РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2026 года г. Камышлов
Камышловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Л.А. Афанасьевой, при секретаре Ошиваловой С.В., с участием: старшего помощника Камышловского межрайонного прокурора Подшивалова А.С., представителя ответчика ФИО10, действующей на основании доверенности от 12.01.2026, представителя истца ФИО5, действующей по доверенности № 2 от 09.01.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Камышловского городского округа в лице Администрации Камышловского городского округа к МУП «Водоснабжающая компания» о взыскании вреда, причиненного недрам за период с 2023-2024 г.г. вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в размере 82 925 471 руб. 20 коп.,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Камышловского городского округа в лице Администрации Камышловского городского округа обратился в суд с иском к МУП «Водоснабжающая компания» о взыскании вреда, причиненного недрам за период с 2023-2024 г.г. вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в размере 82 925 471 руб. 20 коп.
Как следует из исковых требований, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране недр в отношении МУП «Водоснабжающая компания» (ИНН 6633029600) установлено, что МУП «Водоснабжающая компания» в 2023-2024 гг. осуществлялась добыча подземных вод из источников нецентрализованного водоснабжения (водозабор Солодиловский, <адрес>) в отсутствие специального разрешения (лицензии на пользование недрами). По информации Управления Федеральной налоговой Свердловской области объем добытого полезного ископаемого (подземные воды) муниципальным предприятием в 2023 году составил 1178,552 кубических метров, в 2024 году - 1197,536 тысяч кубических метров. Всего за период с 2023 по 2024 годы объем добытого подземного ископаемого составил 2376,088 тысяч кубических метров. В силу ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (п. 3 ст. 6 Закона РФ «О недрах»). Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Пользование недрами без получения лицензии на пользование недрами допускается только в случаях осуществления регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания; осуществления контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержден постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила). Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 51 Закона РФ «О недрах» влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами. На основании данных, представленных Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с Правилами произведен расчет вреда, причиненного МУП «Водоснабжающая компания» в период 2023-2024 гг. вследствие нарушения законодательства о недрах, который составил 82 925 471,20 руб. Требование о возмещении вреда, причиненного недрам, в добровольном порядке, направленное в адрес директора МУП «Водоснабжающая компания» Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора 03.02.2025, оставлено без удовлетворения, вред. причиненный недрам, муниципальным предприятием не возмещен. На основании п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей с также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджет муниципальных районов, муниципальных округов, городских о городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормам процентов, если иное не установлено настоящим пунктом. Администратором доходов по указанным платежам на территории Свердловской области является Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора. Сумма вреда, причиненного водному объекту, подлежит перечислению по реквизитам Уральского межрегионального управления Росприроднадзора. Просит взыскать с МУП «Водоснабжающая компания» в пользу Камышловского городского округа вред, причиненный недрам за период 2023-2024 гг., вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, в размере 82 925 471,20 руб.
В судебном заседании старший помощник Камышловского межрайонного прокурора Подшивалов А.С. на доводах иска настаивал, указав, что иск заявлен в интересах муниципального образования, в том числе в интересах неопределенного круга лиц – жителей Камышловского городского округа, на территории которого расположена скважина для добычи воды в целях водоснабжения городского округа, и добыча воды осуществляется без оформления лицензии, денежные средства подлежат зачислению на счет Управления Роспотребнадзора с последующим зачислением в бюджет Камышловского городского округа.
Представитель истца администрации Камышловского городского округа ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указала, что взыскание ущерба в указанном размере повлечет банкротство предприятия.
Представитель ответчика МУП «Водоснабжающая компания» ФИО10 в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что добыча подземной воды осуществлялась предприятием как гарантирующей организацией по заданию органа местного самоуправления. Согласно Постановления Главы Камышловского городского округа № 327 от 21.04.2022 «О наделении статусом гарантирующей организации муниципального унитарного предприятия «Водоснабжающая компания» для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа, с 29.04.2022 предприятие наделено статусом гарантирующей организации по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатации водопроводных и канализационных сетей Камышловского городского округа. Добыча подземной воды осуществлялась Предприятием как гарантирующей организацией по заданию органа местного самоуправления для обеспечения снабжения населения питьевой водой в интересах населения. Не обеспечение населения питьевой водой повлекло бы неблагоприятные последствия для населения, в том числе в сфере санитарно - эпидемического благополучия, создало бы угрозу здоровью граждан. МУП «Водоснабжающая компания» принимаются меры по оформлению лицензии на пользование недрами. 08.07.2022 МУП «Водоснабжающая компания» в связи с отсутствием квалифицированных специалистов и подрядной организации для проведения работ на участке недр обратилась в Администрацию Камышловского городского округа в целях оказания содействия и выделения средств на проведение работ необходимых для получения лицензии. 17.05.2023 МУП «Водоснабжающая компания» повторно уведомила Администрацию КГО о необходимости проведения работ на участке недр и работ по проведению экспертизы запасов подземных вод. 05.07.2023 МУП «Водоснабжающая компания» запросила информацию и документы для подачи заявки на получение права пользования недрами, на что получен не весь объем запрашиваемой информации. На запрос дорожной карты по реконструкции системы водоснабжения г. Камышлова в частности Солодиловского водозабора получен ответ № 8755 от 06.12.2023, в котором указано, что подготовка документов для получения лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи подземных вод на Солодиловском водозаборе с привлечением специализированной организации запланирована на 2024 год. 26.02.2024 за № 133 был получен запрос от МКУ ЦОДА КГО о предоставлении информации для подготовки пакета документов для получения лицензии на пользование недрами. Заключен муниципальный контракт на техническое обследование скважин на водозаборе «Солодиловскиий» между МКУ ЦОДА и ООО «Дельта Гео». 19.06.2024 была подана Заявка на получение права пользования недрами в Уралнедра (вх.1623). 26.06.2024 получен отказ в приеме заявки в связи с тем, что документы и сведения, предоставленные заявителем не в полной мере соответствуют Порядку, в нарушение п.п. 4 п.3 отсутствуют перечень технических средств заявителя с приложением выписки из бухгалтерского учета и перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, с приложением штатного расписания, а также координат участка в формате word или exel и исправлении ошибок в запасах и площади участка. Отказ был направлен в МКУ ЦОДА КГО за № 233 от 01.07.2024 для исправления недочетов в рамках муниципального контракта. Повторная Заявка в Уралнедра была направлена 18.07.2024 (вх. уфо-17). 24.07.2024 получен отказ в приеме заявки № СВЕ-02-02/987 в связи с тем, что документы и сведения, предоставленные заявителем не в полной мере соответствуют Порядку, в нарушение пп. 6 п.3 не обоснованы координаты участков скважин. В МКУ ЦОДА КГО отказ в приеме Заявки направлен под № 336 от 20.09.2024 для исправления недочетов в рамках муниципального контракта. 10.02.2025 вновь направлена заявка в Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу на получение прав пользования недрами для разведки и добычи подземных вод на Солодиловском участке Камышловского месторождения (скв.2э, Зэ, 4э, 5э). 22.09.2025 получен отказ в приеме заявки УФО -02-09/7269 от 19.09.2025, основанием для отказа является отсутствие отметки налогового органа о принятии годовой бухгалтерской отчетности, а также несоответствие заявителя на рассматриваемый участок сторонам муниципального контракта заключенного на техническое обследование скважин. 10.11.2025 вновь направлена заявка в Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу на получение прав пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения. 20.11.2025 получен отказ в приеме заявки № УФО-02-09/9382. Последняя заявка на получение лицензии на пользование недрами была направлена в Департамент по недропользованию 19.02.2026, и до настоящего времени не рассмотрена. Согласно письму Департамента по недропользованию по УФО от 19.05.2026, при рассмотрении заявки получены согласования в соответствии с п. 7 Порядка, за исключением согласования ФСБ России, Минобороны России, Минприроды Свердловской области и Администрации Камышловского ГО. Полагает, что Межрайонной природоохранной прокуратурой не представлено доказательств того, что осуществление ответчиком деятельности по добыче подземных вод без лицензии повлекло возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Кроме того, МУП «Водоснабжающая компания» своевременно и в полном объеме уплачивается водный налог и сдаются налоговые декларации. С расчетом, представленным прокурором, согласна частично. В части объема учтенных запасов за 2023-2024 г.г. не возражала. Не согласна со стоимостью единицы полезного ископаемого, указанной в размере 34,9 руб. за 1 куб.м. Считает, что для расчета ущерба необходимо применять стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение, в размере 29 руб. 65 коп., исходя из тарифа, установленного Правительством Свердловской области в сфере холодного водоснабжения МУП «Водоснабжающая компания» на период с 01.12.2022 по 30.06.2024. Просит в удовлетворении требований межрайонного природоохранного прокурора отказать.
Свидетели ФИО7 и ФИО8, допрошенные в судебном заседании 20.02.2026 по инициативе ответчика, суду пояснили, что являются работниками МУП «Водоснабжающая компания» (инженером и инженером-экологом соответственно), в штате предприятия отсутствуют специалисты в области проведения геологических работ, поэтому договор со специализирующей организацией для проведения геологических работ был заключен Камышловским городским округом, документы запрашиваются в ЦОДА и готовятся ЦОДА Администрации Камышловского городского округа, а затем передаются предприятию. Заявки на получение лицензии в Уралнедра подавались неоднократно, но каждый раз получали отказ в принятии заявок на получение лицензии на пользование недрами, причины отказов были разные,
Определением суда от 20.02.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральная налоговая служба по Свердловской области и Федеральная служба государственной статистики (Росстат) (л.д. 147-148).
Определением суда от 20.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) (л.д. 180-181).
Представитель третьего лица Федеральной налоговой службы по Свердловской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без своего участия, указав, что объем воды, забранной из водного объекта, определяется на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды (Письма Минфина России от 2512.2014 № 03-06-05-02/67463, от 19.11.2-12 № 03-06-06-02/6, от 30.12.2010 № 03-06-05-02/17). МУП «Водоснабжающая компания» в налоговых декларациях за 2023-2024 годы заявлена информация об объемах забора подземных вод со следующими показателями: водозабор «Солодиловский» (<адрес>) – 291 136 куб.м за 1 квартал 2023 года, 321 627 куб.м за 2 квартал 2023 года, 303 205 куб.м за 3 квартал 2023 года, 262 584 куб.м за 4 квартал 2023 года, 282 613 куб.м за 1 квартал 2024 года, 312 109 куб.м за 2 квартал 2024 года, 305 050 куб.м за 3 квартал 2024 года, 297 764 куб.м за 4 квартал 2024 года, всего 2 376 088 куб.м.
Представители третьих лиц Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Федеральной службы государственной статистики (Росстат), Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, письменного отзыва на иск не направили.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 9 Конституции Российской Федерации определено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Из положений ст.ст. 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что недра, воды как компоненты природной среды подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Недра находятся в федеральной собственности, их самовольная добыча нарушает права Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В силу ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (п. 3 ст. 6 Закона РФ «О недрах»).
Статьей 10.1 Закона РФ «О недрах» определено, что основанием возникновения права пользования участком недр является, в частности принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.
Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Пользование недрами без получения лицензии на пользование недрами допускается только в случаях осуществления регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания; осуществления контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Постановления Главы Камышловского городского округа № 327 от 21.04.2022 «О наделении статусом гарантирующей организации МУП «Водоснабжающая компания» для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Камышловского городского округа, с 29.04.2022 МУП «Водоснабжающая компания» наделена статусом гарантирующей организации по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатации водопроводных и канализационных сетей Камышловского городского округа (л.д. 58).
Согласно договору № 77.22/1 от 15.02.2022, дополнительному соглашению № 1 к договору № 77.22/1 и Приложению № 1 к доп.соглашению, Комитет по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа передало МУП «Водоснабжающая компания» на праве хозяйственного ведения и закрепило за последним имущество, в отношении которого Комитет осуществляет полномочия собственника, в том числе, Солодиловские скважины № 2э, 3э, 4э, 5э (водозабор Солодиловский) по адресу: <адрес> (л.д. 59-68).
Добыча подземной воды осуществлялась МУП «Водоснабжающая компания» как гарантирующей организацией по заданию органа местного самоуправления для обеспечения снабжения населения питьевой водой в интересах населения.
Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране недр в отношении МУП «Водоснабжающая компания» (ИНН 6633029600) установлено, что МУП «Водоснабжающая компания» в 2023-2024 гг. осуществлялась добыча подземных вод из источников нецентрализованного водоснабжения (водозабор Солодиловский, <адрес>) в отсутствие специального разрешения (лицензии на пользование недрами) (л.д. 16-20).
Факт добычи воды из Солодиловского водозабора с февраля 2022 года в отсутствие специального разрешения (лицензии на пользование недрами) ответчиком не оспаривался.
Как следует из письма Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области в адрес руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 22.03.2024 о налогоплательщиках, осуществляющих добычу подземных вод за 2023 и не имеющих лицензии на пользование недрами, в число указанных лиц входит и МУП «Водоснабжающая компания» (л.д 17-18).
Таким образом, факт правонарушения установленного законом порядка пользования природными ресурсами без получения специального разрешения (лицензии) МУП «Водоснабжающая компания» был установлен в марте 2024 года.
Согласно пункту 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
В соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержден постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила).
Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 51 Закона РФ «О недрах» влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами.
Восполнение недр самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр в соответствии с предусмотренной в этих целях методикой (п. 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).
Согласно пункту 1 Правил N 564 (в редакции, действующий в период возникновения спорных правоотношений) настоящие Правила устанавливают порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.
В соответствии с пунктом 2 Правил № 564 вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе самовольным пользованием недрами.
В силу пункта 4 Правил № 564 размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами, определяется по формуле: D = Lз + Cл + Cо, где: D - размер вреда (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых расчетная величина размера вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются (рублей);
Lз - стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);
Cл - фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию последствий вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей), или расходы на восстановление нарушенного состояния подземного водного объекта в случае загрязнения подземных вод (рублей);
Cо - фактические расходы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на оценку размера вреда (рублей).
В соответствии с пунктом 6 Правил N 564 стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате самовольного пользования недрами, определяется по формуле:
Lз = Nбз x Р, где:
Nбз - объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;
P - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).
В силу пункта 7 Правил N 564 сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Судом проверен расчет, представленный прокурором в материалы дела. Он полностью соответствует установленному Правилами расчету, и представленным по запросам суда статистическим данным и сведениям фактического объема добытой воды по Солодиловскому водозабору в рассматриваемый период.
По информации Управления Федеральной налоговой Свердловской области объем добытого полезного ископаемого (подземные воды) МУП «Водоснабжающая компания» в 2023 году составил 1178,552 куб.метров, в 2024 году - 1197,536 тысяч куб.метров. Всего за период с 2023 по 2024 годы объем добытого подземного ископаемого составил 2376,088 тысяч куб.метров.
По информации Федеральной службы государственной статистики (Росстат), средние цены на наблюдаемые виды воды (вода природная) по УФО составили за период с сентября 2023 года по февраль 2024 года, то есть за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение (п. 6 Правил), 34,9 руб. за куб. м, 34,9 руб. за куб. м, 34,6 руб. за куб.м, 35,1 руб. за куб.м, 35,1 руб. за куб.м, 34,9 руб. за куб.м, средняя стоимость единицы полезного ископаемого составила 34,9 руб. за куб.м (л.д. 152-153).
На основании представленных Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области и Росстатом данных, Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с Правилами произведен расчет вреда, причиненного МУП «Водоснабжающая компания» в период 2023-2024 гг. вследствие нарушения законодательства о недрах, который составил 82 925 471,20 руб., исходя из расчета: Lз = Nбз x Р = 2 376 088 куб.м х 34,9 руб. за куб.м = 82 925 471,20 руб., D = Lз + Cл + Cо =82 925 471,20 руб. + 0 + 0 (л.д. 20-22).
Суд не соглашается с порядком расчета ущерба, предложенным ответчиком, исходя из стоимости единицы полезного ископаемого по средней рыночной цене реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение, в размере 29 руб. 65 коп., исходя из тарифа, установленного Правительством Свердловской области в сфере холодного водоснабжения МУП «Водоснабжающая компания» на период с 01.12.2022 по 30.06.2024 (л.д. 161), поскольку он не соответствует действующим Правилам № 564.
Требование о возмещении вреда, причиненного недрам, в добровольном порядке, направленное Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора 03.02.2025 в адрес МУП «Водоснабжающая компания» оставлено без удовлетворения (л.д. 22-23). По истечении установленного требованием срока и до настоящего времени ущерб, причиненный недрам, муниципальным предприятием не возмещен.
В силу ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме причинившим вред.
Согласно п. 1 ст. 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причин его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
На основании п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей с также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджет муниципальных районов, муниципальных округов, городских о городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о доказанности факта противоправного поведения МУП «Водоснабжающая компания» и наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о возмещении причиненного ущерба вследствие самовольного (при отсутствии лицензии) пользования недрами.
Оценивая доводы ответчика относительно принятия мер к получению лицензии, суд приходит к следующим выводам.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 1092 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии.
В соответствии с п. 3 Порядка, для получения права пользования участком недр для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии, необходимы следующие документы и сведения:
1) заявка, в которой должны быть указаны:
наименование и организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места нахождения, телефон, факс и адрес электронной почты (при наличии) - для юридического лица;
фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, телефон, факс и адрес электронной почты (при наличии) - для индивидуального предпринимателя;
реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (далее - государственная экспертиза запасов), содержащего выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их участков к разведке и добыче;
2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом;
3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:
копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;
договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, с приложением справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);
кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита);
4) документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр:
перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;
перечень технических средств и оборудования заявителя, а также технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением выписки из реестра бухгалтерского учета заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;
копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц);
5) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки подземных вод, разведке и добыче подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, с указанием видов, объемов, сроков проведения работ;
6) предложения заявителя по обоснованию границ участка недр, на котором планируется проведение работ, включая топографическую карту масштаба 1:50000-1:200000 с отображением границ участка недр (с указанием географических координат угловых точек и площади участка) и пояснительную записку к топографической карте, содержащую описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской федерации от 3 мая 2012 г. N 4294
7) сведения о технологии и основных технологических показателях геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участке недр, в отношении которого подана заявка:
о целевом назначении использования подземных вод;
об обоснованной потребности в подземных водах;
о качестве подземных вод и режиме эксплуатации водозаборных сооружений (при наличии на участке недр действующих водозаборных сооружений);
о наличии имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристика, сведения о методах наблюдений за подземными водами;
паспорт (учетная карточка) и характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения при его наличии;
8) согласие пользователя недр, в границах которого расположен участок недр, намечаемый для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии (в случае если указанный в заявке участок недр расположен в границах предоставленного в пользование участка недр, имеющего статус горного отвода);
9) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная в случае представления ее заявителем подписью заявителя;
10) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для индивидуальных предпринимателей;
11) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;
12) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридического лица), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;
13) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);
14) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя);
15) копия заключения государственной экспертизы запасов, содержащего выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их участков к разведке и добыче.
Как следует из материалов дела, с 08.07.2022 МУП «Водоснабжающая компания» начала работу по получению лицензии на пользование недрами, которая выразилась в обращениях в адрес Администрации Камышловского городского округа в связи с отсутствием квалифицированных специалистов и подрядной организации для проведения работ на участке недр в целях оказания содействия и выделения средств на проведение работ необходимых для получения лицензии (л.д. 69). Вместе с тем повторное уведомление о необходимости проведения работ на участке недр и проведении экспертизы запасов подземных вод направлено в адрес Администрации КГО только через год, то есть, 17.05.2023 (л.д. 70-71). При отсутствии всего объема запрашиваемых документов, МКУ ЦОДА КГО муниципальный контракт на техническое обследование скважин на водозаборе «Солодиловскиий» со специализированной организацией ООО «Дельта Гео» заключен только спустя почти год, то есть, 16.02.2024 (л.д. 73-85).
Первая заявка на получение права пользования недрами подана МУП «Водоснабжающая компания» в Уралнедра 19.06.2024 (л.д. 93). 26.06.2024 получен отказ в приеме заявки в связи с тем, что документы и сведения, предоставленные заявителем не в полной мере, соответствуют Порядку, в нарушение п.п. 4 п.3 отсутствуют перечень технических средств заявителя с приложением выписки из бухгалтерского учета и перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, с приложением штатного расписания, а так же координаты участка в формате word или exel и исправлении ошибок в запасах и площади участка (л.д. 94-95).
Повторная Заявка в Уралнедра была направлена 18.07.2024 (л.д. 96). 24.07.2024 получен отказ в приеме заявки № СВЕ-02-02/987 в связи с тем, что документы и сведения, предоставленные заявителем не в полной мере соответствуют Порядку, в нарушение пп. 6 п.3 не обоснованы координаты участков скважин (л.д. 97-98).
10.02.2025 в Уралнедра направлена третья заявка на получение прав пользования недрами для разведки и добычи подземных вод на Солодиловском участке Камышловского месторождения. 19.09.2025 в приеме заявки отказано, поскольку представленная годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и квитанции, подтверждающие прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности, не имеет отметки налогового органа о его принятии, и отсутствии, что не соответствует требованиям п.п. 3 п. 3 Порядка. Также не представлены документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств и технологического оборудования, что не соответствует требованиям п.п. 4 п. 3 Порядка.
10.11.2025 направлена четвертая заявка в Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу на получение прав пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения (л.д. 89). 20.11.2025 получен отказ в приеме заявки, поскольку заявителем в нарушение п.п. 4 п. 3 Порядка не приложены договоры на привлечение подрядной организации между МУП «Водоснабжающая компания» и ООО «Дельта ГЕО». В нарушение п.п. 5 п. 3 заявителем не указаны сведения по разведке и добыче подземных вод, не указаны сведения о видах, объемах и сроках проведения работ (л.д. 86-88).
Последняя заявка на получение лицензии на пользование недрами была направлена в Департамент по недропользованию 19.02.2026, находится на стадии рассмотрения и согласования.
Таким образом, ответчиком действительно предпринимались меры по получению лицензии, но рассматриваемый период с 2022 по 2026 г.г., в котором данные меры предпринимались, является длительным, недостатки заявок на получение лицензии, поданных с нарушением требований Порядка, являются повторяющимися и аналогичными, в связи с чем суд оценивает данное поведение ответчика как недобросовестное, а причины, по которым было отказано в получении лицензии, нельзя признать объективными, не зависящими от воли ответчика, препятствиями. В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о взыскании с ответчика в пользу Камышловского городского округа вреда, причиненного недрам за период с 2023-2024 г.г.
Определяя размер вреда, суд принимает во внимание имущественное положение ответчика, подтвержденное сведениями о дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 01.02.2026, сведениями о движении денежных средств за 2023 и 2024 г.г. (л.д. 109-111), согласно которым платежи предприятия превышают поступления денежных средств, факт добросовестного поведения в части оплаты водного налога в бюджет, а также установленные факты обращения с заявками на получение лицензии, что свидетельствует о том, что ответчик не уклоняется от получения лицензии, осуществление деятельности по добыче подземных вод по заданию органа местного самоуправления в интересах населения, суд приходит к выводу об уменьшении размера вреда, причиненного недрам за период с 2023-2024 г.г. вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах до 70 000 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Камышловского городского округа в лице Администрации Камышловского городского округа к МУП «Водоснабжающая компания» о взыскании вреда, причиненного недрам за период с 2023-2024 г.г. вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах удовлетворить частично.
Взыскать с МУП «Водоснабжающая компания» (ИНН 6633029600) в пользу Камышловского городского округа в счет возмещения вреда, причиненного недрам за период с 2023-2024 г.г. вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, 70 000 000 руб.
Денежные средства подлежат перечислению по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Свердловской области (Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора)
ИНН 6671307658
КПП 667101001
Банк получателя Уральское ГУ Банка России
БИК 016577551
ЕКС 40102810645370000054
Счет 03100643000000016200
ОКТМО 65741000
КБК 04811611150010000140.
Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.
Председательствующий Л.А. Афанасьева