РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2026 года г. Камышлов
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Алиевой И.М., при секретаре Борисовой Т.А., с участием: старшего помощника Камышловского межрайонного прокурора Подшивалова А.С., представителя административного ответчика МУП «Водоснабжающая компания» Вильд С.А., действующей по доверенности от № представителя административного ответчика администрации Камышловского городского округа Бродовиковой О.М., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоснабжающая компания», администрации Камышловского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения по исполнению требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,
УСТАНОВИЛ:
Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Водоснабжающая компания», администрации Камышловского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения по исполнению требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В обоснование иска указано, что МУП «Водоснабжающая компания» Камышловского городского округа является гарантирующим поставщиком предоставления коммунальной услуги водоснабжения, в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц осуществляет следующие виды деятельности: «36.00.1 – Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд», «36.00.2 – Распределение воды для питьевых и промышленных нужд», «37.00 – Сбор и обработка сточных вод». Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ). Протяженность сетей водоснабжения на территории Камышловского городского округа составляет 72 км., изношенность 80%, протяженность сетей водоотведения составляет 50 км., изношенность 80%. Неудовлетворительное состояние указанных коммунальных сетей, а также необходимость их ремонта, проведения модернизации очистных сооружений системы водоотведения, станции водоочистки питьевого водоснабжения (которые находятся в собственности Камышловского городского округа, находятся на праве пользования МУП «Водоснабжающая компания») нашли свое подтверждение в решениях Камышловского районного суда Свердловской области от 21.10.2025 № 2а-1085/2025, от 30.09.2025 № 2а-936/2025, от 30.09.2025 № 2а-935/2025 (вступили в законную силу), которые в свою очередь подтверждают нуждаемость Камышловского городского округа в инвестиционных программах в сфере водоснабжения и водоотведения. При этом, несмотря на указанные обстоятельства, на высокий уровень износа закрепленных за МУП «Водоснабжающая компания» сетей водоснабжения и водоотведения, администрацией Камышловского городского округа меры по заблаговременной разработке и утверждению технического задания инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения, а также последующему контролю за сроками разработки и принятию самой программы МУП «Водоснабжающая компания» не приняты. Из ответа администрации Камышловского городского округа от 12.01.2026 следует, что постановлениями администрации Камышловского городского округа от № утверждены технические задания на разработку инвестиционных программ в сфере водоотведения, водоснабжения. МУП «Водоснабжающая компания» подготовлены проекты инвестиционных программ, направлены на согласование в РЭК Свердловской области, по результатам рассмотрения которых получены заключения, инвестиционные программы не согласованы в связи с допущенными нарушениями. На момент проведения проверки в январе 2026 года замечания не устранены. По указанным фактам 15.01.2026 главе Камышловского городского округа внесено представление об устранении нарушений. При этом, процедуры по разработке, согласованию и утверждению инвестиционной программы надлежащим образом администрацией Камышловского городского округа и МУП «Водоснабжающая компания» не организованы, инвестиционная программа в сфере водоснабжения и водоотведения не утверждена, подтверждающие документы в межрайонную прокуратуру не представлены. Одновременно с этим, с учетом упущенных сроков разработки инвестиционной программы на период 2026 года в 2025 году, изложенная в техническом задании на разработку инвестиционной программы информация частично утратила актуальность, в связи с чем, требует уточнения при разработке инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения. Непринятие администрацией Камышловского городского округа и МУП «Водоснабжающая компания» исчерпывающих мер по разработке, согласованию и утверждению инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения является одним из факторов снижения качества холодного водоснабжения на территории Камышловского городского округа, создает угрозу ухудшения состояния объектов коммунальной инфраструктуры и, как следствие, угрозу нарушения прав неограниченного круга лиц на бесперебойное и надлежащее обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества. Просят возложить на администрацию Камышловского городского округа следующие обязанности во исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641: в срок не позднее 1 марта года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа; в срок не позднее 3 дней с момента утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа направить его в МУП «Водоснабжающая компания» для осуществления разработки проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения; в срок не позднее 30 дней с момента поступления от МУП «Водоснабжающая компания» проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа, но не позднее 01 августа года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, принять решение по вопросу о его согласовании; в срок не позднее 3 дней с момента принятия решения по вопросу о согласовании проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа направить информацию о принятом решении в МУП «Водоснабжающая компания»; при принятии решения о согласовании проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа в 3-дневный срок направить проект указанной инвестиционной программы для согласования в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области, возложить на МУП «Водоснабжающая компания» следующие обязанности во исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641: в установленные в техническом задании на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа, утвержденного администрацией Камышловского городского округа, но не позднее 01 июня года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, разработать проект указанной инвестиционной программы и направить его для согласования в администрацию Камышловского городского округа; после поступления из администрации Камышловского городского округа и Региональной энергетической комиссии Свердловской области, но не позднее 01 октября года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области согласованный проект инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа.
Определением суда от 06.04.2026 суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоснабжающая компания», администрации Камышловского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения по исполнению требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», по правилам административного судопроизводства.
Старший помощник Камышловского межрайонного прокурора Подшивалов А.С. в судебном заседании административный иск поддержал, дополнив, что техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения утверждается администрацией Камышловского городского округа, но дальнейшего согласования инвестиционной программы так и не происходит.
Администрация Камышловского городского округа Свердловской области в отзыве указали, что № на основании постановления администрации Камышловского городского округа № № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжающая компания» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2026-2032 г., признано утратившим силу постановление администрации Камышловского городского округа от № «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжающая компания» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2026 – 2032». В настоящее момент исковые требования исполнены в досудебном (добровольном) порядке. Кроме того, требования Камышловского межрайонного прокурора дублируют требования Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». Обратившись в суд с исковым заявлением, направленным на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор не указал, какое именно право неопределенного круга лиц нарушено ответчиками, указана только возможная угроза такого нарушения. При этом, как предусмотрено ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении, предъявляемом в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Указанные требования закона прокурором не выполнено. По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчиков обязанностей, связанных с разработкой, согласованию и утверждению инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 ГК РФ. Как предусмотрено ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Таким образом, требование о соблюдении законодательства в соответствии со ст.12 ГК РФ не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех участников гражданских правоотношений, а ответственность за несоблюдение требований закона предусматривается самим законом, и ее наступление не требует подтверждения отдельным судебным актом. С учетом изложенного выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права. Просят в удовлетворении требований отказать.
Представитель ответчика Администрации Камышловского городского округа Свердловской области Бродовикова О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Камышловского городского округа № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжающая компания» Камышловского городского округа в сфере водоснабжения на 2027-2032 годы, признано утратившим силу постановление администрации Камышловского городского округа от № № «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы на реконструкцию (модернизацию) системы водоснабжения Камышловского городского округа муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжающая компания». Кроме того, № на основании постановления администрации Камышловского городского округа № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжающая компания» Камышловского городского округа в сфере водоотведения на 2027-2032 годы, признано утратившим силу постановление администрации Камышловского городского округа от № № «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы на реконструкцию (модернизацию) системы водоотведения Камышловского городского округа муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Камышлов». Истцом не указано, в чем выражается бездействие Администрации Камышловского городского округа. Администрация Камышловского городского округа утвердила техническое задание, направила его МУП «Водоснабжающая компания», и готова при получении от МУП «Водоснабжающая компания» проекта инвестиционной программы согласовать ее.
Представитель ответчика МУП Водоснабжающая компания» Вильд С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Камышловской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности при разработке и утверждении инвестиционных программ.
В ходе проверки установлено, что МУП «Водоснабжающая компания» является гарантирующим поставщиком предоставления коммунальной услуги водоснабжения, в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц осуществляет следующие виды деятельности: «36.00.1 – Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд», «36.00.2 – Распределение воды для питьевых и промышленных нужд», «37.00 – Сбор и обработка сточных вод».
Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ).
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование инвестиционных программ.
В соответствии с п. 8 ст. 2 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно ч. 1 ст. 8, ч. 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).
Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона № 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно п.п. 6, 7, 8, 9, 12, 13, 17, 24, 26, 32 Правил № 641 Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).
В случаях, предусмотренных статьями 23, 24 и 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в планах мероприятий, плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, программе повышения экологической эффективности и плане мероприятий по охране окружающей среды.
Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.
В случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).
Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования.
Регулируемая организация в течение 3 дней со дня получения согласования от органа местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязана направить проект инвестиционной программы в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации на утверждение.
Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы.
Уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает проект инвестиционной программы в течение 30 календарных дней со дня получения проекта.
Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки направляет уведомление об этом в регулируемую организацию.
В случае если проект инвестиционной программы соответствует требованиям, указанным в пунктах 7 и 10 настоящих Правил, уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) направляет проект инвестиционной программы на согласование в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Согласование проекта инвестиционной программы исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляется в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктами 12 - 16 настоящих Правил для согласования инвестиционной программы, утверждаемой уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего началу реализации инвестиционной программы.
В соответствии с п. 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области (утв. Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ) региональная энергетическая комиссия Свердловской области (далее – РЭК СО) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области: в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы).
Согласно п. 13 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП) в сфере водоснабжения и водоотведения Министерство (далее – МинЖКХ СО) осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия: утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Таким образом, из содержания приведенных выше требований закона следует, что на организацию, осуществляющую регулируемые виды, к числу которых отнесено оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, возложена обязанность по разработке и утверждению соответствующих инвестиционных (производственных) программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включающих в себя мероприятия по созданию или модернизации объектов водоснабжения, а на органы местного самоуправления – обязанность по разработке и утверждению технического задания для его разработки не позднее 1 марта года, предшествующего началу действия программы, последующему его направлению в течение 3 дней в адрес организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности.
Организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности, в течение срока, установленного в техническом задании на разработку инвестиционной программы, разрабатывает ее проект, который направляет в орган местного самоуправления.
Орган местного самоуправления, получивший проект инвестиционной программы, обязан рассмотреть его в течение 30 дней со дня поступления, и в случае согласования направить в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (РЭК СО), а также в течение 3 дней с момента принятия решения уведомляет организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности.
Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (РЭК СО) также в течение 30 дней со дня поступления проекта инвестиционной программы принимает решение по вопросу о его согласовании, с последующим уведомлением в 3-дневный срок организацию, осуществляющую регулируемый вид деятельности, о принятом решении.
В течение 3 дней со дня получения решений от органа местного самоуправления и исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (РЭК СО) о согласовании проекта инвестиционной программы организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности, но не позднее 1 октября года, предшествующего году утверждения проекта инвестиционной программы, направляет проект инвестиционной программы на утверждение в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (МинЖКХ СО).
Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (МинЖКХ СО) до 30 октября года, предшествующего началу реализации инвестиционной программы, принимает решение по вопросу об утверждении инвестиционной программы.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Ч.ч. 1, 2, 4 ст. 23 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», закреплено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу п.п. 7, 21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10) программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
Оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно Уставу МУП «Водоснабжающая компания» целями деятельности Предприятия является забор, очистка и распределение воды для бытовых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод, эксплуатация и текущий ремонт сетей водоснабжения и водоотведения.
Сети водоснабжения и водоотведения в Камышловском городском округе находятся в собственности городского округа, на основании договора №.22/1 от ДД.ММ.ГГГГ имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоснабжающая компания», подписаны акты приема-передачи (л.д. 33-36, 37).
Изношенность сетей составляет 80 %, что в свою очередь подтверждает нуждаемость городского округа в инвестиционных программах в сфере водоснабжения и водоотведения.
При этом, несмотря на указанные обстоятельства, на высокий уровень износа закрепленных за МУП «Водоснабжающая компания» сетей водоснабжения и водоотведения, администрацией Камышловского городского округа меры по заблаговременной разработке и утверждению технического задания инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения, а также последующему контролю за сроками разработки и принятию самой программы МУП «Водоснабжающая компания» не приняты.
Администрацией Камышловского городского округа представлены постановления администрации Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми утверждены технические задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоотведения и водоснабжения.
МУП «Водоснабжающая компания» были подготовлены проекты инвестиционных программ и направлены на согласование в РЭК Свердловской области, инвестиционные программы не согласованы в связи с допущенными нарушениями.
По указанным фактам 15.01.2026 главе Камышловского городского округа внесено представление об устранении нарушений (л.д. 26-27).
При этом, процедуры по разработке, согласованию и утверждению инвестиционной программы надлежащим образом администрацией Камышловского городского округа и МУП «Водоснабжающая компания» не организованы, в связи с чем, на момент подачи настоящего искового заявления инвестиционные программы в сфере водоснабжения и водоотведения не утверждены, подтверждающие документы не представлены.
Непринятие администрацией Камышловского городского округа и МУП «Водоснабжающая компания» исчерпывающих мер по разработке, согласованию и утверждению инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения является одним из факторов снижения качества водоснабжения на территории Камышловского городского округа, создает угрозу ухудшения состояния объектов коммунальной инфраструктуры и, как следствие, угрозу нарушения прав неограниченного круга лиц на бесперебойное и надлежащее обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества.
Учитывая, что требования прокурора в части возложения на администрацию Камышловского городского округа в срок не позднее марта года следующего за годом вступления решения суда в законную силу, утвердить техническое задание не разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа и направлении его в МУП «Водоснабжающпая компания» для осуществления разработки проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения исполнены Администрацией Камышловского городского округа, что подтверждается представленными ответчиком Постановлениями главы Камышловского городского округа № и № от ДД.ММ.ГГГГ, и скриншотом направления указанных постановлений электронной почтой в адрес МУП «Водоснабжающая компания» исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Камышловского городского округа и МУП «Водоснабжающая компания» о возложении обязанности по исполнению требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подлежат удовлетворению частично, за исключением требований, которые уже исполнены администрацией Камышловского городского округа.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения путем возложения на администрацию Камышловского городского округа в срок не позднее 30 дней с момента поступления от МУП «Водоснабжающая компания» проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа, но не позднее 01 августа года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, принять решение по вопросу о его согласовании; в срок не позднее 3 дней с момента принятия решения по вопросу о согласовании проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа направить информацию о принятом решении в МУП «Водоснабжающая компания»; при принятии решения о согласовании проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа в 3-дневный срок направить проект указанной инвестиционной программы для согласования в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области. Возложить на МУП «Водоснабжающая компания» обязанность в установленные в техническом задании на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа, утвержденного администрацией Камышловского городского округа, но не позднее 01 июня года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, разработать проект указанной инвестиционной программы и направить его для согласования в администрацию Камышловского городского округа; после поступления из администрации Камышловского городского округа и Региональной энергетической комиссии Свердловской области, но не позднее 01 октября года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области согласованный проект инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоснабжающая компания», администрации Камышловского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения по исполнению требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Камышловского городского округа следующие обязанности во исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641:
1) в срок не позднее 30 дней с момента поступления от МУП «Водоснабжающая компания» проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа, но не позднее 01 августа года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, принять решение по вопросу о его согласовании;
2) в срок не позднее 3 дней с момента принятия решения по вопросу о согласовании проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа направить информацию о принятом решении в МУП «Водоснабжающая компания»;
3) при принятии решения о согласовании проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа в 3-дневный срок направить проект указанной инвестиционной программы для согласования в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области.
Обязать МУП «Водоснабжающая компания» во исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641:
1) в установленные в техническом задании на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа, утвержденного администрацией Камышловского городского округа, но не позднее 01 июня года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, разработать проект указанной инвестиционной программы и направить его для согласования в администрацию Камышловского городского округа;
2) после поступления из администрации Камышловского городского округа и Региональной энергетической комиссии Свердловской области, но не позднее 01 октября года, следующего за годом вступления решения суда в законную силу, направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области согласованный проект инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа.
Об исполнении решения известить Камышловского межрайонного прокурора и суд в течении месяца по истечении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Судья И.М. Алиева