РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2026 года г. Камышлов
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.А., при секретаре Ошиваловой С.В., с участием: представителя административного истца ФИО6, действующей на основании доверенности № 1 от 12.01.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами Администрация Камышловского городского округа к судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО7, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО8, и.о. начальника отделения – старшего судебного приставу ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО5, ГУФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами Администрация Камышловского городского округа обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО7, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО8 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, признании незаконным бездействия.
Как следует из административного иска исполнительный документ – исполнительный лист, который был выдан на основании решения Камышловского районного суда от 12.02.2026 в отношении должника ФИО2, о взыскании убытков в размере 99 023 руб. 28 коп., взыскатель Комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами Администрации Камышловского городского округа, не был принят к исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО7 Постановлением от 06.04.2026 судебным приставом-исполнителем ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО7 отказано в возбуждении исполнительного производства по основаниям части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления (далее - УИН). По результатам обжалования постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО8 не было принято решения, в связи с чем просит признать бездействие указанных должностных лиц незаконными, обязать административных ответчиков устранить нарушение прав административного истца.
С учетом уточнения административных исковых требований от 18.09.2026 просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО7 от 06.04.2026 об отказе в возбуждении исполнительного производства, признать незаконным бездействие старшего судебного пристава – начальника ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО4 в виде отсутствия ответа на жалобу в порядке подчиненности на постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности на старшего судебного пристава – начальника отделения ФИО4 дать ответ на жалобу. Поскольку требования исполнительного документы исполнены должником ФИО2 добровольно, не поддерживает требования о возложении обязанности возбудить исполнительное производство по исполнительному листу, выданному Камышловским районным судом по делу № 2-45/2026 от 12.02.2026 о взыскании с ФИО2 в пользу Комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам Администрации Камышловского городского округа в счет возмещения убытков в порядке регресса 99 023 руб. 28 коп.
Определением суда от 29.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник по исполнительному документу ФИО2 (л.д. 21-23).
Определением суда от 27.07.2026 и 27.08.2026 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФССП России по СО и врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Камышловскому и <адрес>м УФССП России по СО ФИО5 соответственно (л.д. 35-37).
Представитель административного истца Комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам Администрации Камышловского городского округа ФИО6 в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, поскольку требования о взыскании убытков с ответчика ФИО2 не относятся к платежам в бюджета, полежат перечислению на лицевой счет Комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам, а не в доход бюджета.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО7 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила рассмотреть дело без своего участия, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Камышловскому и Пышминскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО8 и врио начальника отделения ФИО5 в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в телефонограмме в адрес суда просил рассмотреть дело без своего участия, указал, что требования исполнительного документа исполнены им добровольно, сумма 99 023 руб. 28 коп., взысканная по решению суда от 12.02.2026, в полном объеме выплачена взыскателю (л.д. 95).
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив административный иск, доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, на основании решения Камышловского районного суда Свердловской области от 12.02.2025 по делу № 2-45/2026 с ФИО2 в пользу Комитета по управлению имуществом и земельным ресурсам Администрации Камышловского городского округа в счет возмещения убытков в порядке регресса взыскано 99 023 руб. 28 коп.
19.03.2026 взыскателю Комитету по управлению имуществом и земельным ресурсам Администрации Камышловского городского округа выдан исполнительный лист ФС №.
Исполнительный лист предъявлен к исполнению в ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области 03.04.2026 (л.д. 10).
Постановлением от 06.04.2026 судебного пристава-исполнителя ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО7 отказано в возбуждении исполнительного производства по основаниям части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует УИН.
Взыскатель, не согласившись с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства от 06.04.2026 обжаловал его в порядке подчиненности начальнику отделения – старшему судебному приставу ФИО8, исходящий № от 08.04.2026, входящий от 14.04.2026 (л.д. 26-28).
По результатам обжалования постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО8 было принято постановление от 27.04.2026 об отказе в удовлетворении жалобы.
Копия постановления от 27.04.2026 об отказе в удовлетворении жалобы на постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства 17.09.2026 направлена на электронную почту взыскателя kamkom@yandex.ru.
Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.
Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 417-ФЗ часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться УИН и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4).
На основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Закона об исполнительном производстве, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, к числу которых относятся, в том числе штрафы, санкции, возмещение ущерба, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
На основании абзаца 5 пункта 3 статьи 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов в числе прочих относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.
Платежи по искам о возмещении ущерба, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении ущерба, причиненного государственному или муниципальному имуществу (за исключением имущества, закрепленного за бюджетными (автономными) учреждениями, унитарными предприятиями), подлежат зачислению в бюджеты публично-правовых образований, в собственности которых находится указанное имущество, по нормативу 100 процентов (пункт 21 статьи 46 БК РФ).
Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в виде взысканных убытков, регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.
К участникам бюджетного процесса статья 152 БК РФ относит администраторов доходов бюджета.
Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 БК РФ).
Администратор доходов бюджета обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, а также предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 БК РФ).
На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017 года N 11н утвержден Порядок ведения ГИС ГПМ, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.
В связи с чем, Комитет по управлению имуществом и земельным ресурсам Администрации Камышловского городского округа, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязано сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.
В силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства.
В связи с чем подлежат отклонению доводы административного иска о том, что взысканная решением суда от 12.02.2026 сумма убытков не является задолженностью по платежам в бюджет по смыслу части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве.
При установленных обстоятельствах, суд исходит из того, что предъявленный административным истцом исполнительный документ без указания УИН не соответствует требованиям статьи 13 Закона об исполнительном производстве, что свидетельствует о наличии оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, и приходит к выводу о законности постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 об отказе в возбуждении исполнительного производства, и последующего постановления старшего судебного пристава ФИО8 об отказе в удовлетворении жалобы об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, основания для их отмены по доводам административного иска не имеется.
Как следует из пояснений административного истца и заинтересованного лица ФИО2, должником ФИО2 требования исполнительного документа исполнены добровольно, до предъявления исполнительного листа в ОСП.
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для предъявления исполнительного листа к принудительному исполнению, на момент рассмотрения дела, отсутствуют, решение суда исполнено должником добровольно, в связи с чем оснований для предъявления исполнительного документа и принятия решения относительно возбуждения исполнительного производства не имеется. Рассмотрение требований административного иска не приведет к разрешению спора по существу.
Также на момент рассмотрения дела, копия постановления старшего судебного пристава ФИО8 об отказе в удовлетворении жалобы направлена административному истцу, в связи с чем нарушения прав административного истца устранены в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, административным истцом не представлено доказательств нарушения судебным приставом и старшим судебным приставом требований действующего законодательства.
Поскольку факта незаконных действий административных ответчиков, а также нарушения прав административного истца не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами Администрация Камышловского городского округа к судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО7, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО8, и.о. начальника отделения – старшего судебного приставу ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам УФССП России по Свердловской области ФИО5, ГУФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, признании незаконным бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Афанасьева