РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2026 года г. Камышлов
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.А., при секретаре Ошиваловой С.В., с участием: старшего помощника Камышловского межрайонного прокурора Подшивалова А.С.
представителя административного ответчика Клементьевой М.В., действующей на основании доверенности № 4 от 09.01.2025, представителя административного ответчика Слободских М.А., действующего на основании доверенности № 4-ОНПР от 22.12.2025, представителя заинтересованного лица Рой Е.А., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа, Администрации Камышловского муниципального района, о признании бездействия незаконным о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Камышловского городского округа, Администрации Камышловского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения.
Как следует из исковых требований, Камышловской межрайонной прокуратурой по обращениям АО «Спецавтобаза» проведена проверка исполнения администрацией Камышловского городского округа, администрацией Камышловского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста МО МВД России «Камышловский» проведено выездное обследование автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<адрес> до земельного участка, имеющего кадастровый № (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. Фадюшина), расположенный на территории <адрес>. Данная автомобильная дорога представляет собой грунтовую дорогу, которая является подъездным путем к полигону твердых бытовых отходов, протяженностью 2,8 км, из которых 0,8 км находятся на территории Камышловского городского округа, 2 км дороги принадлежат Камышловскому муниципальному району. В соответствии с требованиями законодательства и Уставов Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. На основании п. 5.2.4 ФИО12 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В ходе выездной проверки установлены следующие нарушения обязательных требований в области безопасного дорожного движения: на автомобильной дороге общего пользования местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес>» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый №, <адрес>, покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде просадок, что является нарушением требований п. 5.2.4 ФИО12 50597-2017. Кроме того, установлено, что на указанную автомобильную дорогу отсутствует проект организации дорожного движения, что является нарушением п. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По фактам выявленных недостатков составлен акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Спецавтобаза» является Региональным оператором, предоставляющим коммунальные услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории <адрес>, в том числе, осуществляющее транспортировку твердых бытовых отходов на указанный мусорный полигон. Ненадлежащее качество дорожного покрытия приводит к затруднительному доступу на полигон, что является недопустимым. Отсутствие нормативного содержания автомобильной дороги приводит к нарушению прав на благоприятную окружающую среду жителей Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района. Полномочия по осуществлению ремонта указанной автомобильной дороги разделены между администрацией Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района. Несмотря на внесенные в адрес Администраций представления прокурора до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Камышловского городского округа, администрации Камышловского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес>» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый № (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. Фадюшина); Обязать администрацию Камышловского городского округа, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес>» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый № (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. Фадюшина) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО12 50597-2017, устранить многочисленные дефекты в виде просадок; Обязать администрацию Камышловского муниципального района, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес> до земельного участка, имеющего кадастровый № (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. Фадюшина) в соответствие с требованиями п. №, устранить многочисленные дефекты в виде просадок.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Камышловский объединенные экологические системы» и Администрация МО «Зареченское сельское поселение».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Центр городского обслуживания» в состав которого входит структурное подразделение Камышловское лесничество.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части по административному иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского муниципального района о признании бездействия незаконным о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения прекращено в связи с отказом административного истца от иска в данной части.
В судебном заседании старший помощник Камышловского межрайонного прокурора ФИО4 административный иск к Администрации Камышловского городского округа поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнив, что по результатам дополнительного обследования спорной автодороги протяженностью 0,8 км установлено, что недостатки дорожного полотна не устранены в полном объеме, в связи с чем на иске настаивает, просит установить для административного ответчика срок для устранения нарушений 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика администрации Камышловского городского округа ФИО10 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, пояснив, что автомобильная дорога местного значения от автомобильной дорог регионального значения «<адрес> от земельного участка, имеющего кадастровый № (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. Фадюшина, представляет собой проезд протяженностью 0,8 км, относящихся к Камышловскому городскому округу, к полигону твердых бытовых отходов производства и потребления, находится в границах леса. Постановлением администрации Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден лесохозяйственный регламент Камышловского городского лесничества Камышловского городского округа, который является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах Камышловского лесничества. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Спорная дорога протяженностью 0,8 км указана как дорога являющаяся объектом лесной инфраструктуры, находящаяся в кварталах 36, 37, 46, 47, также схематично изображена в приложении 5 Карте-схеме подразделения лесов по целевому назначению. При этом, в Таблице 8 Лесохозяйственного регламента приведены Характеристика существующих объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации указанных объектов и все дороги не являющиеся лесными (объектами лесной инфраструктуры) имеют наименование как «Дорога общего пользования». Таким образом, спорная дорога является лесной, объектом лесной инфраструктуры, никогда не относилась к дорогам общего пользования, и к ней применяются специальные нормы и требования Лесного кодекса, прочих нормативных правовых актов в сфере лесного хозяйства. Действие ФИО12 50597-2017 Дороги автомобильные на вышеуказанные участок дороги не распространяется. Проезд транспортных средств, а тем более крупногабаритных, тяжеловесных, по указанной лесной дороги невозможен. В соответствии с СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства, лесные дороги по назначению подразделяются на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги. Лесовозные лесные дороги предназначены для вывозки заготовленной древесины с мест заготовки, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно, а также для лесохозяйственных целей (охраны, защиты и воспроизводства лесов). Лесовозные лесные дороги строят в эксплуатирующихся лесах. Лесохозяйственные лесные дороги предназначены для доставки людей, лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, а также для патрулирования лесных массивов. Лесохозяйственные лесные дороги строят в защитных и резервных лесах и не используют для вывозки древесины. Лесные дороги являются автомобильными дорогами необщего пользования, основным видом транспорта на которых являются специализированные лесовозные автопоезда, перевозящие крупногабаритные и тяжеловесные грузы. Автомобильные лесные дороги являются дорогами необщего пользования, поэтому для обеспечения безопасности движения по ним владелец дороги, независимо от формы собственности, должен обеспечить запрет въезда на дороги транспортных средств, не участвующих в процессе освоения, охраны, защиты и воспроизводства лесных участков, прилегающих к дорожной сети необщего пользования. Автомобильные лесные дороги, в целях сохранности их технического состояния, закрывают для движения лесовозного транспорта или ограничивают движение на период весенне-осенней распутицы. Время закрытия и продолжительность ограничения движения определяет эксплуатирующая организация, в зависимости от погодных условий. Проезд на лесных дорогах в защитных лесах разрешен только автотранспортным средствам участвующих в процессе освоения, охраны, защиты и воспроизводства лесных участков. Таким образом, использование спорной лесой дороги для транспортирования на полигон Твердых коммунальных расходов, а также иных грузов запрещено. Кроме того, Лесохозяйственным регламентом, утвержден перечень и характеристика особо охраняемых природных территорий на территории лесничества, в том числе Камышловский бор. Указанная лесная дорога проходит в квартале 37 и 47, в которых находятся Особо охраняемые природные территории (памятник природы Камышловский Бор). На территории памятников природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы. Проезд на лесных дорогах в защитных лесах разрешен автотранспортным средствам участвующих в процессе освоения, охраны, защиты и воспроизводства лесных участков. Плана по организации новых и развитию существующих особо охраняемых территорий в границах лесничества на момент разработки Регламента нет. Режим ведения хозяйства в соответствии с Земельным кодексом и Лесным кодексом запрещает проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, в том числе, проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог. В летний период 2025 года текущий ремонт дороги к полигону твердых бытовых отходов производства и потребления выполнен в рамках лесоустроительных мероприятий, с целью обустройства лесного проезда, расположенного на территории земельных участков, имеющих кадастровые номера № за счет средств местного бюджета. Также в июне и сентябре 2025 года при выявлении провалов и проседаний участка проезда к данному полигону административным ответчиком оперативно организованы мероприятия по восстановлению полотна, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были заключен муниципальные контракты №, №, №, 164-10/25, которые на текущий момент исполнены, что подтверждается актами выполненных работ. В результате исполнения контракта была осуществлена засыпки земельного полотна проезда скальным грунтом. В случае удовлетворения исковых требований, просит увеличить сроки для выполнения работ на указанной лесной дороге для организации безопасного и бесперебойного движения грузовых автомобилей, с учетом интенсивности и особенностей грузопотока, необходимости произвести усиление и расширение дорожной одежды для повышения несущей и пропускной способности дороги, изменения геометрических параметров земельного полотна. Так как данный участок располагается в лесном массиве, то для изменения ширины полосы отвода, будет необходимо произвести вырубку деревьев. Для перевода земель из лесного фонда в дорожный потребуется от 4 до 6 месяцев. В соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (п.2 таблицы Приложения), при протяженности участка 820 м и принятой шириной 8 м, общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства сооружений составит 33 месяца, в совокупности с переводом земель из одной категории в другую - 37-39 месяцев.
Представитель заинтересованного лица МКУ «ЦГО» Рой Е.А. в судебном заседании доводы административного ответчика поддержала, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Специалисты Клюев М.А. (начальник отдела дорожной деятельности МКУ «ЦГО») и Миронов А.А. (инженер по лесопользованию МКУ «ЦГО»), привлеченные к участию в деле по инициативе административного ответчика и заинтересованного лица МКУ «ЦГО», в судебном заседании пояснили, что спорная дорога проходит через лесной массив, является лесохозяйственной дорогой необщего пользования, по которой запрещено движение автомобильного транспорта, в том числе, спецтранспорта к полигону ТКО. Дорога не рассчитана на большую нагрузку и интенсивное движение, не включена в реестр автомобильных дорог Камышловского городского округа, не обслуживается муниципальным образованием, и финансирование на нее не предусмотрено, земельный участок под дорогу не выделен. Дорога нуждается в капитальном ремонте, требуется оборудование обочин, системы водоотведения, других конструктивных элементов автодороги, вырубка леса. Вместе с тем, данный участок дороги относится к городским лесам, в которых капитальное строительство, ведущее к сплошной вырубке леса, не предусмотрено. Целевое назначение данной дороги – это лесохозяйственная дорога для обслуживания лесов. Поскольку имеются альтернативные пути движения спецавтотранспорта к полигону ТКО, движение по данному участку дороги должно быть прекращено. Использование дороги для проезда крупногабаритного и тяжеловесного транспорта, каковым являются мусоровозы, приведет к разрушению дорожного полотна, восстановление которого нерентабельно и нецелесообразно. Статус лесохозяйственной дороги существует с 2015 года, когда был утвержден лесохозяйственный регламент. Поскольку таксация лесов происходит каждые 10 лет, ДД.ММ.ГГГГ лесохозяйственный регламент был вновь утвержден, при этом назначение лесной дороги не изменилось.
Представитель административного ответчика администрации Камышловского муниципального района Клименко А.В. в судебном заседании пояснил, что полномочия по осуществлению ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения от а/д регионального значения <адрес> до земельного участка, имеющего кадастровый №, <адрес> разделены между Администрацией Камышловского городского округа и Администрацией Камышловского муниципального района. Администрацией Камышловского муниципального района в соответствии с муниципальным контрактом № осуществлены работы по текущему ремонту отрезка автомобильной дороги, включающего в себя протяженность от южной границы <адрес> до свалки промышленно-бытовых отходов, за текущий ремонт остального отрезка автомобильной дороги ответственность возлагается на администрацию Камышловского городского округа. Представление Камышловской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено администрацией Камышловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено. Автомобильная дорога от автодороги регионального значения <адрес> до земельного участка кадастровый № представляет собой грунтовую дорогу, которая является подъездными путями к свалке промышленно-бытовых отходов, протяженностью 2,8 км, из которых 0,8 км проходят по территории Камышловского городского округа, 2,0 км - по территории Камышловского муниципального района. В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района включена автомобильная дорога по адресу: <адрес> от южной границы <адрес> до свалки промышленно-бытовых отходов протяженностью 2,0 км. Ремонт дороги проведен в июле 2025 года и в апреле 2026 года. Выявленные нарушения требований федерального законодательства в части приведения отрезка дорожного полотна, расположенного на территории Камышловского муниципального района, в соответствие требованиям п.№ были надлежащим образом устранены. Вопреки доводам представителя Администрации Камышловского городского округа, альтернативные пути движения автотранспорта к полигону ТКО отсутствуют, единственной дорогой является существующая с начала 2000-х годов спорная дорога.
Представитель заинтересованного лица АО «Спецавтобаза» Слободских М.А. в судебном заседании иск прокурора поддержал, суду пояснил, что недостатки дорожного покрытия на участке дороги 0,8 км Администрацией Камышловского городского округа до настоящего времени не устранены. Автомобильная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, присутствуют множественные просадки дорожного полотна на протяжении 0,8 км, что подтверждается фотоматериалами. Вопреки доводам административного ответчика, спорная автомобильная дорога не является дорогой необщего пользования, не включена в соответствующий перечень, и, следовательно, не может являться лесной в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, утверждение Лесохозяйственного регламента состоялось уже после принятия Камышловским районным судом решения в ходе первичного рассмотрения дела, в рамках которого Администрация Камышловского городского округа не заявляла доводов о том, что спорная дорога является лесной дорогой необщего пользования. Данный довод заявлен исключительно в целях освобождения от обязанности по обустройству и содержанию спорной дороги. С 2002 года и до возникновения спора Администрацией Камышловского городского округа никаких действий по определению статуса дороги не предпринималось. Доказательств фактического использования спорной части дороги исключительно для лесовозных и лесохозяйственных лесных дорог, а также статуса лесной дороги необщего пользования Администрацией Камышловского городского округа не представлено. В ходе судебного разбирательства представителями АО «Спецавтобаза» был осуществлен выезд к спорной части дороги в целях проверки довода Администрации о наличии альтернативной подъездной дороги к объекту размещения ТКО «Свалка промбытовых отходов, дер. Фадюшина». Данный довод не подтвердился. Согласно фактическому состоянию, через поля в сторону д. Фадюшина имеется колея, накат которой был осуществлен нерегулярным проездом легковых автомобилей, под колеей отсутствует какое-либо твердое основание, фактически колея пролегает по траве, произрастающей на полях, и является стихийной. Указанную колею невозможно использовать для движения специализированных транспортных средств, предназначенных для транспортирования твердых коммунальных отходов. Спорный участок дороги предназначен и всегда использовался для движения специализированной техники к объекту размещения ТКО «Свалка промбытовых отходов, дер. Фадюшина» и не имеет альтернатив. Отсутствие мероприятий по содержанию и обустройству спорной дороги со стороны Администрации Камышловского городского округа влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей, проживающих на территориях Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, а также жителей Талицкого муниципального округа, Тугулымского муниципального округа, Пышминского муниципального округа, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территориях указанных муниципальных образований, в процессе деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы. Твердые коммунальные отходы, образуемые в указанных муниципальных образованиях, подлежат направлению на объект размещения твердых коммунальных отходов «Свалка промбытовых отходов, дер. Фадюшина» в соответствии со схемой движения потоков твердых коммунальных отходов, установленной Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утвержденной Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Изменение схемы движения потоков твердых коммунальных отходов в связи с невозможностью проезда на объект размещения твердых коммунальных отходов «Свалка промбытовых отходов, дер. Фадюшина» приведет к увеличению транспортных плеч, в соответствии с которым будет осуществляться транспортирование твердых коммунальных отходов на другие объекты, что приведет к росту затрат АО «Спецавтобаза», и, как следствие, увеличению единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, и нарушению прав и законных интересов граждан – потребителей услуги по выводу ТКО. С предлагаемым Администрацией увеличением сроков выполнения работ, не согласны, полагают срок чрезмерно завышенным и выходящим за пределы разумного. АО «Спецавтобаза» считает, что работы по обустройству спорной части дороги возможно завершить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица ООО «Камышловские объединенные экологические системы» (далее - ООО «Кам ОЭкС») в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании суду пояснил, что ООО «Кам ОЭкС» является организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов - полигон ТБО, доступ к которому осуществляется посредством спорной автомобильной дороги. Одним из участников Общества является Комитет по управлению имуществом и земельным ресурсам Администрации Камышловского городского округа. МКУ «Центр городского обслуживания» (подведомственное Администрации Камышловского городского округа, а также осуществляющее управление лесничеством) систематически выступает заказчиком услуг по размещению отходов на полигоне ТБО, к которому ведет спорная автомобильная дорога. Транспортировка отходов при исполнении муниципальных контрактов осуществляется силами заказчика и исключительно по данной дороге. Таким образом, Администрация Камышловского городского округа является, хоть и опосредованно, бенефициаром использования спорной автомобильной дороги. В результате ее использования осуществляется деятельность учрежденного ей Общества, осуществляется вывоз отходов, образующихся на территории управляемого муниципального образования. То есть, Администрация Камышловского городского округа одновременно и пользуется спорной автомобильной дорогой, и отказывается ее содержать как недопустимую к использованию, что является нарушением принципа добросовестности участника гражданских правоотношений, предусмотренной ч. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон. Таким образом, нахождение автомобильной дороги в контуре территориальной зоны рекреационного леса законодательством допускается. Доводы Администрации Камышловского городского округа о невозможности использования существующей автомобильной дороги сводятся к положениям Лесохозяйственного регламента, принимаемого самой Администрацией. В данном случае имеет место противоречие интересов: с одной стороны - Администрации Камышловского городского округа, которой необходимо исполнить обязательство по содержанию части автомобильной дороги и актуализировать лесохозяйственный регламент; с другой стороны - граждан, проживающих в деревне Фадюшина, которые должны принять на себя повышение уровней шума, загрязнения атмосферного воздуха от транспортных средств, следующих на полигон, угрозу дорожно-транспортных происшествий, разрушение дорожной инфраструктуры в деревне; граждан населенных пунктов: Камышловского муниципального района, Камышловского городского округа, Пышминского городского округа, Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа, отходы которых размещаются на полигоне, которые вынуждены будут оплачивать услуги по обращению с отходами по повышенному тарифу (увеличение пути транспортировки приведет к удорожанию услуги по транспортировке); 3) сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих посевы сельхозкультур по маршруту, предлагаемому Администрацией Камышловского городского округа, которые должны будут сократить площади плодородной почвы под дорожное полотно. Сохранение и ремонт существующей автомобильной дороги, при отсутствии альтернативных путем движения к полигону ТКО является оптимальным решением справедливого баланса интересов указанных лиц. Доводы Администрации Камышловского городского округа о повышенной сложности и длительности производства работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 не соответствуют действительности. Административный истец не требует капитального строительства высокоскоростной магистрали. Указанный ГОСТ классифицирует дороги по видам и предъявляет минимальные требования к дорожному полотну и допустимым дефектам второстепенных дорог и дорог, являющихся проездами. Считает административный иск Камышловского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Зареченское сельское поселение» Михайленко В.В. в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании полагал иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, суду пояснил, что спорная дорога к свалке бытовых отходов существует с 1975 года, горожане и сельские жители использовали ее для проезда к свалке, до тех пор, пока не запретили самостоятельную утилизацию отходов, и сбор мусора у населения стал происходить организованно путем сбора через специализированную организацию. Дорога к полигону в самом начале представляет заасфальтированный съезд с федеральной трассы, затем проходит через лесной массив, а затем по полю к полигону ТКО. Доводы административного ответчика о невозможности использовать спорную дорогу полагает необоснованными. В полномочия органа местного самоуправления входят, в том числе, организация дорожного движения, выделение дороги из лесного фонда, оформление и постановка на учет автомобильных дорог, входящих в границы муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства, а также внесение в лесоустроительный регламент изменений в части данной дороги и ее благоустройства. Дорога используется для проезда специализированного транспорта не только АО «Спецавтобаза», но и для транспортировки промышленных отходов, прохода и проезда на велотранспорте жителей МО «Зареченское сельское поселение» к населенному пункту дер. Фадюшина. Другие альтернативные пути проезда к полигону ТКО, как предлагает административный ответчик, отсутствуют. Автомобильная дорога через дер. Фадюшина относится к 4 категории, отсутствуют тротуары для движения пешеходов, проезд крупногабаритного специализированного транспорта ведет к нарушению прав и законных интересов жителей деревни, разрушению дорожного полотна, в конце деревни автомобильная дорога заканчивается, и проезд к полигону невозможен. Далее через земли сельхозназначения идет полевая накатанная дорога, используемая для движения сельхозтранспорта для обработки полей. В конце лета 2025 года в связи с разрушением основной дороги, используемой для проезда к полигону ТКО, спецавтотранспорт стал ездить через деревню Фадюшино, в связи с чем в администрацию сельского поселения стали поступать жалобы жителей деревни, в которой они просили запретить проезд спецавтотранспорта, поскольку спецавтомобили крупногабаритные весом за 50 тонн вместе с мусором разрушали асфальт, появились ямы и колеи, спецавтотранспорт двигался непрерывным потоком, движение жителей вдоль дороги стало опасным. Данные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из публичной кадастровой карты, на которой видно, что дорога через населенный пункт дер. Фадюшина заканчивается сразу за населенным пунктом, а также статьей в СМИ «Камышловские известия» от 28.08.2025.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Камышловский» в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дел без своего участия, полагал административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Статьей 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Требования вышеуказанных государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Камышловской межрайонной прокуратурой по обращениям АО «Спецавтобаза» проведена проверка исполнения администрацией Камышловского городского округа, администрацией Камышловского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения. С привлечением специалиста МО МВД России «Камышловский» ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый № (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. Фадюшина), расположенной на территории <адрес>. Данная автомобильная дорога представляет собой грунтовую дорогу, которая является подъездным путем к полигону твердых бытовых отходов, протяженностью 2,8 км, из которых 0,8 км находятся на территории Камышловского городского округа, 2 км дороги принадлежат Камыловскому муниципальному району.
Как следует из акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-19), в ходе выездной проверки установлены следующие нарушения обязательных требований в области безопасного дорожного движения: - на автомобильной дороге общего пользования местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес> до земельного участка, имеющего кадастровый №, <адрес>, покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде просадок, что является нарушением требований п. № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.Кроме того, установлено, что на указанную автомобильную дорогу отсутствует проект организации дорожного движения, что является нарушением п. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Полномочия по осуществлению ремонта указанной автомобильной дороги разделены между администрацией Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района.
Согласно п. 5 ст. 6 Устава Камышловского городского округа Свердловской области, принятый Решением Камышловской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
П. 24 ч. 1 ст. 6 Устава Камышловского городского округа Свердловской области, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
АО «Спецавтобаза» является Региональным оператором, предоставляющим коммунальные услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Свердловской области, в том числе, осуществляющее транспортировку твердых бытовых отходов на указанный мусорный полигон. Ненадлежащее качество дорожного покрытия приводит к затруднительному доступу на полигон.
В ходе повторного обследования спорной автодороги АО «Спецавтобаза» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что автомобильная дорога протяженностью 0,8 км не соответствует требованиям п. №, на ней присутствуют множественные просадки дорожного полотна, некоторые участки дороги засыпаны щебнем.
Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела фотоматериалами (л.д. 159-250 том 1, л.д. 1-11 том 2) и пояснениями представителей заинтересованных лиц в судебном заседании.
В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ Камышловской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Камышловского городского округа внесены представления об устранении нарушений, которые рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены.
Из письменных обращений АО «Спецавтобаза» в адрес <адрес>, Камышловского межрайонного прокурора (л.д. 26-27), в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Администрации Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО «Спецавтобаза» неоднократно присылало обращения в адрес главы Камышловского городского округа с просьбой принять меры по восстановлению и приведению в надлежащее состояние дорожного покрытия автомобильной дороги к полигону ТКО (л.д. 53-54), однако, несмотря на заключение администрацией муниципальных контрактов и выполнение в рамках контрактов ремонтных работ, до настоящего времени состояние автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ.
Рассматривая доводы административного ответчика относительно статуса спорной дороги протяженностью 0,8 км, проходящей через лесной массив, как лесной дороги, суд приходит к следующим выводам:
Представленный в судебное заседание Лесохозяйственный регламент Камышловского городского лесничества Камышловского городского округа <адрес> утвержден постановлением Администрации Камышловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликован в СМИ ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в ходе рассмотрения настоящего дела.
Согласно разделу 4 Свода правил «СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, лесные дороги по назначению подразделяются на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги. Лесовозные лесные дороги предназначены для вывозки заготовленной древесины с мест заготовки, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно, а также для лесохозяйственных целей (охраны, защиты и воспроизводства лесов). Лесовозные лесные дороги строят в эксплуатирующихся лесах. Лесохозяйственные лесные дороги предназначены для доставки людей, лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, а также для патрулирования лесных массивов. Лесохозяйственные лесные дороги строят в защитных и резервных лесах и не используют для вывозки древесины.
Таким образом, под лесной дорогой понимается дорога необщего пользования, предназначенная для движения специализированных категорий транспортных средств.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В связи с тем, что дорога к полигону ТКО пролегает на территориям двух муниципальных образований - Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района, не прерывается на всем своем протяжении, то такая дорога являлась бы межмуниципальной и подлежала включению в перечень автомобильных дорог необщего пользования межмуниципального значения, и утверждался соответствующим актом Правительства Свердловской области.
Однако сведений о том, что спорная дорога включена в перечень автомобильных дорог необщего пользования межмуниципального значения Свердловской области административным ответчиком в материалы дела представлено не было.
Каких-либо материалов и документов, подтверждающих фактическое использование спорной части дороги исключительно в целях, предусмотренных СП 288.1325800.2016 для лесовозных лесных дорог и лесохозяйственных лесных дорог, Администрацией Камышловского городского округа в материалы дела не представлено.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что спорная автомобильная дорога не является дорогой необщего пользования, не включена в соответствующий перечень, и, следовательно, не может являться лесной в соответствии с нормами действующего законодательства.
По данным Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утвержденной Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация полигона объекта размещения отходов - «свалка промбытовых отходов, д. Фадюшина» осуществляется с 2002 года (номер ГРОРО 66-00177-З№), хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию является ООО «Камышловские объединенные экологические системы».
С даты начала эксплуатации объекта, указанной в Территориальной схеме, Администрация Камышловского городского округа не предпринимала никаких действий по определению статуса спорного участка дороги.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа.
Довод Администрации Камышловского городского округа о том, что спорная дорога не является дорогой общего пользования местного значения, поскольку не включена в перечень дорог местного значения суд находит несостоятельным.
По данным Федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием дорожных фондов (ФГИС СКДФ) информация по вышеуказанной дороге (категория дороги, вид покрытия, владелец и т.д.) отсутствует.
Сам по себе факт невключения спорной дороги в реестр автомобильных дорог общего пользования, отсутствие категории дороги, паспортизации, технических характеристик, не свидетельствует о том, что данная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования.
Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
По данным Портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных (https://nspd.gov.ш/), спорная часть дороги располагается в границах муниципального образования «Камышловский городской округ» (л.д. 135-137 том 1).
Таким образом, любые автомобильные дороги, расположенные в границах городского округа, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, если иной статус автомобильных дорог не установлен соответствующими актами органов исполнительной власти субъекта или органами исполнительной власти Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Указанные положения федерального закона закрепляет за органами местного самоуправления возможность формировать перечни дорог общего пользования местного значения. При этом осуществление полномочий по дорожной деятельности не поставлено в зависимость от включения автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа.
Согласно п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа должна осуществляться Администрацией Камышловского городского округа в отношении всех таких дорог, расположенных в границах городского округа, вне зависимости от включения или невключения их в перечень.
Доводы административного ответчика относительно альтернативных путей подъезда к спорному полигону своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли.
Как следует из представленных в материалы дела фотоматериалов, к объекту размещения ТКО через поля в сторону д. Фадюшина имеется колея, накат которой был осуществлен нерегулярным проездом легковых автомобилей, под колеей отсутствует какое-либо твердое основание, фактически колея пролегает по траве, произрастающей на полях, и является стихийной. Указанную колею невозможно использовать для движения специализированных транспортных средств, предназначенных для транспортирования твердых коммунальных отходов.
Из представленной суду статьи в газете «Камышловские известия» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жители дер. Фадюшина обратились в редакцию газеты с жалобами по поводу движения мусоровозов по улицам деревни, в результате чего асфальт разрушился, появились колеи и глубокие ямы, нельзя выпустить детей на улицу, поскольку движение спецмашин с прицепами беспрерывное, стоит шум и пыль. В то же время водители мусоровозов подтвердили, что движение по дороге через лес невозможно в связи с просадкой дорожного полотна, в связи с чем спецтранспорт вынужден проезжать к полигону ТКО через деревню Фадюшино и доставлять неприятности местным жителям, все ждут, что дорогу через лес скоро отремонтируют.
Судом установлено и подтверждается материалами дела (сведениями ГИБДД ОМВД России «Камышловский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 174-175 том 2), что спорный участок дороги предназначен и всегда использовался для движения специализированной техники к объекту размещения твердых коммунальных отходов «Свалка промбытовых отходов, дер. Фадюшина» и не имеет альтернатив. Отсутствие мероприятий по его содержанию и обустройству со стороны Администрации Камышловского городского округа влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей, проживающих на территориях Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, Талицкого муниципального округа, Тугулымского муниципального округа, Пышминского муниципального округа, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территориях указанных муниципальных образований, в процессе деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы.
Твердые коммунальные отходы, образуемые в указанных муниципальных образованиях, подлежат направлению на объект размещения твердых коммунальных отходов «Свалка промбытовых отходов, дер. Фадюшина» в соответствии со схемой движения потоков твердых коммунальных отходов, установленной Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утвержденной Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Изменение схемы движения потоков твердых коммунальных отходов в связи с невозможностью проезда на объект размещения твердых коммунальных отходов «Свалка промбытовых отходов, дер. Фадюшина», приведет к увеличению транспортных плеч, в соответствии с которым будет осуществляться транспортирование твердых коммунальных отходов на другие объекты, что приведет к росту затрат АО «Спецавтобаза» и, как следствие, увеличению единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Из представленных ООО «Кам ОЭкС» контрактов по транспортированию ТКО следует, что помимо АО «Спецавтобаза» ООО «КамОЭкС» оказывает услуги по размещению отходов, не относящихся к ТКО, следующим организациям: ООО «Завод Неоплит», АО «Атомстройкомплекс», ООО «К-777», ООО «Элтеза» (л.д. 2-13 том 3), то есть, проезд по спорной дороге с целью транспортировки других видов отходов осуществляется неопределенным кругом лиц.
Таким образом, круг лиц, в интересах которых заявлен настоящий административный иск является неопределенным и, вопреки доводам Администрации Камышловского городского округа, не ограничивается только АО «Спецавтобаза» или лицами, которые в настоящее время приобретают услуги по размещению отходов на объекте размещения твердых коммунальных отходов «Свалка промбытовых отходов, дер. Фадюшина» непосредственно у ООО «Кам ОЭкС».
С учетом установленных по делу обстоятельств и требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействие Администрации Камышловского городского округа, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения протяженностью 0,8 км от автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес> до границ Камышловского городского округа - дорога к полигону ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. Фадюшина).
Администрация Камышловского городского округа, являясь главным распорядителем бюджетных средств, которое распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, обязана обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению содержания дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения в соответствии с нормативными требованиями.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения администрацией Камышловского городского округа не устранены, на администрацию Камышловского городского округа должна быть возложена обязанность привести автомобильную дорогу местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес>» на 03км+035м протяженностью 0,8 км до земельного участка, имеющего кадастровый № (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. Фадюшина) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранить многочисленные дефекты в виде просадок.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, объема требуемых работ для приведения дорожного полотна протяженностью 0,8 км в надлежащее состояние, в пределах заявленных исковых требований – устранение дефектов в виде просадок, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения для Администрации Камышловского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Камышловского городского округа, администрации Камышловского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес> протяженностью 0,8 км до земельного участка, имеющего кадастровый № (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. Фадюшина)
Обязать администрацию Камышловского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения от автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес>» на 03км+035м протяженностью 0,8 км до земельного участка, имеющего кадастровый № (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. Фадюшина) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранить многочисленные дефекты в виде просадок.
Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.
Председательствующий Л.А. Афанасьева