РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 марта 2026 года г. Камышлов
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Алиевой И.М., при секретаре Борисовой Т.А., с участием: истца Громова В.В., представителей ответчиков Кремлевой М.В., действующей на основании приказа от 26.01.2026, и Земеровой В.Е., действующей на основании доверенности от 12.02.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Громова ФИО11 к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Камышловский центр занятости», Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании отказа в выдаче предложения незаконным, возложении обязанности выдать предложение о назначении безработному гражданину досрочной пенсии, обязании назначить социальную выплату,
УСТАНОВИЛ:
Громов В.В. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области « Камышловский центр занятости» о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, обязании назначить социальную выплату. В обоснование доводов указал, что он зарегистрирован в качестве безработного в центре занятости населения г. Камышлов, уволен по сокращению численности штата в организации, является предпенсионером. 12.12.2025 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты, предусмотренной ст. 51 Федерального Закона № 565-ФЗ от 12 декабря 2023 года «О занятости населения в Российской Федерации». Основание для выплаты определено в ст. 40 Приказа Минтруда России от 22.11.2024 №631н «Об утверждении порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а так же выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Основанием для принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения является одновременное соблюдение следующих условий», в котором далее по тексту перечислены условия для назначения социальной выплаты. Порядок предоставления Социальной выплаты также определен Приказом №631н. Ответчик несколько раз нарушил Порядок в отношении него и после этого отказал в социальной выплате. Ответчик должен запросить информацию в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней. Указанная информация предоставлена ответчику 12.12.2025. Соответственно, 12.12.2025 ответчик уже имел указанный документ и никакой необходимости запрашивать данные в пенсионном фонде не было. Согласно п.44 Приказа №631н безработный гражданин подтверждает согласие с предложением центра занятости населения или отказ от него и удостоверяет запись собственноручной личной подписью или простой электронной подписью. Ответчик не дал ему возможности подтвердить согласие с таким предложением. Самого предложения он не видел. Несмотря на то, что ст. 40 Приказа №631н определено основание для принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения, которым является одновременное соблюдение перечня условий, все из которых соблюдены в данном случае, ответчик отказал ему предоставить письменный ответ № 711 от 23.12.2025 с отказом выдать предложение. Свой отказ в выдаче предложения ответчик связывает с назначением ему пенсии по старости. Ответчик заявляет о его праве на назначение страховой пенсии по старости 23.09.2029 и о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости 23.09.2027. При этом ответчик игнорирует тот факт, что пенсия по старости назначается по Федеральному закону «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, а он не заявлял о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости. Он подал заявление на социальную выплату, предусмотренную статьей 59 «Пенсия на период до наступления возраста, дающая право на страховую пенсию по старости». П. 3 «Иные социальные выплаты» Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Несмотря на то, что наименование социальной выплаты по закону от 12.12.2023 №565-ФЗ имеет схожее наименование с наименованием страховой пенсии по старости по закону от 28.12.2013 №400-ФЗ, она не является пенсией. Она определена в Федеральном законе от 12.12.2023 №565-ФЗ в главе 8 Социальные выплаты безработным гражданам и иным категориям граждан, § 3 « Иные социальные выплаты», в котором содержатся иные социальные выплаты. Эта социальная выплата не выплачивается из средств пенсионного фонда, а выплачивается из средств Центра занятости населения, и финансируется субвенциями федерального бюджета. Она имеет срочный характер и прекращается при трудоустройстве гражданина. Истец остается предпенсионером (не становится пенсионером) до момента назначения ему пенсии по старости и не получает других прав пенсионера. Статьей 59 предусмотрена только социальная выплата. Несмотря на то, что по тексту статьи 51 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» для назначения социальной выплаты используется «возраст, дающий право на страховую пенсию по старости». Ответчик в своем ответе не указал ни возраст мужчин, дающий право на страховую пенсию по старости на момент подачи его заявления в 2025 году, ни его возраст. Далее, ответчик применяет норму закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ в части выхода на страховую пенсию по старости для мужчин в 2019 году, которая еще не вступила в законную силу и не действует. Но этот закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ в его случае определяет возраст выхода на страховую пенсию по старости мужчин в 2025 году. В переходный период, при поэтапном повышении пенсионного повышении пенсионного возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости, возраст выхода на пенсию имеет разную величину и поэтапно меняется (увеличивается) каждый год. Возраст выхода на пенсию для мужчин 65 лет вступает в силу 01.01.2028, а в настоящее время происходит поэтапное повышение пенсионного возраста. С 01 января 2024 года возраст, дающий право на страховую пенсию по старости составляет для мужчин 63 года. Этот период оканчивается 31 декабря 2025 года, так как с 01 января 2026 года начинается период, в котором право выхода на пенсию по старости получат мужчины возрастом 64 года. На момент подачи его заявления, в 2025 году право выхода на пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 63 года. Возраст истца на момент подачи заявления составляет 61 год. Также ответчик к своему ответу приложил документ пенсионного фонда г. Камышлов, в котором излагается его мнение. В нем указано, что «право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 лет мужчины». При этом в документе пенсионного фонда не указано, к какому конкретному году относится этот возраст на страховую пенсию по старости и не указано, что согласно законодательству мужчины возраста 65 лет получают свое право выхода на пенсию только в 2028 году. До этого возраст выхода на пенсию на каждом этапе реформы будет плавно повышаться от 2025 года к 2028 году. В 2025 году возраст выхода на пенсию по старости для мужчин не 65 лет, а 63 года. С 2026 года возраст выхода на пенсию для мужчин будет повышен и составит 64 года. С 2028 года возраст выхода на пенсию мужчин составит 65 лет. Также в документе пенсионного фонда г. Камышлов указано, что его стаж составляет 36 лет,5 месяцев, 10 дней, поэтому у него право на досрочный выход на пенсию за длительный трудовой стаж отсутствует. Истец не претендует на выход на пенсию за длительный трудовой стаж. Истец подал заявление ответчику на получение социальной выплаты по ст.51 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ « О занятости населения в Российской Федерации». Кроме этого, истец обращался за разъяснениями к руководителю пенсионного фонда г.Камышлова Буньковой ФИО12, которая ему предоставила копию страницы методических материалов пенсионного фонда с таблицей возрастов мужчин выхода на страховую пенсию по возрасту. Соблюдение остальных условий, предусмотренных статьей 51 Приказа № 631, ответчиком не оспаривается, они соблюдаются. Многочисленные нарушения федерального законодательства ответчиком привели к существенному нарушению прав истца. Ответчик не выдал ему в установленный законом сроки Предложение о страховой выплате – пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, а в последующем отказал в выдаче.
20 февраля 2026 года истцом Громовым В.В. подано уточненное исковое заявление, в котором истце просит привлечь к участию в деле в качестве соответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области. В уточненном иске просит признать отказ ответчика в выдаче в декабре 2025 года истцу предложения на пенсию на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно по ст. 51 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» незаконным; обязать ответчика выдать истцу предложение на пенсию на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно по ст. 51 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» с декабря 2025; обязать соответчика не позднее 5 рабочих дней со дня получения предложения ответчика назначить истцу пенсию на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно по ст. 51 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
В судебном заседании истец Громов В.В. заявленные уточненные требования поддержал, в судебном заседании пояснил, что ответчики скрывают возраст выхода на пенсию мужчин на момент подачи его заявления о социальной выплате, утверждая, что возраст выхода на страховую пенсию - 65 лет, при этом не указывают, что этот возраст в настоящее время не применяется и будет применяться через несколько лет, в будущем. Соответчик назначал пенсию мужчинам в возрасте 63 года, начиная с 2024 года, и в возрасте 64 года, начиная с 2026 года. Считает, что в настоящее время у него уже возникло право на получение социальной выплаты, предусмотренной ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", поскольку на 2025 год (момент обращения с заявлением в центр занятости) для мужчин возраст выхода на страховую пенсию с учетом поэтапного переходного периода установлен законодательством в 63 года.
Представитель ответчика государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Камышловский центр занятости» директор Кремлева М.В. с заявленными требованиями не согласилась, доводы письменного отзыва поддерживает в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Камышловский центр занятости» по доверенности Земерова В.Е. с заявленными требованиями не согласилась, доводы письменного отзыва поддерживает в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что в соответствии со ст.51 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» «пенсия, предусмотренная ч. 1 настоящей статьи, назначается со дня выдачи предложения.. . без истребования от безработного гражданина заявления о назначении пенсии». Таким образом предложение о досрочной пенсии выдается центром занятости без заявления гражданина - заявление не предусмотрено законом. В ч. 1 ст.51 Закона предусмотрено право службы занятости предложить гражданину пенсию досрочно: «Пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении условий...». В своём заявлении Громов В.В. по некоторому упущению не упоминает первое и главное условие для назначения пенсии досрочно, предусмотренное как в абз.1 ч.1 ст. 51 Закона о занятости, так и в п. 39 Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, утвержденного приказом Минтруда России от 22.11.2024 №631н (далее - Порядок): «Досрочная пенсия может назначаться не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста». Только при соблюдении этого условия у центра занятости возникает основание рассматривать вопрос о выдаче предложения о назначении пенсии досрочно, в том числе при соблюдении условий, перечисленных в п. 40 Порядка. Наступление соответствующего возраста для принятия решения Центром занятости о выдаче предложения о пенсии досрочно является ключевым условием. Пункт 41 Порядка говорит о том, что до принятия решения о выдаче предложения центр занятости населения запрашивает в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации информацию о страховом стаже, наличии стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, о наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента, необходимой для назначения страховой пенсии по старости. Из п. 42 Порядка следует, что информация, указанная в п. 41, предоставляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации центру занятости в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления запроса - запроса центра занятости. Таким образом, Громов В.В. ошибочно утверждает об обязанности Центра занятости сделать запрос в СФР в 5-дневный срок. Указанный срок предусмотрен для предоставления ответа СФР по запросу Центра занятости. Громов В.В. действительно 12.12.2025 предоставил по собственной инициативе в ЦЗ сведения по форме СЗИ-ИЛС, руководствуясь абз.2 п. 41 Порядка. Более того, уже 24.11.2025 в автоматическом режиме по каналам СМЭВ центром занятости был направлен запрос и получен из СФР ответ об общей продолжительности страхового стажа Громова В.В., подавшего накануне заявление о содействии в поиске работы. 12.12.2025 Центр занятости направил в СФР письменный запрос об определении плановой даты права выхода на пенсию по возрасту, в том числе досрочно, в отношении гражданина Громова В.В. в связи с расхождением трактований центром занятости и гражданином формулировки «соответствующий возраст», указанном в абз. 1 ч. 1 ст. 51 Закона о занятости и в п. 39 Порядка, не ранее чем за два года до наступления которого, может назначаться досрочная пенсия. У центра занятости нет оснований для принятия решения о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии согласно абз. 1 ч. 1 ст. 51 Закона о занятости и п. 39 Порядка. Соответственно согласие гражданина или отказ не требуется. Нет оснований для принятия решения о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии. Порядок, утвержденный приказом №631н, не нарушен. Социальная выплата, на которую заявляется Громов В.В., в определении своём является в соответствии с наименованием ст. 51 Закона о занятости - пенсией на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Согласно ч. 7 ст. 51 пенсия назначается в соответствии с порядком и условиями назначения страховой пенсии по старости, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В связи с этим, центр занятости не может не учитывать возраст гражданина, дающий право выхода на пенсию по возрасту. В ч. 11 ст. 51 Закона о занятости говорится о том, что расходы, связанные с назначением пенсии, предусмотренной ч. 1 этой же статьи, осуществляются за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с последующим возмещением затрат из средств субвенций. Определение возраста, дающего право выхода на пенсию по возрасту, в том числе назначаемую досрочно, находится в компетенции Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В ответе Громову В.В. сообщается, что по каналам СМЭВ из СФР получена информация об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста с 23.09.2024. Данная информация даёт основание полагать, что плановой датой выхода на пенсию по возрасту (старости) является 23.09.2029. В соответствии с ч.1 ст. 51 Закона о занятости и «Порядком осуществления социальных выплат...» право выдачи предложения о досрочном назначении пенсии наступает не ранее 23.09.2027г. В своём письме от 17.12.2025 СФР подтверждает, что у мужчин 1964 г.р. (коим и является гражданин Громов В.В) право на страховую пенсию по старости возникнет в 2029 году в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ с учётом поэтапного повышения возраста. Во втором письме, направленном СФР в адрес Центра занятости от 23.12.2025 (после вручения центра занятости гражданину ответа на его заявление), формулировка конкретизирована: «Переходный период по повышению пенсионного возраста:.. . мужчины 1964г.р. - право на страховую пенсию по старости возникнет в 2029 году.... В 2025 и в 2027 годах право выхода на пенсию возникает у мужчин, имеющих страховой стаж не менее 42 лет», а поскольку стаж Громова В.В. составляет 36 лет 5 месяцев 10 дней, право на досрочный выход на пенсию за длительный трудовой стаж отсутствует. У Громова В.В., не имеющего страховой стаж не менее 42 лет, не возникает права выхода на пенсию на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч. 1 и 1.1. ст. 8 Закона О страховых пенсиях, то есть в 2027 году (как пишет в исковом заявлении гражданин, он «и не претендует на выход на пенсию за длительный трудовой стаж»). Отсюда следует, что пенсия, предусмотренная ч. 1 ст. 51 Закона о занятости и назначаемая не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста, не может быть назначена гражданину в 2025 году - за 2 года до наступления соответствующего возраста, который наступит в 2027 (63 года), поскольку в 63 года у гражданина не возникнет права досрочного выхода на пенсию за длительный трудовой стаж. Отсутствие этого права Громов В.В. не отрицает. Условия, предусмотренные ст. 51 Закона о занятости, соблюдены: Громов В.В. уволен 20.11.2025 с предприятия <данные изъяты> с должности <данные изъяты> по инициативе работодателя в связи с сокращением численности работников организации, индивидуального предпринимателя п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. По состоянию на 20.11.2025 стаж гражданина составляет 36 лет 5 месяцев 10 дней. Величина индивидуального пенсионного коэффициента Громова В.В - 229,227. В период состояния Громова В.В. на учёте в Центре занятости для гражданина действительно отсутствуют варианты подходящей работы. Однако у Громова В.В. есть возможность получить меры государственной поддержки: по организации предпринимательской деятельности (пройти оценку предпринимательских способностей для принятия решения о целесообразности/ нецелесообразности оформления ИП или самозанятости), по организации профессионального обучения. Законодательство о занятости населения и права гражданина Громова В.В. Центром занятости не нарушены. Просят отказать в удовлетворении исковых требований Громова В.В. в полном объеме.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что из текста искового заявления Громова В.В. усматривается, что, по существу исковые требования истца обусловлены отказом ответчика, ГКУ «Камышловский центр занятости», в выдаче предложения о назначении Громову В.В. пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон № 565-ФЗ) пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий: 1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно; 2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона № 565-ФЗ пенсия, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, назначается в соответствии с порядком и условиями назначения страховой пенсии по старости, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона № 565-ФЗ в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, гражданам Российской Федерации осуществляются социальные выплаты, в том числе пенсия, назначаемая безработному гражданину по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. В соответствии с подпунктом 2 пункта I Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старост и, в том числе назначаемую досрочно, утвержденного приказом Минтруда России от 22.11.2024 № 631 н, социальные выплаты безработным гражданам и иным категориям граждан осуществляются в том числе в виде пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Таким образом, при рассмотрении вопроса о выдаче предложения о назначении Громову В.В. пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, обстоятельством, имеющим юридическое значение, является дата возникновения права на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, связанного с достижением соответствующего возраста. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону № 400-ФЗ). Согласно приложению 6 к Закону № 400-ФЗ возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года поэтапно, начиная с 2019 года увеличивается. Право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года у мужчин возникало при достижении ими возраста 60 лет. С учетом приложения 6 к Закону № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ возникнет у Громова В.В., 23.09.1964 г.р., при достижении им возраста 65 лет (60 лет в 2024 году + 60 месяцев), то есть не ранее 23.09.2029. Таким образом, при имеющихся обстоятельствах рассмотрение ответчиком ГКУ «Камышловский центр занятости» вопроса о выдаче предложения о назначении Громову В.В. пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, будет являться правомерным при соблюдении условий, предусмотренных в части 1 статьи 51 Закона № 565-ФЗ, и с учетом возраста истца, не ранее сентября 2027 года. Доказательств, достоверно подтверждающих возникновение права на досрочную страховую пенсию по старости в период до 23.09.2029, истцом не представлено. Довод истца о том, что социальная выплата в виде пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, не является собственно пенсией, отражает лишь процессуальную позицию Громова В.В. и не имеет правового обоснования. С учетом изложенного Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований Громова В.В. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Свидетель Коровякова Н.И. в судебном заседании пояснила, что она работает в должности главного специалиста-эксперта отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы № 11 управления установления пенсий в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области. Соответствующий возраст, указанный в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", это и есть возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию. У мужчин 1964 года рождения возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, составляет 65 лет. Соответственно, социальная выплата может быть назначена Громову В.В. не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста, то есть не ранее 23.09.2027 года.
Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ"О занятости населения в Российской Федерации" принципами правового регулирования отношений в сфере занятости населения являются: добровольность труда и свобода выбора гражданами формы занятости, рода деятельности, профессии, специальности, вида, характера и режима труда. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности; обеспечение равных возможностей гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, наличия инвалидности, имущественного и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств при реализации права на защиту от безработицы и содействие занятости.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
Указанная пенсия назначается со дня выдачи предложения государственного учреждения службы занятости, указанного в части 1 названной статьи, без истребования от безработного гражданина заявления о назначении пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в соответствии с порядком и условиями назначения страховой пенсии по старости, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).
В соответствии с частью первой статьи 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий:
1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;
2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";
3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";
4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Приказом Минтруда России от 22.11.2024 N 631н утвержден Порядок осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
Пунктом 39 указанного Порядка досрочная пенсия может назначаться по предложению центра занятости населения безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
Пунктом 40 Порядка предусмотрено, что основанием для принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения является одновременное соблюдение следующих условий:
1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;
2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;
3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Законом о страховых пенсиях;
4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
До принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения центр занятости населения запрашивает в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации информацию о страховом стаже, о наличии (отсутствии) необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях, о наличии (отсутствии) величины индивидуального пенсионного коэффициента, необходимой для назначения страховой пенсии по старости, в том числе досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях.
Указанная информация также может быть представлена гражданином по собственной инициативе в форме документа на бумажном носителе, содержащего сведения о состоянии его индивидуального лицевого счета (форма СЗИ-ИЛС <32>), подготовленного территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу гражданина (п. 41 Порядка).
Информация, указанная в пункте 41 настоящего Порядка, представляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации центру занятости населения по состоянию на день поступления запроса на основании сведений, полученных из информационной системы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления запроса (п. 42 Порядка).
Взаимодействие центра занятости населения и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в части представления информации, необходимой центру занятости населения для принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения, осуществляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия либо в форме электронного документа или документа на бумажном носителе в соответствии с соглашением, заключенным между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и органом службы занятости (п. 43 Порядка).
Безработный гражданин подтверждает согласие с предложением центра занятости населения или отказ от него и удостоверяет запись собственноручной личной подписью или простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг", или усиленной квалифицированной электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в устанавливаемом Правительством Российской Федерации порядке.
При согласии с предложением центра занятости населения безработный гражданин также указывает информацию о способе доставки пенсии (п. 44 Порядка).
При согласии безработного гражданина с предложением центра занятости населения работник центра занятости населения не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого согласия безработного гражданина, направляет такое предложение в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства гражданина (п. 45 Порядка).
Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства гражданина не позднее 5 рабочих дней со дня получения предложения центра занятости населения рассматривает данное предложение и принимает решение о назначении (отказе в назначении) досрочной пенсии. В течение трех рабочих дней со дня принятия решения о назначении (отказе в назначении) досрочной пенсии территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направляет в центр занятости населения уведомление о результатах рассмотрения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину, форма которого приведена в приложении N 1 к настоящему Порядку (п. 46 Порядка).
Судом установлено, и следует из материалов дела, что 21.11.2025 Громов В.В. уволен из ООО «Твой доктор» с должности главного врача по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности или штата работников организации, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 20). С 12.12.2025 зарегистрирован в качестве безработного (приказ от 02 декабря 2025), состоит на учете в качестве безработного по настоящее время.
На основании выписки о состоянии лицевого счета застрахованного лица от 28 декабря 2025 установлено наличие у Громова В.В. страхового стажа, учитываемого для назначения пенсии, 36 лет 2 месяца 04 дня (л.д. 8-14).
Согласно ответу государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Камышловский центр занятости» от 23.12.2025 на обращение Громова В.В. (л.д. 21) его право досрочного выхода на пенсию по предложению органов службы занятости возникает не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста (65 лет), то есть в его случае 23.09.2027 года (л.д. 15).
Из ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в соответствии с действующим пенсионным законодательством право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 лет мужчины, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 15 лет. У мужчин 1964 г.р. право на страховую пенсию по старости возникнет в 2029 году. Согласно выписки из ИЛС стаж Громова В.В. на 20.11.2025 составляет 36 лет 5 месяцев 10 дней, ИПК – 229,227. Право на досрочный выход на пенсию за длительный трудовой стаж отсутствует (л.д. 16).
Судом установлено, что отказывая Громову В.В. в выдаче предложения о праве выйти на пенсию досрочно, центр занятости обоснованно исходил из того, что не соблюдена вся совокупность условий, предусмотренных частью первой статьи 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", а именно: не выполнено условие о том, что досрочная пенсия может назначаться не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
Таким образом, у истца отсутствует совокупность условий, указанных в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", при которых выдается предложение о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, предусмотренных статьей 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", не соблюдено условие о наступлении соответствующего возраста, в связи с чем, отсутствуют предусмотренные законом основания для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии в отношении истца. Право на страховую пенсию по старости возникнет у Громова В.В., 23.09.1964 года рождения, при достижении им возраста 65 лет, не ранее 23.09.2029, соответственно рассмотрение вопроса о выдаче предложения о назначении Громову В.В. пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, будет являться правомерным при соблюдении условий, предусмотренных ч. 1 ст. 51 Закона № 365-ФЗ, и с учетом возраста истца, но не ранее сентября 2027 года.
С учетом не наступления у Громова В.В. соответствующего возраста, суд считает исковые требования истца о признании отказа в выдаче предложения незаконным, возложении обязанности выдать предложение о назначении безработному гражданину досрочной пенсии, обязании назначить социальную выплату не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Громова ФИО13 к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Камышловский центр занятости», Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании отказа в выдаче предложения незаконным, возложении обязанности выдать предложение о назначении безработному гражданину досрочной пенсии, обязании назначить социальную выплату, отказать.
Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.
Судья И.М. Алиева