РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2026 года г. Камышлов
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.А., при секретаре Ошиваловой С.В., с участием: старшего помощника Камышловского межрайонного прокурора Подшивалова А.С., представителей ответчиков Лавренюк Н.А., действующей по доверенности № 2 от 09.01.2025, Харина И.А., действующего по доверенности от 26.06.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа, МКУ «Центр городского обслуживания» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Камышловский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа, МКУ «Центр обеспечения деятельности Администрации Камышловского городского округа» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>.
Как следует из административного иска, Камышловской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства при обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых на территории Камышловского городского округа. Межрайонной прокуратурой совместно со специалистом - инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, Пышминского городского округа ГУ МЧС России по <адрес> (далее – ОНД) проведена выездная проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объектов гражданской обороны (убежищ). Установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище, противорадиационное укрытие) №, имеющее кадастровый №. Согласно выписке из ЕГРН, данный объект недвижимости находится в собственности Камышловского городского округа, собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за №. Вместе с тем, на основании постановления администрации Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению имуществом и земельным ресурсом администрации Камышловского городского округа данное ЗС ГО передано МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» на праве оперативного управления, составлен акт приема-передачи имущества. Согласно выписке из ЕГРН, данный объект недвижимости находится на праве оперативного управления у МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа», право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, а именно: 1) защитное сооружение не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых (п. 3.2.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Приказ №); 2) пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены (п. 5.2.3 Приказа №); 3) не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п. 5.2.3 Приказа №); 4) инженерно-техническое оборудование защитного сооружения содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №); 5) не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.7, 1.8 Приказа №); 6) не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №, п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»); 7) В ЗС ГО допущена перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования (п. 3.2.2 Приказа №); 8) Отсутствует обозначение защитного сооружения и маршруты движения к нему (п. 6.2.1, 6.2.5 Приказа №); 9) ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. (п. 6.1.1 Приказа №); 10) В ЗС ГО отсутствуют санузлы (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №); 11) элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в разные цвета (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №). Таким образом, в настоящее время защитное сооружение гражданской обороны не может быть использовано по назначению и требует капитального ремонта, устранения выявленных недостатков. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ОНД направлено в адрес администрации Камышловского городского округа предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП об устранении нарушений, в том числе, по проведению капитального ремонта и поддержанию в состоянии постоянной готовности ЗС ГО на территории Камышловского городского округа. Срок действия предписания 1 год, который истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ОНД направил в адрес межрайонного прокурора информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах проведенной внеплановой проверки по контролю за ранее выданным предписанием, в ходе которой выявлены факты невыполнения администрацией Камышловского городского округа требований предписания, в том числе, касающиеся ЗС ГО. Вышеуказанное ЗС ГО является собственностью Камышловского городского округа, что подтверждается соответствующей выпиской из реестра имущества. Данное защитное сооружение передано МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» на праве оперативного управления, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны лежит на них. Собственник имущества не осуществлял в отношении объекта гражданской обороны должных мер, направленных на его сохранение. Мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны, ответчиками не предпринято, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, а также имущественные интересы Российской Федерации. Просит возложить на администрацию Камышловского городского округа, МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, имеющее кадастровый №, а именно: привести защитное сооружение в состояние готовности к приему укрываемых в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; обеспечить пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы в соответствии с п. 5.2.3 Приказа №; провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с п. 5.2.3 Приказа №; инженерно-техническое оборудование защитного сооружения поддерживать в исправном состоянии и готовым к использованию по назначению в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №; организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в соответствии с п. 1.7, 1.8 Приказа №; осуществить содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей и с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №, п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; провести перепланировку помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, устранить герметизацию и гидроизоляцию, демонтаж оборудования в соответствии с п. 3.2.2 Приказа №; провести обозначение защитного сооружения и маршруты движения к нему в соответствии с п. 6.2.1, 6.2.5 Приказа №; обеспечить ЗС ГО мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с п. 6.1.1 Приказа №; оборудовать ЗС ГО санузлами в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО покрасить в разные цвета в соответствии п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика МБУ «ЦОДА КГО» на надлежащего МКУ «Центр городского обслуживания» (МКУ «ЦГО»).
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Камышловского межрайонного прокурора ФИО3 от иска в части к МБУ «ЦОДА» КГО отказался. На основании распоряжения председателя комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ЗС ГО изъято из оперативного управления МБУ «ЦОДА» КГО и передано на праве оперативного управления МКУ «Центр городского обслуживания», в связи с чем в дело в качестве административного соответчика привлечено МКУ «ЦГО». Административные исковые требования в части провести перепланировку помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, устранить герметизацию и гидроизоляцию, демонтаж оборудования, уточнил, просит устранить допущенные нарушения, касающиеся перепланировки помещений, устройства отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, герметизации и гидроизоляции, демонтаже оборудования в соответствии с п. 3.2.2 Приказа №, в остальной части административный иск поддержал по основаниям, указанным в иске.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по административному иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ «Центр обеспечения деятельности Администрации Камышловского городского округа» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, прекращено в связи с отказом административного истца от иска в данной части.
Представитель ответчика администрации Камышловского городского округа ФИО9 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что в 2023 году Администрации Камышловского городского округа ТУ <адрес> передано защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>, которое в соответствии с дополнительным соглашением № к договору муниципальным учреждением о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ №.20/2 передано в оперативное управление МКУ «ЦГО». Согласно Акта проверки содержания и использования ЗС от ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведена проверка состояния и использования защитного сооружения ГО. Комиссия пришла к выводу, что ЗС ГО не готово к приему укрываемых, не соответствует требования СП 88.13330.2022. Для дальнейшего функционирования необходимо провести капитальный ремонт, обеспечить содержание объекта. На цели приведения подвальных помещений в соответствие с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении СП 88.13330.2022 «СНиП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» МКУ «ЦОДА» был сделан запрос коммерческих предложений. Согласно коммерческому предложению ОООО «Салон-мастерская «Арт-Канон» от ДД.ММ.ГГГГ стоимость подготовки проектной документации по объекту «Переоборудование нежилого помещения под защитное сооружение (укрытие), расположенного по адресу: <адрес>», составит 1 290 000 руб., которые будут запланированы в бюджете на 2026 год. Считает, что срок исполнения решения суда необходимо увеличить до 3-х лет, в связи с тем, что в 2023 году Администрации Камышловского городского округа ТУ <адрес> было передано 23 защитных сооружения в неудовлетворительном состоянии, которые требуют ремонта, бюджетных средств недостаточно.
Представитель ответчика МКУ «ЦГО» Харин И.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил увеличить срок для исполнения решения до трех лет, пояснив, что должностное лицо, ответственное за организацию учета ЗС ГО отсутствует, финансовое обеспечение деятельности МКУ «ЦГО» находится в ведении администрации Камышловского городского округа, осуществляется за счет средств Камышловского городского округа и на основании бюджетной сметы. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЦОДА КГО» по распоряжению администрации Камышловского городского округа направило коммерческое предложение на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по приведению в соответствие с действующим законодательством защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>. Коммерческое предложение от ООО «Салон-мастерская «Арт-Канон» на сумму 1 170 000 руб. Данным имуществом, переданным в оперативное управление МКУ «ЦГО» пользуется в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества. Исполнение заявленных исковых требований возможно при доведении бюджетных средств.
Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, Пышминского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица и.о. начальника Отдела ФИО5 административный иск прокурора поддержала, указала, что требования предписания МЧС от ДД.ММ.ГГГГ и предписания от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Камышловского городского округа привести ЗС ГО, находящиеся на балансе Администрации Камышловского городского округа, в состояние постоянной готовности к использованию, Администрацией не исполнено до настоящего времени. При обследовании ЗС ГО установлено, что не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения, двери заменены на обычные металлические двери, которые не имеют никаких защитных свойств и не обеспечивают герметизацию ЗС ГО. Защитное сооружение не обозначено и не обозначены пути движения к нему, пути движения внутри сооружения загромождены. Имеет место перепланировка и изменение (заужение) проходов, проходы наполовину заложены кирпичом, имеются отверстия в перегородках и в стенах, в местах, где проходят коммуникации. Техническая возможность оборудования ЗС ГО санузлами путем подключения к коммуникациях МКД имеется. ЗС ГО нуждается в капитальном ремонте.
Представитель заинтересованного лица ООО «Эстра-УК» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6 пояснил, что представитель ООО «Эстра-УК» принимал участие в обследовании ЗС ГО, расположенном в подвальном помещении пятиэтажного МКД по адресу: <адрес>, 1978 года постройки. В подвальном помещении отсутствует оборудование, демонтированы унитаз и раковина, имеется принудительная вентиляция, помещение нуждается в ремонте. В помещении проходят сети общедомового имущества: холодное водоснабжение, канализация, электропроводка, трубы отопления, которое обслуживается УК. Подключение к сетям общедомового имущества возможно, также возможно окрашивание труб в разные цвета. Согласно техническим документам, площадь подвала составляет 508,8 кв.м. На сегодняшний день ЗС ГО не готово к приему укрываемых, захламнено. Доступ к подвальному помещению ограничен, ключ находится в ООО «Эстра-УК».
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне").
В соответствии со статьей 1 названного Закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 7 Федерального закона "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В силу статьи 6 названного Закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Из пункта 1.2 Правил следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (в редакции, действующей на дату составления паспорта ЗГ СО).
В соответствии с пунктом 1.7. Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.
В соответствии с пунктом 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
К объектам гражданской обороны согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, относятся в числе прочего убежища, противорадиационные укрытия, укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от разного вида внешних воздействий.
В соответствии с пунктом 14 названного Порядка МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В силу пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (далее - Правила), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.
Согласно положениям данных Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил).
Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности определены в разделе 3.2, 3.6, 6.2 указанных Правил.
В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 8 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ЗС ГО по адресу: <адрес> находится в собственности Камышловского городского округа, на основании распоряжения председателя комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № изъято из оперативного управления МБУ «ЦОДА» КГО и передано на праве оперативного управления МКУ «Центр городского обслуживания», ранее находилось в оперативном управлении МКУ «ЦОДА КГО».
Из выписки из ЕГРН, технических документов БТИ, акта проверки содержания и использования ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, следует, что общая площадь ЗС ГО составляет 508,8 кв.м (л.д. 195-197 том 1, л.д. 1 том 2).
Согласно информации ОНДиПР Камышловского ГО, Камышловского МР и Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном ЗС ГО выявлены следующие нарушения: 1) защитное сооружение не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых (п. 3.2.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Приказ №); 2) пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены (п. 5.2.3 Приказа №); 3) не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п. 5.2.3 Приказа №); 4) инженерно-техническое оборудование защитного сооружения содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №); 5) не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.7, 1.8 Приказа №); 6) не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №, п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»); 7) В ЗС ГО допущена перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, демонтаж оборудования, нарушена герметизация и гидроизоляция, (п. 3.2.2 Приказа №); 8) Отсутствует обозначение защитного сооружения и маршруты движения к нему (п. 6.2.1, 6.2.5 Приказа №); 9) ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. (п. 6.1.1 Приказа №); 10) В ЗС ГО отсутствуют санузлы (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №); 11) элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в разные цвета (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №) (л.д. 16-20).
Из Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, составленных заместителем Камышловского межрайонного прокурора ФИО7 следует, что ЗС ГО требует ремонта, к приему укрываемых не готово. Инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии, к использованию по назначению не готово. Имеются отверстия, проемы и трещины в ограждающих конструкциях (стенах). Нары, мебель, оборудование, защитно-герметические двери, обозначение ЗС ГО т маршруты к нему отсутствуют. Элементы инженерных систем не окрашены в разные цвета. Санузел отсутствует. Допущено захламнение ЗС ГО строительным мусором (л.д. 202-212 том 2).
Направленные в адрес Администрации Камышловского городского округа МЧС предписание от ДД.ММ.ГГГГ и предписание от ДД.ММ.ГГГГ привести ЗС ГО, находящиеся на балансе Администрации Камышловского городского округа, в состояние постоянной готовности к использованию, Администрацией не исполнено до настоящего времени (л.д. 23-25).
Актом проверки содержания и использования ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, составленной комиссией в составе представителей Администрации КГО, комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам КГО, ООО «Эстра-УК» проведена проверка состояния и использования защитного сооружения ГО. Комиссия пришла к выводу, что ЗС ГО не готово к приему укрываемых, не соответствует требования СП 88.13330.2022. Для дальнейшего функционирования необходимо провести капитальный ремонт, обеспечить содержание объекта.
Из сообщения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, Пышминского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей следует, что при обследовании ЗС ГО установлено, что не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения, двери заменены на обычные металлические двери, которые не имеют никаких защитных свойств и не обеспечивают герметизацию ЗС ГО. Защитное сооружение не обозначено и не обозначены пути движения к нему, пути движения внутри сооружения загромождены. Имеет место перепланировка и изменение (заужение) проходов, проходы наполовину заложены кирпичом, имеются отверстия в перегородках и в стенах, в местах, где проходят коммуникации. Техническая возможность оборудования ЗС ГО санузлами путем подключения к коммуникациям МКД имеется. ЗС ГО нуждается в капитальном ремонте (л.д. 227-239 том 1).
В ходе прокурорской проверки установлено, что вышеуказанное ЗС ГО содержится с нарушением вышеуказанных Правил.
Судом установлено, что сохранение существующего объекта гражданской обороны, находящегося в реестре собственности администрации Камышловского городского округа и поддержание его в состоянии постоянной готовности к использованию, относится к компетенции администрации Камышловского городского округа, поскольку согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом обязанность по надлежащему содержанию в состоянии готовности ЗС ГО возложено на МКУ «ЦГО». Поскольку собственником ЗС ГО и учредителем МКУ «ЦГО» является Администрация Камышловского городского округа, спорный объект ЗС ГО передан Администрацией Камышловского городского округа как собственником имущества в оперативное управление МКУ «ЦГО», именно бездействие Администрации привело к несоответствию требованиям ЗС ГО действующему законодательству.
Таким образом, принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства при содержании защитного сооружения, числящегося по реестрам собственности администрации Камышловского городского округа и переданное в оперативное управление МКУ «ЦГО», ответчиками не устранены, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Административные ответчики просили увеличить срок для исполнения до трех лет, ссылаясь на необходимость бюджетного финансирования работ по приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Учитывая неудовлетворительное состояние ЗС ГО и объем требуемых работ по устранению нарушений, отсутствие достаточного финансирования, а также представленные административным ответчиком письма в адрес Министра финансов <адрес>, Министра общественной безопасности <адрес> за период 2024-2026 г.р. о выделении дополнительных средств для обеспечения содержания ЗС ГО, находящихся в ведении Администрации Камышловского городского округа, подтверждающие принятие административным ответчиком мер финансирования ЗС ГО (л.д. 20-27 том 2), суд полагает необходимым установить разумный срок для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства ЗС ГО в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Камышловского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа, МКУ «Центр городского обслуживания» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, удовлетворить.
Обязать Администрацию Камышловского городского округа, МКУ «Центр обеспечения деятельности Администрации Камышловского городского округа» в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, кадастровый №: привести защитное сооружение в состояние готовности к приему укрываемых в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; обеспечить пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы в соответствии с п. 5.2.3 Приказа №; провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с п. 5.2.3 Приказа №; инженерно-техническое оборудование защитного сооружения поддерживать в исправном состоянии и готовым к использованию по назначению в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №; организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в соответствии с п. 1.7, 1.8 Приказа №; осуществить содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей и с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №, п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; устранить допущенные нарушения, касающиеся перепланировки помещений, устройства отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, герметизации и гидроизоляции, демонтаже оборудования в соответствии с п. 3.2.2 Приказа №; провести обозначение защитного сооружения и маршруты движения к нему в соответствии с п. 6.2.1, 6.2.5 Приказа №; обеспечить ЗС ГО мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с п. 6.1.1 Приказа №; оборудовать ЗС ГО санузлами в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО покрасить в разные цвета в соответствии п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа №.
Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.
Председательствующий Л.А. Афанасьева