РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2026 года г. Камышлов
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Алиевой И.М., при секретаре Борисовой Т.А., с участием третьего лица ФИО30 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бардиной ФИО29 к Пышминскому муниципальному округу Свердловской области в лице Думы Пышминского муниципального округа, Думе Пышминского муниципального округа о признании незаконным решения Думы Пышминского муниципального округа от № и взыскании премии по итогам работы за 2025 год,
УСТАНОВИЛ:
Бардина М.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Пышминскому муниципальному округу Свердловской области в лице Думы Пышминского муниципального округа, Думе Пышминского муниципального округа о признании незаконным решения Думы Пышминского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и взыскании премии по итогам работы за 2025 год. В обосновании иска указала, что Решением Думы Пышминского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № она была избрана председателем Думы Пышминского муниципального округа и вступила в должность с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 25 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», частью 2 статьи 34 Устава Пышминского муниципального округа Свердловской области должность председателя Думы Пышминского муниципального округа, избираемого из числа ее депутатов и осуществляющего полномочия на постоянной основе, относится к муниципальным должностям. Порядок определения доплат, надбавок, премий и иных выплат, входящих в структуру оплаты труда депутатов Думы Пышминского муниципального округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, определяется Положением об оплате труда депутатов Думы Пышминского муниципального округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Пышминского муниципального округа, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечений деятельности органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа (редакция утв. решением Думы Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Думы Пышминского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №) (пункт 2 статьи 1 Положения об оплате труда). Из пункта 4 статьи 1 Положения об оплате труда следует, что оплата труда депутата Думы Пышминского муниципального округа, выборного должностного лица местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе включает, в том числе и премии. Часть 9 статьи 2 Положения об оплате труда предусматривает, что при наличии экономии фонда оплаты труда органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа по итогам года депутатам Думы Пышминского муниципального округа, выборным должностным лицам местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, муниципальным служащим Пышминского муниципального округа выплачивается премия. При этом такая премия депутатам Думы Пышминского муниципального округа, выборным должностным лицам местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выплачивается на основании соответствующего решения Думы Пышминского муниципального округа, принимаемого в декабре текущего года. Наличие по итогам года экономии фонда оплаты труда органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа является единственным основанием для выплаты такой премии. Ни Положение об оплате труда, ни какие - либо иные нормативные правовые акты не предусматривают возможности для отказа в такой премии или оснований для её невыплаты. По смыслу данной нормы применительно к выплате премии по итогам года, Дума Пышминского муниципального округа, удостоверившись в наличии по итогам года экономии средств фонда оплаты труда, должна была принять решение о выплате премии председателю Думы. Однако, решением от 18.12.2025 № 270 Дума Пышминского муниципального округа немотивированно отказала ей в выплате премии по итогам работы за 2025 год в размере 116 370,26 рублей. Согласно расчету финансового отдела администрации Пышминского муниципального округа приложенному к пояснительной записке к проекту, рассматривавшего Думой ПМО при приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ №, общий размер фонда оплаты труда органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа в 2025 году составил № рублей. Исходя из размера должностного оклада всех подлежащих премированию работников размер премирования был определен для всех этих лиц в равном размере 0,608362452 рубля на один рубль должностного оклада. Именно исходя из данного коэффициента было произведено премирование муниципальных служащих органов местного самоуправления. Предусмотренное Положением об оплате труда основание для выплаты ей премии по итогам года имелось. При направлении в Думу ПМО проекта решения расчет размера премии был согласован Финансовым управлением, комитетом по экономике и инвестиционной политике, финансовым отделом администрации ПМО. Ни ответчиком, ни кем - либо иным расчет размера причитающейся ей премии не оспаривается. Выплата премии одним лицам (муниципальным служащим) и невыплата её ей при наличии к тому равных правовых оснований не только нарушает её права и законные интересы, но и является запрещенной статьями 3 и 132 Трудового кодекса Российской Федерации дискриминацией её при оплате её труда как лица, замещающего муниципальную должность. В результате принятия Думой Пышминского муниципального округа незаконного решения от ДД.ММ.ГГГГ № она не получила денежные средства причитающейся ей премии по итогам 2025 года в размере №. Считает, что причиненный ей при перечисленных выше обстоятельствах вред подлежит возмещению ответчиком - Пышминским муниципальным округом Свердловской области за счет его казны. При этом представителем ответчика по настоящему делу является по подведомственности Дума Пышминского муниципального округа как орган местного самоуправления, принявший незаконный правовой акт и главный распорядитель средств местного бюджета Пышминского муниципального округа Свердловской области. Просит признать незаконным решение Думы Пышминского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и взыскать с Пышминского муниципального округа Свердловской области за счет средств казны Пышминского муниципального округа Свердловской области в пользу Бардиной М.П. премию по итогам работы за 2025 год в сумме №
Истец Бардина М.П. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Пышминского муниципального округа Свердловской области в лице Думы Пышминского муниципального округа в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщили, были извещены надлежащим образом, отзыва по иску не представили.
Представитель Думы Пышминского муниципального округа в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, были извещены надлежащим образом, отзыва по иску не представили.
Представитель третьего лица финансового управления администрации Пышминского муниципального округа, третье лицо глава Пышминского муниципального округа в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, были извещены надлежащим образом.
Третье лицо ФИО24 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что она, как депутат Думы не согласна с заявленными требованиями председателя Думы Пышминского муниципального округа. На основании решения Пышминской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и по итогам проведения дополнительных выборов от ДД.ММ.ГГГГ она признана избранным депутатом Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатному избирательному округу №, является действующим депутатом Думы Пышминского муниципального округа и не голосовала за выдачу премии председателю Думы Пышминского муниципального округа Бардиной М.П. У депутатов были достаточно веские основания, чтобы не поддержать выплату премии. Согласно Федеральному закону № 33-ФЗ, в статье 16 прописаны полномочия представительного органа местного самоуправления Думы. Одним из полномочий, которое относится к исключительной компетенции Думы, это контролирующая функция, когда этот орган осуществляет контроль за деятельностью иных органов местного самоуправления. Что касается премии по итогам года, то здесь уже Положение отсылает к решению Думы. То есть принятие решения о выплате премии по итогам года - это компетенция представительного органа. В самом Положении конкретно прописано, что премия по итогам работы за год муниципальным служащим выплачивается по решению работодателя, а председателю Думы премия по итогам года выплачивается по решению Думы. Вообще сама формулировка говорит о том, что премия выплачивается по итогам работы за год. То есть в данном случае имеет место оценочное основание для выплаты этой премии. В данном случае у депутатов была отрицательная оценка деятельности председателя Думы, поэтому Дума не поддержала эту выплату премии по итогам работы за год. У лиц, замещающих муниципальные должности, особый статус, у Главы, председателя Думы, председателя Счетной палаты нет работодателя, они не состоят в трудовых отношениях, и контроль за их деятельностью осуществляется представительным органом, поэтому сравнивать заработную плату муниципальных служащих и главы в данном случае не уместно, потому что у муниципального служащего есть трудовой договор, на основании которого он работает. Но более того, в самом Положении сказано, что даже при рассмотрении выплаты годовой премии муниципальным служащим, в любом случае принимается решение. То есть проводится оценка их деятельности за год и принимается решение. В случае муниципальных служащих рассматривается этот вопрос комиссионно. Создается комиссия, и уже потом на основании решения комиссии, учитывая вклад того или иного муниципального служащего, глава, как работодатель принимает решение. В данном случае, почему то Дума лишается этого права - оценки деятельности и принятия решения о вознаграждении председателя Думы. Обращает внимание суда на то, что Дума не принимала решения об отказе в выплате премии председателю Думы муниципального образования. То есть в материалах дела и в исковом заявлении имеется ссылка на решение Думы, которым отказано председателю Думы в выплате премии по итогам работы за год, но представительный орган не принимал такого решения. Существует регламент Думы Пышминского городского округа от 2006 года, действующий на сегодняшний момент, в котором четко прописано каким образом вносятся проекты решений, за которые потом голосуют депутаты, и каким образом производится процедура голосования. То есть изначально депутатам на рассмотрение был внесен проект и поставлен на рассмотрение вопрос о выплате премии по итогам работы за год председателю Думы, депутаты проголосовали против, какого-либо иного проекта или иного вопроса на голосование не ставилось. За какое-либо иное решение они не голосовали. Если говорить о принятии решения, на голосование могло быть поставлено несколько вопросов. Если Депутаты не поддержали выплату премии, на голосование должен был поставлен вопрос, кто за то чтобы отказать в выплате премии, могли быть другие варианты постановки вопроса. Мог быть вариант вопроса для голосования, кто за то чтобы перенести голосование на другое заседание. Об отказе в выплате премии - такого вопроса на голосование не ставилось. Поэтому всех очень удивило, откуда взялись три решения Думы об отказе выплате премии. На сегодняшний день депутаты Думы обратились в Следственный Комитет по данному вопросу, потому что на их взгляд имеет место быть превышение полномочий со стороны председателя Думы Бардиной ФИО31 Удивительным был для них тот факт, что когда началось обжалование несуществующих решений Думы муниципального образования, почему то фигурировал в качестве председателя Думы ФИО35 хотя председатель Думы Бардина прекрасно знала, что ФИО36 не является заместителем председателя Думы. Еще в январе 2026 года решением Думы № 278 его полномочия были прекращены. Мало того, председатель Думы сама подписала это решение Думы о прекращении полномочий, а вот заместителем председателя Думы подписаны все документы, он был привлечен в качестве ответчика по делу Бардиной. Это все указано в заявлении, поданном в Следственный Комитет РФ. Работа в Думе совершенно не налажена, план работы отсутствует, не ведется организация работы с депутатами. На 2026 год план работы Думы также не утвержден. Если просмотреть сайт Думы, то заседание Думы проводится не чаще, чем 1 раз в квартал, в разделе статистики обращений нет никакой информации. Председателем Думы не проводятся депутатские приемы, имеется масса нарушений. Единственным основанием для выплаты премии является принятое Думой решение. В пункте 9.2 Положения об этом как раз говорится, что премия по итогам работы за год депутатам и выборным должностным лицам выплачивается на основании соответствующего решения Думы. Если бы такого решения не требовалось, то в Положении было бы просто указано, за счет средств экономии фонда оплаты труда. При решении вопроса о выплате премии по итогам работы за год необходимо заслушивать отчет должностных лиц. В данном случае им не был представлен никакой отчет о проделанной работе, просто был поставлен вопрос на голосование, кто за, кто против, кто воздержался и все, тогда как итоги работы, за которые должна выплачиваться премия, должны быть оценены.
Из письменного возражения третьего лица ФИО13 следует, что с требованиями председателя Думы Пышминского муниципального округа Бардиной М.П. не согласен по следующим основаниям. Истец намеренно искажает обстоятельства дела, в целях получения денежных средств из бюджета в виде премии по итогам работы за год. Из содержания искового заявления следует, что председатель Думы ПМО Бардина М.П. считает дискриминацией отсутствие оплаты ее труда в виде годовой премии, при условии выплаты таковой муниципальным служащим. Данное мнение истца противоречит законодательству РФ, муниципальным правовым актам Пышминского муниципального округа. Согласно частям 1,2 статьи 25 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно – распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся: 1) депутат; 2) глава муниципального образования; 3) председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно – счетного органа муниципального образования; 4) иные лица в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования. В письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.04.2020 № 18-4/ООГ-729 указано, что лица, замещающие муниципальные должности, обладают особым публично–правовым статусом, конституционная природа которого обусловлена целями, задачами, функциями и компетенцией органов муниципальной власти. Исполнение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, не влечет возникновения трудовых отношений. Указанная позиция согласуется с мнением Конституционного Суда РФ (постановление от 27 июня 2013 № 15-П, постановление от 02.04.2002 № 7-П). Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ. Согласно подпункту 6 пункта 9.1 статьи 28 Устава Пышминского муниципального округа гарантируется своевременная и в полном объеме выплата заработной платы депутату Думы Пышминского муниципального округа, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, в размерах и порядке, установленных решением Думы Пышминского муниципального округа. Согласно подпункту 9.2 пункта 9 статьи 2 Положения об оплате труда депутатов Думы Пышминского городского округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Пышминского городского округа, работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Пышминского городского округа, утвержденного решением Думы Пышминского муниципального округа от 27.04.2022 № 399, премия по итогам работы за год депутатам Думы Пышминского городского округа, выборным должностным лицам местного самоуправления Пышминского городского округа, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выплачивается на основании решения Думы Пышминского городского округа, принимаемого в декабре текущего года. Принятие решения о выплате премии по итогам работы за год отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Тогда как для муниципальных служащих Пышминского городского округа условия и порядок выплаты премии устанавливаются Положением о премировании, утверждаемым решением Думы. Согласно положению «О порядке и условиях выплаты ежемесячного денежного поощрения, премии по итогам работы за год, премии, в том числе, за выполнение особо важных и сложных заданий, муниципальным служащим Пышминского городского округа», утвержденному решением Думы Пышминского городского округа от 27.04.2022 № 400, размер премии каждому конкретному работнику устанавливается представителем нанимателя на основании решения комиссии по определению размера премии по итогам работы за год. То есть выплата премии и муниципальным служащим Пышминского городского округа не является безусловной, размер премии определяется коллегиально, работодатель принимает решение в отношении каждого конкретного работника с учетом мнения комиссии. ДД.ММ.ГГГГ на заседании ФИО7 муниципального округа рассматривались вопросы о выплате годовой премии главе Пышминского муниципального округа Фоминых ФИО32 в размере №., председателю Думы Пышминского муниципального округа Бардиной ФИО33 в размере №., председателю Счетной палаты Пышминского муниципального округа Язовских ФИО34 в размере 223 520,85 руб. Согласно протоколу заседания Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025, когда на голосование был поставлен вопрос о выплате годовой премии, результаты голосования были следующими: по вопросы выплаты премии Фоминых С.С. «за» проголосовали 5 депутатов, «против» - 5 депутатов, 1 депутат воздержался; по вопросы выплаты премии Бардиной М.П. «за» проголосовали 4 депутата, «против» - 6 депутатов (Бардина не голосовала); по вопросы выплаты премии Язовских С.М. «за» проголосовали 5 депутатов, «против» - 6 депутатов. Решения о выплате премии по итогам работы за год приняты не были. В протоколе заседания Думы от 18.12.2025 также отражено, что депутат Думы Пышминского муниципального округа ФИО24 задала уточняющий вопрос по итогам голосования» - «решение не принято?». Председатель Думы Пышминского муниципального округа Бардина М.П. подтвердила, что решение не принято. При этом депутатами Думы была озвучена позиция о том, что имеется письмо Департамента противодействия коррупции о том, что целесообразно рассматривать вопрос о выплате годовой премии лицам, замещающим муниципальные должности, после предоставления отчета о работе. Какого – либо отчета о работе указанными лицами представлено не было. Более того, к работе данных должностных лиц имеются многочисленные претензии не только у депутатов, но и у избирателей. Ответов на представленные вопросы получено не было не только в ходе заседания Думы 18.12.2025, но и на предыдущих заседаниях. Однако в материалах дела имеется решение Думы Пышминского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате премии по итогам работы за 2025 год», в пункте 1 которого указано дословно следующее: «Отказать председателю Думы Пышминского муниципального округа Бардиной ФИО38 в выплате премии по итогам работы за 2025 год в размере №.» Именно это решение Думы положено в основу искового заявления по настоящему делу. Между тем, решение об отказе в выплате премии Бардиной М.П. Дума Пышминского муниципального округа не принимала, данный вопрос не был включен в повестку заседания Думы, не рассматривался на заседании комиссии, голосование не проводилось. Порядок подготовки, внесения, рассмотрения и принятия решений Думы Пышминского муниципального округа устанавливается регламентом Думы Пышминского муниципального округа. Пунктом 5 регламента Думы, утвержденного решением Думы Пышминского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что правовыми актами Думы являются решения, которые принимаются в коллегиальном порядке. Статья 35 регламента устанавливает, что Дума в пределах компетенции, установленной федеральными законами, законами Свердловской области, Уставом Пышминского городского округа, принимает муниципальные правовые акты – решения Думы: 1) по вопросам местного значения, отнесенным к ее компетенции действующим законодательством и Уставом Пышминского городского округа; 2) по вопросам формирования рабочих органов Думы, признания полномочий депутатов, одобрения проектов решений, кадровым вопросам Думы (выборы председателя Думы и его заместителя, утверждение председателей комиссий и рабочих групп, освобождение их от должности); 3) по вопросам утверждения и изменения повестки заседания, установления рабочего распорядка заседаний, прекращения прений, продления времени для выступления, изменения очерёдности выступлений, проведения тайного и поименного голосования и другим вопросам организации работы заседания (процедурным вопросам). Решение Думы в форме правового акта принимается простым большинством голосов депутатов, участвующих в правомочном заседании Думы, если иное не установлено действующим законодательством, Уставом Пышминского городского округа, настоящим регламентом. После принятия Думой решения не допускается внесения в текст каких–либо изменений, кроме технических. Из всего вышеперечисленного следует, что решение Думы от 18.12.2025 № 270 подписано истцом в нарушение Устава Пышминского муниципального округа, регламента Думы Пышминского муниципального округа, с единственной целью – направления искового заявления в суд для обжалования такого решения. Также прошу обратить внимание на тот факт, что на момент подачи настоящего искового заявления (02.02.2026) ФИО37 не являлся заместителем председателя Думы. Решением Думы Пышминского муниципального округа от 30.01.2026 № 278 его полномочия были досрочно прекращены, о чем истцу было доподлинно известно, поскольку именно ею было подписано решение от 30.01.2026 № 278.
Третьи лица - депутаты Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области, привлеченные судом к участию в деле, ФИО22, ФИО17, ФИО19, ФИО16, ФИО20, ФИО21, ФИО23, ФИО25, ФИО18, ФИО26 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили были извещены надлежащим образом.
Прокурор Пышминского района, привлеченный к участию в деле для проверки положения о премировании, в судебное заседание не явился по неизвестным причинам.
Заслушав третье лицо, изучив исковое заявление, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти").
Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статьи 3 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (статьи 14 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (пункты 2, 7, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).
Структуру органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа составляют: Дума Пышминского муниципального округа, глава Пышминского муниципального округа, администрация Пышминского муниципального округа, счетная палата Пышминского муниципального округа (часть 1 статьи 22 Устава).
К исключительной компетенции Думы Пышминского муниципального округа в том числе отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 5, 9 части 2 статьи 24 Устава).
Полномочия председателя Думы Пышминского муниципального округа закреплены в части 1 статьи 25 Устава.
Председатель Думы Пышминского муниципального округа: организует работу Думы Пышминского муниципального округа, координирует деятельность постоянных и временных комитетов и комиссий Думы Пышминского муниципального округа, дает поручения по вопросам их ведения; визирует нормативные правовые акты, направленные на подпись главе Пышминского муниципального округа; издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы Пышминского муниципального округа, подписывает решения Думы Пышминского муниципального округа; представляет Думу Пышминского муниципального округа в отношениях с населением муниципального образования, органами государственной власти, органам и должностными лицами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от форм собственности; обеспечивает взаимодействие Думы Пышминского муниципального округа с органами местного самоуправление других муниципальных образований; осуществляет прием граждан; информирует население муниципального округа о деятельности Думы Пышминского муниципального округа; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом (части 1 статьи 25 Устава).
Порядок определения доплат, надбавок, премий и иных выплат, входящих в структуру оплаты труда депутатов Думы Пышминского муниципального округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, определяется Положением об оплате труда депутатов Думы Пышминского муниципального округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальная служащих Пышминского муниципального округа, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечений деятельности органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа (редакция утв. решением Думы Пышминского городского округа от 27.04.2022 № 399, в редакции решения Думы Пышминского муниципального округа от 01.10.2025 № 239) (пункт 2 статьи 1 Положения об оплате труда), которым также определены условия оплаты труда главы Пышминского муниципального округа.
Денежное содержание председателя Думы Пышминского муниципального округа состоит из должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, районного коэффициента.
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции Думы Пышминского муниципального округа.
Премия по итогам работы за год председателю Думы Пышминского муниципального округа, предусмотренная Положением об оплате труда депутатов Думы Пышминского муниципального округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Пышминского муниципального округа, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа, включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности председателя Думы Пышминского муниципального округа, представительным органом муниципального образования - Думой Пышминского муниципального округа.
Соответственно, принятие решения о поощрении председателя Думы муниципального образования, в данном случае - о премировании председателя Думы Пышминского муниципального округа по итогам работы за год, относится к компетенции Думы Пышминского муниципального округа.
Таким образом, для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты председателю Думы Пышминского муниципального округа премии по итогам работы за год необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая входит в компетенцию Думы Пышминского муниципального округа.
Судом установлено, что решением Думы муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ истец Бардина М.П. избрана председателем Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области (л.д. 6).
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Дума Пышминского муниципального округа отказала Бардиной М.П. в выплате премии по итогам работы за 2025 год в размере №. (л.д. 5).
Решением Думы Пышминского городского округа от 27.04.2022 № 399 утверждено Положение «Об оплате труда депутатов Думы Пышминского городского округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Пышминского городского округа…» (далее Положение об оплате труда), в котором установлено, что оно распространяет свое действие на порядок формирования фонда оплаты труда в том числе выборных должностных лиц местного самоуправления. В силу пункта 9.2 Положения об оплате труда премия по итогам работы за год депутатам Думы Пышминского городского округа, выборным должностным лицам местного самоуправления Пышминского городского округа, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выплачивается на основании соответствующего решения Думы Пышминского городского округа, принимаемого в декабре текущего года (при наличии экономии средств фонда оплаты труда органов местного самоуправления Пышминского городского округа).
Как следует из пояснительной записки главы Пышминского муниципального округа учитывая наличие экономии фонда оплаты труда органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа размер премии по итогам работы за 2025 год председателю Думы Пышминского муниципального округа Бардиной М.П. составил № (л.д. 38).
Бардина М.П., указывая на то, что у нее имеется право на получение премии по итогам работы за 2025 год, поскольку имеется наличие экономии фонда оплаты труда органов местного самоуправления (считая это единственным основанием для выплаты такой премии), побуждает суд, по сути, самостоятельно, в отсутствие соответствующего решения Думы Пышминского муниципального округа, оценить деятельность Бардиной М.П., как председателя Думы Пышминского муниципального округа, что приводит к нарушению права органа местного самоуправления (Думы Пышминского муниципального округа) на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.
Суд приходит к выводу, что представленные истцом доказательства в силу ст. 56, 67 ГПК РФ в их взаимосвязи, как и каждый в отдельности, не подтверждают доводы о совершении в отношении истца действий дискриминационного характера. В исковом заявлении истец приводит сравнение выплаты премии муниципальных служащих и невыплате ей, как лицу, замещающему муниципальную должность, не учитывая, что председатель Думы муниципального образования не является муниципальным служащим, и имеет особый статус.
Доводы третьего лица о нарушении порядка голосования, на котором решался вопрос о выплате премии председателю Думы, и об отсутствии такого решения, судом не принимаются, поскольку не являются предметом рассмотрения данного спора.
С учетом изложенного, суд считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Бардиной ФИО39 к Пышминскому муниципальному округу Свердловской области в лице Думы Пышминского муниципального округа, Думе Пышминского муниципального округа о признании незаконным решения Думы Пышминского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и взыскании премии по итогам работы за 2025 год отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.М. Алиева