Решение
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Камышлов 28 января 2026 года
Судья Камышловского районного суда Свердловской области Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» Арефьевой Т.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Камышловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» (ИНН №), юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшееся к административной ответственности, установил:
обжалуемым постановлением должностного лица ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» привлечено к административной ответственности по частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В жалобе представитель ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» (далее по тексту- ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ КП-45) по доверенности Арефьева Т.Ю. просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины юридического лица. Ссылаясь на неисполнимость не основанных на требованиях закона пунктов1№ протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку общежития мужского и женского отрядов, располагавшиеся в <адрес>, переведены в ДД.ММ.ГГГГ для проживания в жилую зону <адрес>, в настоящее время не используются учреждением и согласованы к списанию (демонтажу) с ГУФСИН России по <адрес>, о чём в судебном заседании были представлены соответствующие документы, считает, что данный адрес места совершения административного правонарушения должен быть исключён. Кроме того, в целях исполнения предписания надзорного органа ФКУ КП-45 ежемесячно направлялись заявки на выделение денежных средств в ГУФСИН России по Свердловской области посредством системы электронного документооборота, которые остались без ответа, денежные средства согласно направленным заявкам не выделены. При этом для монтажа автоматической пожарной сигнализации требуется наличие технического задания на основании проектно-сметной документации и проведение закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Полагает, что ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области предприняло все зависящие от него меры по устранению нарушений согласно предписанию надзорного органа, о чём свидетельствует исключение судом части протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, неисполнение части пунктов предписания ОНД и ПР Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района и Пышминского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области главным образом связано с отсутствием финансирования на нужды пожарной безопасности, не зависящего от ФКУ КП-45, и как следствие, отсутствием реальной возможности для устранения нарушений в области пожарной безопасности в установленный срок.
Начальник ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» ФИО3 на рассмотрение жалобы не явился, извещён надлежащим образом (л.д. 131), об отложении судебного заседания не ходатайствовал, направил в судебное заседание представителей.
Представители ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» по доверенности Арефьева Т.Ю., Белоногов Д.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить. Настаивали на отсутствие вины юридического лица ввиду отсутствия должного финансирования со стороны ГУФСИН, пояснили, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности являются длящимися и не могут быть устранены из-за отсутствия финансирования. Также представили постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и № о приостановлении работы отдельного производства (производственного участка) – <адрес> и <адрес>.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьёй определено рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителей ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области», обсудив доводы жалобы, изучив и оценив представленные доказательства, проверив дело в полном объёме, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор,- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»).
К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» отнесена, в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ч.1 и ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из материалов дела следует и мировым судьёй установлено, что в ходе проведения мероприятия с целью контроля ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» по адресу: <адрес>, выявлены факты не выполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» срок исполнения которого истёк в 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не исполнены пункты № предписания.
Факт совершения правонарушения и вина учреждения подтверждаются материалами дела, в том числе: заявлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.3), уведомлением о проведении внепланового наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями о его вручении (л.д.11), решением на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15), решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16-18), актом выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-22), предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.23-27, 60-52), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со сведениями о его вручении (л.д.28-30), определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-33), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.34-38), копией свидетельства о постановке на учёт в налогом органе (л.д.39), копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО3 начальником ФКУ КП-45 (л.д.40), копией определения о вызове лиц от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями о его вручении (л.д. 41-44,45), справкой ФКУ КП-45 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7-9, 68-70), копиями писем ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о согласии на списание с баланса ФКУ КП-45 объектов недвижимого имущества при условии соблюдения требований законодательства (л.д.10, 66,67), копией информации ФКУ КП-45 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63), справкой ФКУ КП-45 о расходовании лимита бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64), справкой ФКУ КП-45 от ДД.ММ.ГГГГ о сроках производства демонтажа недвижимого имущества, подлежащего списанию с баланса учреждения (л.д.65), договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг (л.д.71-73), протоколом испытания пожарных лестниц от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74-75), копиями заявок ФКУ КП-45 о выделении денежных средств (л.д.76-98),уставом ФКУ КП-45 (л.д.99-106), а также пояснения представителей ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, данными в судебном заседании мировому судье и суда апелляционной инстанции.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, включая факт невыполнения в установленный срок предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства, мировой судья пришёл к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт приостановления работы отдельных производственных участков – <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности на указанных участках на момент составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела мировым судьей, и тем более об устранении имеющихся нарушений.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие учреждением исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности до проведения проверки исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.
Доводы жалобы об отсутствии финансирования не свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объёма финансирования и его источников.
В материалы дела не представлено сведений о том, что ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания.
Сведений о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписание было невозможно по объективным причинам, в материалах дела не имеется.
Вопреки доводам жалобы недостаточное финансирование, разработка локально-сметного расчёта, а также факт неполучения финансирования до окончания срока исполнения предписания, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являются основанием для освобождения ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения со ссылкой на отсутствие вины юридического лица и невозможность устранения части нарушений, связанных с несоблюдением режимных требований и норм пожарной безопасности, то есть, неисполнимости части пунктов предписания, являются несостоятельным.
Как усматривается из представленных материалов дела, законность и обоснованность предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением не оспаривалась.
Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что учреждение признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения.
Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок, независимо от наличия иных судебных решений; в свою очередь за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер. Факт неисполнения указанного предписания в полном объёме в срок представитель заявителя не оспаривает.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы не установлено.
Административное наказание назначено ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» с учётом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Срок давности и порядок привлечения ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» и к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
Неустранимых сомнений в виновности ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по иным доводам жалобы и пояснениям в судебном заседании отсутствуют.
В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» административным органом квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.
Назначенное юридическому лицу наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в пределах санкции статьи.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом характера административного правонарушения не усматривается.
Правовых оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 данного Кодекса не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда. Несоблюдение требований пожарной безопасности непосредственно создаёт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, поскольку не может считаться безопасным.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и о наличии оснований к отмене его постановления.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 3 Камышловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Колония-поселение № 45 ГУФСИН России по Свердловской области» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Е.А. Ильиных