РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Камышлов 19 июня 2026 года
Судья Камышловского районного суда Свердловской области Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Администрации Пышминского муниципального округа Комлева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Камышловского судебного района Свердловской области от 02.03.2026, которым:
юридическое лицо - Администрация Пышминского муниципального округа, расположенное по адресу Свердловская область, <адрес>, ИНН № ОГРН № ранее не привлекавшийся к административной ответственности, подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Камышловского судебного района Свердловской области от 02.03.2026 Администрация Пышминского муниципального округа признано виновным в не организации мероприятий по очистке дорог Пышминского муниципального округа от зимней скользкости, не обустройстве стационарного наружного освещения, не организации мероприятий по обустройству тротуаров, не организации мероприятий по обустройству на остановочном комплексе д. Пылаева «У обелиска» заездного «кармана», посадочной площадки, подходов к остановочному комплексу, урны в павильоне, освещения, чем нарушило требования п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.5.1.1., п. 4.6.1.1., п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», требований ст.17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», п.22 и 23 Технического регламента Таможенного союза (утвержденный 18.10.2011 г. решением комиссии Таможенного союза № 827 «О принятии технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»), ст.6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На постановление мирового судьи представителем по доверенности Администрации Пышминского муниципального округа Комлева А.А. подана апелляционная жалоба, в которой просит постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении отменить, указав на отсутствие состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указано, что по распоряжению администрации Пышминского городского округа от 20.11.2023 № 967 МКУ ПМО «Хозяйственно - эксплуатационная служба» переданы функции по организации, выполнению, контролю за выполнением работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных работ местного значения, водоотводных канав, тротуаров, объектов дорожной инфраструктуры, входящих в состав муниципального имущества Пышминского муниципального округа. На 2025 год из бюджета Пышминского муниципального округа МКУ ПМО «ХЭС» выделено 42 699 999,44 рублей на содержание автомобильных дорог местного значения, а также 42 284 316 рублей 66 копеек на капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения. Считает, что Администрацией Пышминского муниципального округа осуществлены все зависящие от органа местного управления действия, направленные на решение вопросов местного значения по содержанию автомобильных дорог местного значения. Со стороны МКУ ПМО «ХЭС» в адрес администрации не поступало информации о недостаточности денежных средств, выделяемых на содержание автомобильных дорог местного значения. При этом, между МКУ ПМО «ХЭС» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт от 14.06.2025 №, согласно которому ИП Прожерин является ответственным лицом, на которое на основании муниципального контракта возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Пышминского муниципального округа. Поэтому вины Администрации Пышминского муниципального округа, в части очистки автомобильных дорог местного значения общего пользования, не имеется. Провести работы по устройству уличного освещения в рамках муниципального контракта от 22.12.2025 № на содержание и ремонт стационарного электрического освещения улично-дорожной сети Пышминского муниципального округа не представляется возможным, поскольку в контракте отсутствуют виды работ по заземлению линии согласно ПУЭ-7. Для этого требуются дополнительные денежные средства и составление необходимой документации. В бюджет на 2025 год и в бюджет на 2026 год денежные средства на осуществление указанных работ не были заложены, в связи с чем произвести, в настоящее время производство работ не возможно. Остановочный павильон установлен на основании распоряжения Администрации Пышминского муниципального округа от 23.10.2025 года, согласно п. 5 которого остановочный павильон должен быть установлен в соответствии с ГОСТ 52766-2007. Со стороны МКУ ПМО «ХЭС» в адрес Администрации Пышминского муниципального округа также не поступало информации о необходимости выделения дополнительных денежных средств на приведение остановочного комплекса в д.Пылаево в соответствии с требованиям п.5.3.3.1.ГОСТ 52766-2007, в том числе на обустройство стационарного наружного освещения и на обустройство тротуара на автомобильной дороге д.Пылаево, ул.Халтурина. Администрацией Пышминского муниципального округа принимаются меры по предусмотрению в бюджете денежных средств на данные работы. Разработка правил организации дорожного движения в отношении дорог местного значения общего пользования также возложена на МКУ ПМО «ХЭС», так как эта обязанность вытекает из обязанности по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог. Администрацией Пышминского муниципального округа в дальнейшем будут выделены денежные средства на обновления ПОДД.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 180-181), ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, явка не признана судом обязательной.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно статье 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»:
содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пунктам 22 и 23 Технического регламента Таможенного союза (утвержден: 18 октября 2011 г, решением Комиссии Таможенного союза N 827 «О принятии технического регламента таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог") ТР ТС 014/2011:
- текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния, в порядке, установленном международными и региональными стандартами, а в случае их отсутствия - национальными (государственными) стандартами государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Таможенного союза.
- приемка выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и сооружений на ней производится путем оценки уровня их содержания. По результатам текущего контроля состояния автомобильной дороги и сооружений на ней принимается решение о приемке объекта оценки или о необходимых доработках для устранения выявленных недостатков. По результатам проведения приемки работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и сооружений на ней составляется соответствующий акт.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружениях на них» в содержание улично - дорожной сети входит: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.
В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» - В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» - Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают в том числе, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1.
В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» - остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, освещение, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметки, ограждения).
В соответствии с Распоряжением Правительства от 4 ноября 2017 г. N 243 8-р (ред. от 30.12.2020) «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» - ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Как видно из материалов дела Администрация Пышминского муниципального округа является юридическим лицом – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами Свердловской области.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 32 «Устава Пышминского муниципального округа Свердловской области» к полномочиям относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация Пышминского муниципального округа Свердловской области, являясь юридическим лицом уполномоченным законом осуществлять дорожную деятельность в соответствии с законодательством, допустило угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушила требования пункта 13 основных положений Правил дорожного движения РФ.
Также из материалов дела усматривается что, в ходе обследования государственным инспектором дорожного надзора ДНГ ОМВД России «Пышминский» Обоскаловым Д.Н. 17.12.2025 в ходе обследования участков улично-дорожной сети Пышминского муниципального округа выявлены недостатки:
- Пышминский муниципальный округ, д. Пылаева, ул. Халтурина, участок от <адрес> до <адрес>, на проезжей части дороги имеется зимняя скользкость в виде снежного наката, образованная в результате механизированной очистки проезжей части, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
- Пышминский муниципальный округ, д. Пылаева, ул. Халтурина, участок от <адрес> до <адрес>, не обустроено стационарное наружное освещение (предусмотрено утвержденным проектом организации дорожного движения а/д д. Пылаева, <адрес> (часть 2) от 2020 года), в нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства»;
- Пышминский муниципальный округ, д. Пылаева, <адрес>, участок от <адрес> до <адрес>, не обустроен тротуар, утвержденным и согласованным проектом организации дорожного движения не предусмотрен, в нарушение требований п. 4.5.1.1. ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства»;
- Пышминский муниципальный округ, д. Пылаева, <адрес>, участок от <адрес> до <адрес>, на обустроенном остановочном комплексе д. Пылаева «У обелиска» (утвержденным проектом организации дорожного движения не предусмотрен) отсутствует заездной «карман», посадочная площадка, подходы к остановочному комплексу, отсутствует урна в павильоне, освещение, в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».
Все выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог подробно описаны в акте от 17.12.2025, зафиксированы на имеющихся в материалах дела фотоматериалах (видеозаписи) и в протоколе об административном правонарушении от 30.12.2025 (л. д. 13-18, 28-29), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела: решением о проведении постоянного рейда № № от 17.12.2025 (л.д. 25), актом о проведении постоянного рейда № № от 17.12.2025 (л.д. 26), протоколом осмотра от 17.12.2025 (л.д. 27), объяснениями представителя по доверенности Лепихина М.О. (л.д. 33-34, 57-58), Уставом МКУ ПГО «Хозяйственно-эксплуатационная служба» (л.д. 35-36), распоряжением № от 20.11.2023 (л.д. 37), муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-43), договором субподряда № от 14.07.2025 (л.д. 44-52, 53-55), муниципальным контрактом № от 22.10.2025 (л.д. 59-67, 68-69), счетами-фактурами к договорам, фотоматериалами, другими материалами дела, а также пояснениями представителя Администрации Пышминского муниципального округа в судебном заседании у мирового судьи, подтвердившего факт наличия выявленных недостатков.
На основании совокупности исследованных доказательств, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности Администрации Пышминского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Мировым судьей верно отмечено, что в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления или входящие в структуру администрации отраслевые (функциональные) и территориальные органы, наделенные соответствующими специальными полномочиями.
Создание соответствующего МКУ в целях организации дорожной деятельности не свидетельствует об отсутствии вины привлекаемого лица, т.к. он является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Выделение бюджетных средств указанному учреждению для выполнения муниципального задания так же не освобождает должностное лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением учреждением возложенных на него функций.
При этом, Администрация Пышминского муниципального округа, будучи ответственным лицом, не обеспечила контроль за исполнением работ по содержанию дорожной сети в полном объеме, доказательств обратного суду не представлено. В частности, при должном контроле при наличии нарушений на дорожной сети, Администрация не была лишена возможности принять соответствующее решение о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах (соответствующих участках дорог).
Вывод мирового судьи о виновности Администрации Пышминского муниципального округа в инкриминируемом деянии основан на имеющихся в материалах дела вышепоименованных доказательствах, приведенных в постановлении и получивших надлежащую оценку.
Вышеуказанные документы обоснованно признаны доказательствами по делу, так как соответствуют требованиям ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в них сведения имеют значение для производства по делу.
Таким образом, мировой судья всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, пришел к правильному выводу о виновности Администрации Пышминского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены юридически и фактически значимые обстоятельства произошедшего. Каждому принятому и исследованному доказательству мировым судьей дана надлежащая оценка, после чего доказательства оценены в совокупности, проанализирован состав административного правонарушения, его соответствие фактическим обстоятельствам произошедшего, после чего вынесено обжалуемое постановление, в котором надлежащим образом мотивированы выводы мирового судьи.
Иные доводы жалобы не опровергают наличия в действиях Администрации Пышминского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления мирового судьи.
Постановление о привлечении Администрации Пышминского муниципального округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание Администрации Пышминского муниципального округа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, фактических обстоятельств дела, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, имущественного положения привлекаемого лица.
Таким образом, нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.
Вследствие чего, оснований для удовлетворения жалобы, изменения, или отмены постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Камышловского судебного района Свердловской области от 02.03.2026 в отношении Администрации Пышминского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Президиум Свердловского областного суда.
Судья Е.А. Ильиных