РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2026 года г. Камышлов
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.А., при секретаре Мальцевой Ю.В., с участием: прокурора Пышминского района ФИО24, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО13 к Думе Пышминского муниципального округа Свердловской области, Председателю Думы Пышминского муниципального округа, Депутату Думы Пышминского муниципального округа Обоскалову Алексею Анатольевичу о признании незаконными решений от 18.12.2025 № 273 о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа по экономической политике, бюджету, финансам, налогам, от 18.12.2025 № 273 об утверждении председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа, от 30.01.2026 № 278 о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО13 обратился в суд с административным иском к Думе Пышминского муниципального округа Свердловской области, Председателю Думы Пышминского муниципального округа ФИО3, Депутату Думы Пышминского муниципального округа ФИО14 о признании незаконными решений Думы от 18.12.2025 № 273 о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа по экономической политике, бюджету, финансам, налогам, от 18.12.2025 № 273 об утверждении председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа, от 30.01.2026 № 278 о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа.
В обоснование требований указано, что решением Думы Пышминского городского округа от 21.09.2022 № 5 ФИО13 был утвержден в должности председателя постоянной комиссии Думы Пышминского городского округа по экономической политике, бюджету, финансам, налогам. Решением Думы Пышминского городского округа от 28.09.2024 № 151 в Устав Пышминского городского округа внесены изменения, в том числе, наименование представительного органа местного самоуправления было изменено на «Дума Пышминского муниципального округа». Решением Думы Пышминского муниципального округа от 20.06.2025 № 226 ФИО13 также избран на должность заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа.
Решением Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025 № 273 полномочия ФИО13 как председателя постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа прекращены досрочно.
Решением Думы Пышминского муниципального округа от 30.01.2026 № 278 также досрочно были прекращены полномочия ФИО13 как заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа.
С решениями Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025 № 273 и от 30.01.2026 № 278 административный истец не согласен, считает их незаконными, поскольку они приняты с нарушением действующего Регламента Думы Пышминского городского округа, утвержденного Решением Думы Пышминского горолского округа от 26.08.2026 № 139. Вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа был рассмотрен на заседании этой комиссии 17.12.2025. Вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО13 был инициирован одним депутатом - членом комиссии ФИО6, который не вправе был выдвигать такую инициативу, поскольку не соответствует ни одному из критериев, предусмотренных частью 2 статьи 14 Регламента Думы. Решение комиссии как - либо документально оформлено не было и в Думу для утверждения не направлялось. Решение от 18.12.2025 № 273 принято Думой за пределами её компетенции, установленной пунктами 2 и 3 статьи 14 Регламента Думы. Дума вправе только утвердить или отклонить решение комиссии о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии, но не принимать самостоятельного решения о таком досрочном прекращении полномочий, на что указано в пункте 1 оспариваемого решения от 18.12.2025 № 273. Также Думой также были принято решение от 18.12.2025 № 273, которым на должность председателя постоянной комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа был назначен ФИО14
Данное решения является незаконным не только потому, что является следствие незаконного решения от 18.12.2025 № 273, но и потому, что в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 11 Регламента Думы постоянные комиссии избирают из своего состава председателя комиссии. Председатель постоянной комиссии избирается на заседании постоянной комиссии открытым голосованием простым большинством голосов от численного состава комиссии. Председатели постоянных комиссий утверждаются решением Думы.
Вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО13 в качестве заместителя председателя Думы был заявлен при рассмотрении пункта «Разное» повестки дня заседания Думы 30.01.2026. Вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО13 был инициирован одним депутатом ФИО6, который не вправе был выдвигать такую инициативу, поскольку не соответствует ни одному из критериев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 Регламента Думы. Вопреки требованиям пункта 2 статьи 9 Регламента Думы вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО13 не был включен в повестку дня ближайшего заседания Думы, а был рассмотрен прямо на заседании 30.01.2026, что не позволило ФИО13 надлежащим образом подготовиться к его рассмотрению и привести доводы в свою защиту.
Просит признать незаконными решения Думы Пышминского муниципального округа: от 18.12.2025 № 273 «О досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области»; от 18.12.2025 № 274 «Об утверждении председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области»; от 30.01.2026 № 278 «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области».
Определением суда от 26.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены члены постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа ФИО3 (она же ФИО2); ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО16 Алёна ФИО21; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11, также являющиеся депутатами ФИО18.
Административный истец ФИО13 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без своего участия, на доводах иска настаивал. В письменных пояснениях к иску указал, что действующее в настоящее время правовое регулирование предусматривает, что оспариваемые по делу решений, как регулирующие вопросы организации деятельности представительного органа, не могут считаться принятым, если за них проголосовало менее половины от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 5 статьи 59 Федерального закона от 20.03.2025 № 33- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). Установленная численность депутатов Думы Пышминского муниципального округа - шестнадцать депутатов. Таким образом, оспариваемые по настоящему делу решения Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025 № 273 «О досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области» и от 18.12.2025 № 274 «Об утверждении председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области» и от 30.01.2026 № 278 «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области» могли быть приняты большинством не менее 9 голосов депутатов Думы.
Административные ответчики Дума Пышминского муниципального округа Свердловской области и Председатель Думы Пышминского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве ФИО3 административный иск признала, указав, что обстоятельства принятия оспариваемых решений Думы административными ответчиками не оспариваются. Инициатива о прекращении полномочий ФИО13 в должности председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа по экономической политике, бюджету финансам, налогам на заседании 17.12.2025 была заявлена единолично депутатом ФИО6 при рассмотрении вопроса «Разное» повестки дня, поставлена на голосование в том же совместном заседании комиссии. Решение о прекращении полномочий ФИО13 было принято большинством присутствующих на заседании членов комиссии по экономической политике, бюджету финансам, налогам. Вопрос об освобождении ФИО13 от должности председателя постоянной комиссии Думы по экономической политике, бюджету финансам, налогам принимается на аудиозаписи совместного заседания постоянной комиссий ФИО18 по экономической политике, бюджету финансам, налогам и постоянной комиссии по вопросам законодательства и местного самоуправления от 17.12.2025 с отметки 2 часа 04 минуты 30 секунд и до конца аудиозаписи. Просит принять признание административного иска в полном объеме, при этом последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст. 65, 157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны (л.д. 47-48).
Административный ответчик депутат Думы Пышминского муниципального округа ФИО14 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, в письменном отзыве требования административного иска не признал, указав, что в состав постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа по состоянию на 17.12.2025 входили 12 депутатов Думы: ФИО25, ФИО10, ФИО13, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО16, ФИО14, ФИО8, ФИО9 На заседании постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа 17.12.2025 принято решение о досрочном прекращении полномочий председателя комиссии ФИО13 На заседании комиссии присутствовали 9 членов комиссии из 12. Заседание комиссии правомочно. Решение о досрочном прекращение полномочий председателя комиссии ФИО13 принято в установленном Регламентом Думы порядке большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии - 5 депутатов из 9. Семь депутатов инициировали досрочное прекращение полномочий председателя депутатской комиссии, что также соответствует подпункту 3 пункта 1 статьи 14 Регламента Думы. Какого-либо требования о документальном оформлении инициативы депутатов, а также о документальном оформлении решения комиссии и направления его в Думу Регламент Думы не содержит. На заседании Думы Пышминского муниципального округа 18.12.2026 решение постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам утверждено Думой Пышминского муниципального округа, что подтверждается в том числе протоколом № 54 заседания Думы Пышминского муниципального округа 7 созыва от 18.12.2025. За утверждение решения комиссии о досрочном прекращении полномочий председателя комиссии ФИО13 проголосовали 6 из 11 депутатов. Вопрос о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы инициирован 7 депутатами (ФИО25, ФИО10, ФИО6, ФИО11 1. А., ФИО16, ФИО14, ФИО9). 1/3 от установленной численности депутатов Думы Пышминского муниципального округа составляет 6 депутатов (установленная численность согласно п. 2 ст. 23 Устава Пышминского муниципального округа - 16 депутатов). Таким образом, требования пункта 1 ст. 9 Регламента Думы соблюдены. Какой-либо процедуры выдвижения требования регламент Думы не предусматривает. Вопрос о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы был включен в повестку заседания Думы и рассмотрен 30.01.2026, что подтверждается протоколом № 55 заседания Думы Пышминского муниципального округа. Депутаты большинством голосов внесли в повестку заседания вопрос о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы, ФИО13 было предоставлено право выступления на заседании Думы Пышминского муниципального округа, и он это право реализовал. За период, когда ФИО13 являлся председателем постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа, у депутатов имеются многочисленные претензии к председателю комиссии, его деятельность в качестве председателя комиссии фактически осуществлялась только на заседаниях непосредственно самой комиссии, какая-либо работа в качестве председателя комиссии, предусмотренная Регламентом Думы, Положением о постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам, утвержденным решением Пышинской районной Думы от 23.03.2005 № 24, не проводилась. Председателем не организован контроль исполнения решений комиссии, за период, когда ФИО13 возглавлял комиссию, комиссией не разработано, не инициировано ни одного проекта решения Думы. Комиссия не принимала участия в рассмотрении программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. На комиссии не рассматривались вопросы финансового состояния предприятий района. В качестве заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа ФИО13 также не проводилось какой-либо работы. На заседаниях Думы ФИО13 вел себя некорректно, допускал некорректные высказывания в адрес депутатов, в связи с чем депутатами принято решение о досрочном прекращении его полномочий. Просит в удовлетворении иска отказать.
Заинтересованные лица члены постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа ФИО3 (она же ФИО2); и ФИО15 ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО16; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, письменного отзыва на иск не направили.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Изучив административный иск, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу ч. 2 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Вместе с тем для признания действий (бездействия) указанных государственных органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение действиями (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действий (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы Пышминского городского округа от 21.09.2022 № 5 ФИО13 утвержден в должности председателя постоянной комиссии Думы Пышминского городского округа по экономической политике, бюджету, финансам, налогам (л.д. 8).
Решением Думы Пышминского городского округа от 28.09.2024 № 151 в Устав Пышминского городского округа внесены изменения, в том числе наименование представительного органа местного самоуправления было изменено на «Дума Пышминского муниципального округа» (л.д. 9-13).
Решением Думы Пышминского муниципального округа от 20.06.2026 № 226 ФИО13 избран на должность заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа (л.д. 14).
Решением Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025 № 273 полномочия ФИО13 как председателя постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа досрочно прекращены (л.д. 15).
Решением Думы Пышминского муниципального округа от 30.01.2026 № 278 досрочно прекращены полномочия ФИО13 как заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа (л.д. 20).
Решением Думы Пышминского городского округа от 26.08.2026 № 139 утвержден Регламент Думы Пышминского городского округа (л.д. 26-33).
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 23 Устава Пышминского муниципального округа, Дума Пышминского муниципального округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Пышминского муниципального округа. Дума Пышминского муниципального округа состоит из шестнадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Согласно п. 1 ст. 36 Устава Пышминского муниципального округа в систему муниципальных правовых актов Пышминского муниципального округа входят: Устав Пышминского муниципального округа, правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Думы Пышминского муниципального округа; правовые акты главы Пышминского муниципального округа, администрации Пышминского муниципального округа и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим уставом.
Пункт 3 ст. 36 Устава предусматривает, что Дума Пышминского муниципального округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального округа, решение об удалении главы муниципального округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы Пышминского муниципального округа и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим уставом.
Пунктом 4 статьи 36 Устава Пышминского муниципального округа установлено, что решения Думы Пышминского муниципального округа принимаются на ее заседаниях открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.
Согласно пункту 5 статьи 1 Регламента Думы Пышминского муниципального округа правовыми актами Думы являются решения, которые принимаются в коллегиальном порядке.
Пунктом 7 статьи 23 Устава Пышминского муниципального округа установлено, что Порядок организации деятельности Думы Пышминского муниципального округа определяется регламентом, принимаемым Думой Пышминского муниципального округа, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы Пышминского муниципального округа и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов Думы Пышминского муниципального округа и иные вопросы ее деятельности.
Согласно статье 14 Регламента Думы Пышминского городского округа, утвержденного решением Думы Пышминского городского округа от 28.08.2006 № 139, решение о досрочном прекращении полномочий председателя комиссии Думы принимается открытым голосованием членами соответствующей комиссии простым большинством голосов: по личному заявлению; по предложению председателя Думы; по требованию большинства членов комиссии.
Решение комиссии о досрочном прекращении полномочий председателя комиссииутверждается соответствующим решением Думы.
Если Дума отклоняет данное Решение комиссии, то комиссия вправе вновь рассмотретьвопрос об отставке председателя.
Если комиссия повторно принимает решение о досрочном прекращении полномочий председателя комиссии, то Дума обязана утвердить решение комиссии.
В состав постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа по состоянию на 18.12.2025 входили 12 депутатов Думы Пышминского муниципального округа: ФИО25, ФИО10, ФИО13, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО16, ФИО14, ФИО8, ФИО9
Как указал административный ответчик ФИО14, на заседании постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа 17.12.2025 присутствовали 9 членов комиссии из 12. Вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа был рассмотрен на заседании комиссии 17.12.2025. За досрочное прекращение полномочий председателя комиссии ФИО13 проголосовали 5 депутатов из 9.
Как следует из выписки из протокола заседания Думы № 54 от 18.12.2025, инициатива о досрочном прекращении полномочий ФИО13 по должности председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа по экономической политике, бюджету финансам, налогам на заседании 17.12.2025 была заявлена единолично депутатом и членом комиссии ФИО6 при рассмотрении вопроса «Разное» повестки дня, поставлена на голосование в том же совместном заседании комиссии. Решение о прекращении полномочий ФИО13 было принято большинством присутствующих на заседании депутатов, депутаты проголосовали «за» - 6 депутатов, «Против» - 5 депутатов, воздержавшихся – нет (л.д. 18-19, 79).
Данное обстоятельство также подтверждается письменными пояснениями председателя Думы ФИО3 и исследованной в судебном заседании аудиозаписью совместного заседания постоянной комиссий Думы по экономической политике, бюджету финансам, налогам и постоянной комиссии по вопросам законодательства и местного самоуправления от 17.12.2025 (с отметки 2 часа 04 минуты 30 секунд и до конца аудиозаписи), из которой следует, что вопрос об освобождении ФИО13 от должности председателя постоянной комиссии Думы по экономической политике, бюджету финансам, налогам заявлен ФИО6 единолично и утвержден Решением Думы на заседании Думы.
Согласно протоколу заседания Думы Пышминского муниципального округа 18.12.2026, решение постоянной депутатской комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам было утверждено Думой Пышминского муниципального округа. За утверждение решения комиссии о досрочном прекращении полномочий председателя комиссии ФИО13 проголосовали 6 из 11 депутатов.
В нарушение части 2 статьи 14 Регламента, решение комиссии документально оформлено не было и в Думу для утверждения не направлялось.
Таким образом, решение от 18.12.2025 № 273 о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии по экономической политике, бюджету финансам, налогам ФИО13 принято Думой за пределами компетенции, установленной пунктами 2 и 3 статьи 14 Регламента Думы, из которых следует, что Дума вправе только утвердить или отклонить решение комиссии о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии, но не принимать самостоятельного решения о таком досрочном прекращении полномочий председателя комиссии.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 35 Регламента Думы, осспариваемое решение Думы подлежали принятию в общем порядке.
Инициатива о принятии решения Думы о создании рабочей группы может быть заявлена субъектами правотворческой инициативы, перечисленными в пунктах 1 статьи 9 и пункте 2 статьи 14 Регламента), подлежит оформлению в виде проекта решения Думы и направляется председателю Думы в письменном виде не позднее, чем за 20 дней до заседания Думы (пункт 4 статьи 20 Регламента).
Материалы проектов решений должны включать в себя: текст проекта решения, записку с обоснованием необходимости его принятия, финансово-экономического обоснования (в случае внесения проекта решения, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат), лист согласования со всеми заинтересованными лицами и организациями, справку об указании коллективов и лиц, принимавших участие в подготовке проекта решения, электронную версию проекта решения и всех документов, представляемых вместе с ним (пункт 1 статьи 36 Регламента).
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Регламента председатель Думы организует регистрацию поступившего проекта решения и в течение трех суток после рассмотрения проекта в аппарате Думы, направляет его в постоянную депутатскую комиссию, к ведению которой относится предлагаемый к рассмотрению вопрос. О направлении проекта решения на рассмотрение комиссии председатель Думы доводит до сведения всех депутатов. Комиссия не позднее чем в недельный срок до заседания Думы представляет председателю Думы свое заключение по проекту решения Думы. Проект решения Думы должен иметь заключение соответствующей депутатской комиссии. При необходимости проект может быть направлен председателем Думы или по решению депутатской комиссии, к ведению которой относится предлагаемый проект, на экспертизу. О передаче проекта на экспертизу сообщается субъекту правотворческой инициативы, предъявившему проект, с указанием причин, по которым проект отправлен на экспертизу.
Проект решения Думы, выносится на заседание Думы после его предварительного рассмотрения соответствующей комиссией или при наличии её заключения (пункт 6 статьи 20 Регламента).
Проект решения вносится в проект повестки заседания Думы в окончательном варианте, который не позднее, чем за пять дней до заседания Думы согласовывается с председателями комиссий. С учетом рекомендаций председателей комиссии председатель Думы составляет проект повестки заседания Думы и направляет не позднее, чем за 4 дня до заседания главе Пышминского муниципального округа (пункт 7 статьи 20 Регламента).
Материалы проекта не позднее, чем за три дня до заседания вручаются депутатам (пункт 8 статьи 20 Регламента).
Повестка дня, в которую включен вопрос о рассмотрении проекта решения рабочей группы, выносится председателем для утверждения на заседании Думы (пункт 9 статьи 20 Регламента).
В случае, если вопрос требует безотлагательного решения, он может быть рассмотрен в укороченные сроки. При этом согласованный проект такого решения направляются в Думу не позднее, чем за 3 дня до заседания соответствующей комиссии (пункт 10 статьи 20 Регламента).
Порядок принятия решения Думы и вступления его в силу закреплен статьями 28-35 Регламента и включает утверждение повестки дня, доклад проекта решения, вопросы докладчику, прения, решение вопроса о прекращении прений, заключительное слово докладчика, голосование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Регламента рассмотрение проекта решения Думы о создании рабочей группы осуществляется в два этапа:
проект решения Думы принимается за основу, что означает, что текст проекта будет дорабатываться путем внесения в него поправок. Поправки подаются в устном и письменном виде. В случае подачи поправок в устном виде они должны быть четко сформулированы и увязаны с текстом проекта решения.
в случае принятия проекта решения за основу Дума переходит к обсуждению внесенных поправок. Каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно. Если внесено несколько поправок к одной статье, то голосование проводится в порядке их поступления
Принятие проекта решения Думы в целом означает, что текст проекта принимается с внесенными поправками.
Как следует из материалов дела, порядок принятия оспариваемого решения № 273 от 18.12.2025 и вступления его в силу, закрепленный ст.ст.28-35 Регламента, который включает в себя утверждение повестки дня, доклад проекта решения, вопросы докладчику, прения, решение вопроса о прекращении прений, заключительное слово докладчика, голосование, был нарушен. В соответствии с п.п. 2-3 статьи 14 Регламента, Дума вправе только утвердить или отклонить решение комиссии о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии, но не принимать самостоятельного решения о таком досрочном прекращении полномочий, на что указано в пункте 1 оспариваемого решения от 18.12.2025 № 273.
В связи с чем решение Думы № 273 от 18.12.2025, принято с нарушением действующего Регламента Думы, нельзя признать законным и обоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку им досрочно прекращены полномочия по должности председателя постоянной комиссии, оно подлежит отмене.
Как следует из протокола заседания Думы № 54 от 18.12.2025, после принятия решения о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной депутатской комиссии ФИО13 Думой также были принято решение от 18.12.2025 № 273, которым на должность председателя постоянной комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам Думы Пышминского муниципального округа был назначен ФИО14 (л.д. 79-80).
В нарушение п.п. 7 и 8 статьи 11 Регламента Думы, в соответствии с которыми постоянные комиссии избирают из своего состава председателя комиссии, председатель постоянной комиссии избирается на заседании постоянной комиссии открытым голосованием простым большинством голосов от численного состава комиссии. Председатели постоянных комиссий утверждаются решением Думы, назначая ФИО12 председателем комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам без предварительного избрания его на эту должность на заседании комиссии, Дума вышла за пределы своей компетенции и нарушила установленный порядок принятия такого решения.
Поскольку решение № 273 от 18.12.2025 признано судом незаконным и подлежащим отмене, нарушает права и законные интересы административного истца как председателя постоянной комиссии по экономической политике, бюджету, финансам, налогам, подлежит отмене и последующее решение о назначении ФИО12 на должность председателя комиссии с 18.12.2025.
Разрешая требования о признании незаконным решения Думы Пышминского муниципального округа от 30.01.2026 № 278 «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области», суд приходит к следующим выводам.
Порядок досрочного прекращения полномочий заместителя председателя Думы закреплен пунктами 1 - 4 статьи 9 Регламента Думы и предусматривает следующее:
Вопрос о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы рассматривается по требованию председателя Думы, а также по требованию группы депутатов количеством не менее 1/3 от установленной численности депутатов.
Вопрос о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы включается в повестку дня ближайшего заседания Думы.
При рассмотрении данного вопроса заместителю председателя Думы в обязательном порядке предоставляется слово для выступления.
Решение Думы о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы принимается в том же порядке, в котором производилось избрание, и оформляется соответствующим решением Думы.
Как следует из протокола заседания Думы № 55 от 30.01.2026, вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО13 в качестве заместителя председателя Думы заявлен депутатом ФИО6 при рассмотрении пункта «Разное» повестки дня заседания Думы 30.01.2026, что опровергает доводы административного ответчика ФИО12 о том, что вопрос о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы инициирован 7 депутатами (ФИО25, ФИО10, ФИО6, ФИО11, ФИО16, ФИО14, ФИО9), противоречит протоколу заседания Думы от 30.01.2026 (л.д. 21-25, 83-84).
Инициатива ФИО6 о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы не соответствует ни одному из критериев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 Регламента Думы.
Вопреки требованиям пункта 2 статьи 9 Регламента Думы вопрос о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа не был включен в повестку дня ближайшего заседания Думы, был рассмотрен прямо на заседании 30.01.2026, что лишило ФИО13 надлежащим образом подготовиться к его рассмотрению и привести доводы в свою защиту.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон о местном самоуправлении) представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Решение представительного органа муниципального образования, по вопросам организации деятельности представительного органа, не может считаться принятым, если за него проголосовало менее половины от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч. 5 ст. 59 Закона о местном самоуправлении).
Пунктом 2 статьи 35 Регламента Думы установлено, что решение в форме правового акта принимается на заседаниях Думы большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено действующим законодательством, Уставом Пышминского городского округа и Регламентом.
Установленная частью 2 статьи 23 Устава Пышминского муниципального округа численность депутатов Думы Пышминского муниципального округа – 16 депутатов. Таким образом, оспариваемые по настоящему делу решения Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025 № 273 «О досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области» и от 18.12.2025 № 274 «Об утверждении председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области» и от 30.01.2026 № 278 «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области» могли быть приняты большинством не менее 9 голосов депутатов Думы.
Как следует из протокола заседания Думы от 30.01.2026 (л.д. 84), в нарушение вышеуказанных требований, оспариваемое решение досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа ФИО13 принято 6 депутатами, что составляет менее половины от установленной численности депутатов представительного органа.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) должностного лица являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Поскольку совокупность условий для признания решения административных ответчиков незаконными судом установлена, оспариваемое Решение Думы Пышминского муниципального округа от 30.01.2026 № 278 о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа принято с нарушением процедуры, предусмотренной Регламентом, нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о признании Решения от 30.01.2026 № 278 незаконным и подлежащим отмене.
При этом суд не проверяет обоснованность решения о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы ФИО13, принятого в пределах усмотрения органа местного самоуправления.
На момент обращения в суд с настоящим административным иском срок на обращение в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО13 к Думе Пышминского муниципального округа Свердловской области, Председателю Думы Пышминского муниципального округа, Депутату Думы Пышминского муниципального округа ФИО14 о признании незаконными решений от 18.12.2025 № 273 о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа по экономической политике, бюджету, финансам, налогам, от 18.12.2025 № 273 об утверждении председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа, от 30.01.2026 № 278 о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа, удовлетворить.
Признать незаконными решение Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025 № 273 «О досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО13».
Признать незаконными решение Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025 № 274 «Об утверждении председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО12».
Признать незаконными решение Думы Пышминского муниципального округа от 30.01.2026 № 278 «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области ФИО13».
Обязать Думу Пышминского муниципального округа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО13, препятствующих исполнению обязанностей председателя постоянной комиссии Думы Пышминского муниципального округа по экономической политике, бюджету, финансам, налогам; и заместителя председателя Думы Пышминского муниципального округа.
Обязать Думу Пышминского муниципального округа об исполнении решения в месячный срок уведомить административного истца и Камышловский районный суд.
Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.
Судья Л.А. Афанасьева