РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.А.
при секретаре Ошиваловой С.В., с участием: старшего помощника Камышловского межрайонного прокурора Подшивалова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-530/2026 по административному исковому заявлению Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Зареченское сельское поселение <адрес> о возложении обязанности по исполнению требований ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»,
УСТАНОВИЛ:
Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО Зареченское сельское поселение <адрес> о возложении обязанности по исполнению требований ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». В обоснование заявленных требований указано, что Камышловской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления постоянно действующего надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проведена проверка в части соблюдения требований паспортизации автомобильных дорог Зареченского сельского поселения Камышловского муниципального района. По результатам проведенной проверки установлено, что на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в Зареченском сельском поселении отсутствуют технические паспорта. При этом указанные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества Зареченского сельского поселения, постановлением главы Зареченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности поселения. В указанный перечень входят следующие автомобильные дороги:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
При этом, как следует из ответа главы Зареченского сельского поселения Камышловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по паспортизации автомобильных дорог местного значения не проводились, в текущем году не планируются, в связи с отсутствием финансирования. В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории Зареченского сельского поселения Камышловского муниципального района паспортизация автомобильных дорог не проводилась, финансирование данного мероприятия не предусмотрено. Отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения свидетельствует об отсутствии у собственника данных автомобильных дорог полной информации о их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, что не позволяет рационально планировать работы по дальнейшему развитию дорожной сети, а также создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Администрация МО Зареченское сельское поселение Камышловского муниципального района ненадлежащим образом относится к своим обязанностям по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Зареченского сельского поселения, что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, препятствует планомерному и рациональному развитию улично-дорожной сети сельского поселения. При указанных обстоятельствах нарушаются права и законные интересы в сфере безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц. Просит возложить обязанность на администрацию МО Зареченское сельское поселение Камышловского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения, по приложенному списку расположенных по адресу:
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Старший помощник Камышловского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации МО Зареченское сельское поселение в судебное заседание не явился, просил дела рассмотреть без их участия, в отзыве указали, что ввиду отсутствия финансирования в бюджете МО на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог в 2026 году, просят увеличить на выполнение указанных работ срок с 6 месяцев до 12 месяцев.
Представитель третьего лица МО МВД России «Камышловский» в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.
Изучив административный иск, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Камышловской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления постоянно действующего надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проведена проверка в части соблюдения требований паспортизации автомобильных дорог Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района.
По результатам проведенной проверки установлено, что на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в Калиновском сельском поселении отсутствуют технические паспорта.
Указанные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества Калиновского сельского поселения, постановлением главы Зареченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности поселения.
В указанный перечень входят следующие автомобильные дороги:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Из ответа главы МО Зареченского сельского поселения Камышловского муниципального района от 24.04.2026 № 866, мероприятия по паспортизации автомобильных дорог местного значения не проводились, в текущем году не планируются, в связи с отсутствием финансирования.
Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 8 статьи 6 ФЗ № 257 к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу статьи 13 ФЗ № 257 к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 333888-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенный в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее – ГОСТ 333888-2015), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 333888-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо т принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
Кроме того, в силу пункта 4.2.3 ГОСТ 333888-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет, и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.
Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории Зареченского сельского поселения Камышловского муниципального района паспортизация автомобильных дорог не проводилась, финансирование данного мероприятия не предусмотрено.
Отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения свидетельствует об отсутствии у собственника данных автомобильных дорог полной информации о их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, что не позволяет рационально планировать работы по дальнейшему развитию дорожной сети, а также создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Из вышеизложенного следует, что администрация МО Зареченское сельское поселение Камышловского муниципального района ненадлежащим образом относится к своим обязанностям по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Калиновского сельского поселения, что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, препятствует планомерному и рациональному развитию улично-дорожной сети сельского поселения.
При указанных обстоятельствах нарушаются права и законные интересы в сфере безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Зареченское сельское поселение Камышловского района Свердловской области о возложении обязанности по исполнению требований ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», подлежат удовлетворению, с увеличением срока для выполнения указанных работ до 12 месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Зареченское сельское поселение Камышловского района Свердловской области о возложении обязанности по исполнению требований ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию МО Зареченское сельское поселение Камышловского муниципального района Свердловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресу:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Об исполнении решения известить Камышловского межрайонного прокурора и суд в течении шести месяцем со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Судья Л.А. Афанасьева