октябрьского района Челябинской области, женат, работает, за время проживания жалоб на него в администрацию сельского поселения не поступало, состоит на учете у врача нарколога с диагнозом <данные изъяты>, на учете у психиатра не состоит (л.д.32-34).
Из характеристики на осужденного ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области следует, что Ших В.С. зарекомендовал себя с положительной стороны, в период отбывания наказания не допускал нарушений, имел поощрения, стремился встать на путь исправления (л.д.10-11).
Из данных ОМВД, копий протоколов и постановлений по делам об административном правонарушении следует, что в отношении Шиха В.С. в период с апреля 2026 года по июль 2026 года были вынесены следующие постановления по делу об административном правонарушении:
- 15 апреля 2026 года по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ, которым Ших В.С. был привлечен к наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей за несвоевременную явку на регистрацию; в своих объяснениях Ших В.С. сообщил, что не явился на регистрацию 14 апреля 2026 года, так как болел ротавирусной инфекцией (л.д.36-38);
- 01 июля 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ, было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Шиха В.С. состава административного правонарушения (л.д.39-43);
- 08 июля 2026 года Ших В.С. был освобожден от административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с объявлением устного замечания, производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью (л.д.44-45).
Указанные постановления Ших В.С. не обжаловал, все они вступили в законную силу.
Иных привлечений к административной ответственности в течение 2026 года в отношении Шиха В.С. не имеется, что не оспаривалось в суде и представителем ОМВД Гребенкиной У.Н.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.20 постановления ПВС РФ № 15, при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения. Если лицо освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, такое правонарушение не учитывается при решении вопроса об установлении или продлении административного надзора, а также о дополнении ранее установленных административных ограничений (статья 2.9 КоАП РФ).
Таким образом, постановления по делу об административном правонарушении от 01 июля 2026 года и от 08 июля 2026 года не учитываются при решении вопроса о дополнении ранее установленных Шиху В.С. административных ограничений, поскольку данными постановлениями он не был привлечен к административной ответственности.
Кроме того, в силу ч.2 ст.272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Между тем, административным истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что дополнительные административные ограничения, указанные в административном исковом заявлении, являются необходимыми и обоснованными в целях предупреждения совершения поднадзорным лицом новых преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Учитывая сведения о личности и образе жизни административного ответчика, конкретные обстоятельства допущенного административного правонарушения, связанного с неявкой на регистрацию в орган внутренних дел, исходя из задач административного надзора, суд полагает, что административным ответчиком не допущено систематического уклонения от контроля надзорных органов, в связи с чем оснований для дополнения Шиху В.С. установленных административных ограничений не имеется, что, в свою очередь, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных ОМВД требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ОМВД России по Октябрьскому району Челябинской области о дополнении ранее установленных в отношении Шиха В.С. ограничений административного надзора - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись.
Копия верна.
Судья О.А.Столбова.
Секретарь В.А.Титова.
Мотивированное решение по делу составлено 07 сентября 2026 года.
Судья О.А.Столбова.