РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 августа 2026 года г. Карпинск
Карпинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Базиной А.С., при секретаре судебного заседания Сорих Е.Н., с участием ст. помощника прокурора г. Карпинска Носовой С.А., представителя истца Безер И.И. – Билаловой Т.Н., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Карпинска, действующего в интересах Безера Игоря Ивановича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Карпинск Свердловской области, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории муниципального округа Карпинск, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерству социальной политики Свердловской области №15 о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения, установил:
прокурор города Карпинска, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах Безера И.И., обратился в суд с указанным исковым заявлением. В заявлении указано, что прокуратурой города Карпинск проверено обращение Безера И.И. по соблюдению законодательства по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что Безер И.И. относится к детям, оставшимся без попечения родителей. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной политики № 15 Берез И.И. принят на учет для предоставления жилого помещения государственного специализированного жилого фонда Свердловской области. Однако, не смотря на то, что Безер И.И. состоит в очереди для получения жилья специализированного жилого фонда, указанным жильем не обеспечен. По указанным основаниям просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного на территории МО Карпинск в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с Безером И.И., обязать Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № 15 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Безером И.И. в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры возвратить в Фонд жилищного строительства.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Карпинска Носова С.А. исковые требования прокурора г. Карпинска поддержала в полном объеме. Дополнений не заявила.
Истец Безер И.И. в судебное заседание не явился, доверив представлять его интересы Билаловой Т.Н.
Представитель истца Билалова Т.Н. в судебном заседании заявленные в интересах Безера И.И. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указав, на большой срок для предоставления жилого помещения в течении года просила его сократить, поскольку фактически Безер И.И. прописан в Администрации МО Карпинск, проживать ему не где.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен путем направления повестки ЭЗП (л.д.87) и размещения информации на официальном сайте суда (л.д.82). Представитель Петросян К.О., действующая на основании доверенности № от 25.12.2025, направила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, указав, что согласно действующему Порядку приобретения жилых помещений, Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области. Министерством принимались все возможные меры, необходимые для исполнения обязательства по приобретению (строительству) жилого помещения для Безера И.И. В силу норм бюджетного законодательства Министерство лишено иных источников средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области. На сегодняшний день в списках детей-сирот, подлежащих обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда свердловской области на территории муниципального округа Карпинск Безер И.И. значится в очереди под № 41. При отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, ответчик не мог осуществить приобретение жилого помещения Безеру И.И.
Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен путем направления повестки ЭЗП (л.д.86) и размещения информации на официальном сайте суда (л.д.82).
Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО № 15 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен путем направления извещения по электронной почте (л.д.84) и размещения информации на официальном сайте суда (л.д.82). Ответчиком представлен отзыв, согласно которому просит в иске отказать (л.д.63-64).
С учетом мнения прокурора, надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания сторон, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке.
Заслушав прокурора, оценив доводы ответчиков, представленные в материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
По смыслу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Судом установлено и не спаривается сторонами, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Безер И.И. является лицом, оставшимся без попечения родителей, <данные изъяты> (л.д.19-20,28).
Приказом Управления социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ Безер И.И. <данные изъяты> (л.д.18).
Приказом Управления социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ Безер И.И. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.27). Однако до настоящего времени жилое помещение истцу не представлено.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок предоставления жилья по договору найма специализированного жилого помещения определен следующими юридическими фактами: достижение возраста 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования; окончание прохождения военной службы по призыву; окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (ст.2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты-ст.7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18) на основе конституционного равноправия (ст.19. ч.1.ч.2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (ст.21.ч.1,ч.2), обеспечивается право каждого на жилище (ст.40, ч.1 и 3), а права свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55, ч.2 и 3).
Действительно, как было указано судом ранее, законодательно установлено, что до достижения возраста 23 лет лица, относящиеся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, имеют право на предусмотренные законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
На основании ст. 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, категории которых устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.
Согласно сведениям из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Безер И.И. собственником какого-либо недвижимого имущества не является (л.д.51). Также у суда не имеется сведений о том, что истец является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Обратное никем не доказано.
Указанное свидетельствует о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения и наличии оснований для его обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения.
Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП.
Данным Порядком установлено, что в соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
Согласно п. 4 указанного Порядка получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 г. N 527-ПП, им установлена процедура предоставления жилых домов и квартир государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 3 Порядка жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее - жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно.
Пунктом 7 Порядка установлено, что распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 №107-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» территориальным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации переданы полномочия по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа с 01.01.2013.
Согласно п.п. 7, 8 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1998 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 г. №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти определены:
1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:
по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;
по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:
по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;
3) Министерство социальной политики Свердловской области:
по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;
по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.
Вышеуказанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обуславливают реализацию права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда наличием или отсутствием иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (в зависимости от номера в соответствующем списке таких лиц). Нет в законодательстве и указания на предоставление жилья в порядке очередности лицам одной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим соответствующее право, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение его жилым помещением.
Согласно п. 2 постановления Главы городского округа Карпинск от 02.06.2008 N 608 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории городского округа Карпинск" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа Карпинск, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам и гражданам, признанным нуждающимися в предоставлении жилья, по договорам социального найма, в размере 16 кв. м общей площади на одного человека.
Пунктом 6 статьи 8 Закона, предусмотрено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в указанном выше порядке, составляет пять лет.
Таким образом, исковые требования прокурора города Карпинска, действующего в интересах Безера Игоря Ивановича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Карпинске Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного на территории МО Карпинск (16 кв.м) для Безера И.И. являются законными, обоснованными, подлежащими безусловному удовлетворению.
Однако, как следует из приведенного выше порядка предоставления жилого помещения, обязанности всех остальных ответчиков возникают и могут быть исполнены только после реализации Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложенной на них обязанности приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение не менее нормы предоставления. В связи с этим удовлетворение исковых требований о возложении на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, на Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № 15 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения будет преждевременным, так как обстоятельства, влекущие возникновение у данных ответчиков приведенных обязанностей еще не наступили, что установлено в ходе судебного разбирательства.
При указанных обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором требования к указанным ответчикам удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление прокурора города Карпинска, действующего в интересах Безера Игоря Ивановича, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Карпинск Свердловской области, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории муниципального округа Карпинск удовлетворить частично.
Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность приобрести (построить) жилое помещение площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте города Карпинска и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Безеру Игорю Ивановичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Исковое заявление прокурора города Карпинска, действующего в интересах Безера Игоря Ивановича, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерству социальной политики Свердловской области №15 о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.
На решение может быть принесена апелляционная жалоба в течение одного месяца с даты вынесения решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Карпинский городской суд Свердловской области.
Председательствующий: судья А.С. Базина