РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2026 года г. Камышлов
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Николаева Ю.Г., при секретаре судебного заседания Потаповой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ОТП Банк» к начальнику отдела - старшему судебному приставу Бадрутдиновой В.В., судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам ГУФССП России по Свердловской области Найденовой С.А., ГУФССП по Свердловской области о признании незаконным бездействия, установил:
представитель административного истца акционерного общества «ОТП Банк» (далее АО «ОТП Банк») обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявления указано, что на основании исполнительной надписи нотариуса №У-0004611259 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной нотариусом ФИО5, с должника Курбановой ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» взыскана задолженность по кредитному договору 2888001505. Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ - исполнительная надпись нотариуса был направлен в ОСП по Камышловскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Камышловскому и <адрес>м было вынесено 5 раз отказ в возбуждении исполнительного производства, руководствуясь подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также извещение о возврате в орган, выдавший исполнительный лист. С указанными постановлениями административный истец не согласен, поскольку в исполнительном документе содержится вся необходимая информация о должнике и взыскателе для возбуждения исполнительного производства. ЕРН не является единственным источником информации об идентификаторах должника, при необходимости должностные лица ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам имеют возможность запросить данную информацию в органах МВД России. Таким образом начальник отдела – старший судебный пристав Бадрутдинова В.В. не организовала работу отдела на должном уровне, не обеспечила контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Просит признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам Бадрутдиновой В.В., выразившееся в вынесении незаконного постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 05.02.2026, 04.03.2026, 18.03.2026, 15.04.2026, 19.05.2026, в вынесении незаконного извещения о возврате исполнительного документа в орган, его выдавший для оформления надлежащим образом от 05.02.2026, 04.03.2026, 18.03.2026, 15.04.2026, 19.05.2026, в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 20.10.2025 по 23.06.2026, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, возложить обязанность на начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Камышловскому и <адрес>м Бадрутдинову В.В. возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа №У-№ в отношении должника Курбановой ФИО2 и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства, взыскать сумму государственной пошлины за подачу административного иска.
Представитель административного истца АО «ОТП Банк» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на административных исковых требованиях настаивал.
Административные ответчики начальник отдела - старший судебный пристав Бадрутдинова В.В., судебный пристав-исполнитель ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам ГУФССП России по Свердловской области Найденова С.А., представитель ГУФССП по Свердловской области, заинтересованные лица нотариус Плоск И.С., Курбанова Ш.С. в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили. Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Бадрутдинова В.В. направила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения административных исковых требований. В ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам на принудительное исполнение в электронном виде поступала исполнительная надпись нотариуса ФИО10 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, в числе прочего, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).
В связи с тем, что исполнительный документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, так как не указаны идентификационные данные должников в исполнительном документе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ системным администратором были вынесены извещение о возврате исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом. В исполнительном документе подлежат указанию сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению, а также для исключения возможности нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников. С ДД.ММ.ГГГГ органам государственной власти Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (далее - Закон № 168-ФЗ) предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации. На основании ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительная надпись нотариуса № У-0004611259 от ДД.ММ.ГГГГ, выданная нотариус ФИО10, возвращена взыскателю АО «ОТП Банк», в связи с необходимостью обращения в суд для надлежащего оформления исполнительных документов либо вынесении определений об исправлении описок или опечаток. Нормами Закона № 229-ФЗ обязанность уточнения идентифицирующих должника сведений, не указанных в исполнительном документе, на подразделение судебных приставов не возложена. Если физическое лицо (индивидуальный предприниматель) не может быть идентифицировано по данным федерального регистра, это свидетельствует об отсутствии субъекта-должника, а, следовательно, принудительное исполнение исполнительного документа надлежащим образом не представляется возможным. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом имеющихся ходатайств и доказательств надлежащего извещения.
Изучив административное исковое заявление, отзыв на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Часть 8 той же статьи гласит, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства установлен статьей 31 Закона об исполнительном производстве, согласно положениям пункта 4 части 1 которой судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Положениями подпункта "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве предусмотрены обязательные требования к исполнительному документу, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.
Особенности совершения исполнительных надписей устанавливаются Основами законодательства о нотариате, в статье 92 которого указано, что исполнительная надпись должна содержать:
1) место совершения исполнительной надписи;
2) дату (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи;
3) фамилию, имя и отчество (при наличии), должность нотариуса, совершившего исполнительную надпись, и наименование государственной нотариальной конторы или нотариального округа;
4) сведения о взыскателе - юридическом лице: полное наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), основной государственный регистрационный номер, дату государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о взыскателе - физическом лице: фамилию, имя и отчество (при наличии), место жительства или место пребывания;
5) сведения о должнике - юридическом лице: полное наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), основной государственный регистрационный номер, дату государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о должнике - физическом лице: фамилию, имя и отчество (при наличии), а также при наличии сведений, содержащихся в документах, представленных нотариусу, паспортные данные, адрес, дату и место рождения, место работы, а для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, дату и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;
6) обозначение срока, за который производится взыскание;
7) сведения о подлежащем истребованию имуществе и его идентифицирующих признаках или сумму, подлежащую взысканию, в том числе сумму неустойки (за исключением суммы неустойки по кредитным договорам), процентов в случае, если их начисление предусмотрено договором, а также сумму расходов, понесенных взыскателем в связи с совершением исполнительной надписи;
8) номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре;
9) обозначение суммы федерального тарифа, уплаченного взыскателем;
10) подпись нотариуса, совершившего исполнительную надпись;
11) печать нотариуса.
Согласно статье 89 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае, если лицо обращается за совершением исполнительной надписи удаленно, исполнительная надпись совершается с учетом требований статьи 44.3 настоящих Основ в виде электронного документа, формат которого установлен в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В соответствии с абзацем 3 статьи 94 Основ законодательства Российской Федерации по заявлению взыскателя электронный документ, на котором совершена исполнительная надпись в электронной форме в соответствии с требованиями статьи 44.3 настоящих Основ, может быть передан нотариусом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, посредством единой информационной системы нотариата с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Аналогичные положения предусмотрены в совместном Письме ФССП России №-АП, Федеральной нотариальной палаты № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса».
В силу положений статьи 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов). Старший судебный пристав, в частности, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
Судом установлено, что на основании исполнительной надписи нотариуса №У-0004611259 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной нотариусом ФИО5, с должника Курбановой ФИО3 взыскана задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 63186 руб. 06 коп в пользу АО «ОТП Банк» (л.д. 45).
Исполнительная надпись нотариуса №У-0004611259 от ДД.ММ.ГГГГ была направлялась по заявлению взыскателя АО «ОТП Банк» нотариусом ФИО5 в адрес ОСП по Камышловскому и <адрес>м ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени исполнительное производство не возбуждено (л.д. 8-11).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Камышловскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> неоднократно выносились извещения о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ (л.д. 43-53). При этом в обоснование возвращения исполнительного документа указано – отсутствие одного из идентификаторов должника, предусмотренных пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве.
Между тем пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве не применяется к исполнительной надписи нотариуса, что следует из самого содержания соответствующего части статьи 13 Закона об исполнительном производстве.
Кроме того из ответа МИФНС № по <адрес> (л.д. 67) следует, что в федеральный регистр сведений о населении включены сведения о лице: Курбанова ФИО3, также указаны ее идентификаторы (ИНН, СНИЛС, паспортные данные).
Из предъявленного для принудительного исполнения исполнительной надписи нотариуса в отношении должника Курбановой Ш.С. (л.д. 45) следует, что исполнительная надпись содержит указание на дату рождения, место жительства, паспортные данные, что позволяло должностному лицу службы судебных приставов проверить указанные данные на предмет содержания их в ЕРН. При этом материалы дела не содержат сведений о том, что судебным приставом-исполнителем принимались какие-либо меры к идентификации должника.
Таким образом, приведенные в исполнительном документе данные о должнике, позволяли идентифицировать должника, а потому вынесение извещений о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, нарушило права взыскателя на своевременное исполнение исполнительного документа.
В связи с чем суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из того, что вынесением оспариваемых извещений о возвращении исполнительного документа ОСП по Камышловскому и Пышминскому районам фактически отказало АО «ОТП Банк» в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу.
Кроме того с ГУФССП по Свердловской области в пользу АО «ОТП Банк» подлежат понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины за подачу административного иска в сумме 15000 руб. (л.д. 6).
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования акционерного общества «ОТП Банк» удовлетворить.
Признать незаконным действия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Камышловскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> Бадрутдиновой В.В., выразившиеся в незаконных отказах в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в вынесении незаконных извещений о возврате исполнительного документа - исполнительной надписи нотариуса № № от ДД.ММ.ГГГГ в орган, его выдавший для оформления надлежащим образом от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Камышловскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> Бадрутдиновой В.В. обязанность устранить допущенное нарушение прав путем передачи исполнительной надписи нотариуса № У-0004611259 от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю ОСП по Камышловскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> для возбуждения исполнительного производства на основании исполнительной надписи нотариуса № У-0004611259 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по кредитному договору с Курбановой ФИО3 в размере 63186 руб. 06 коп. в пользу акционерного общества «ОТП Банк».
Возложить на административных ответчиков обязанность в течение месяца сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.
Мотивированное решение составлено 02.10.2026.
Председательствующий Ю.Г. Николаев