РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 года г. Камышлов
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Алиевой И.М., при секретаре Борисовой Т.А., с участием третьего лица ФИО31 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фоминых ФИО26 к Пышминскому муниципальному округу Свердловской области в лице Думы Пышминского муниципального округа, Думе Пышминского муниципального округа о признании незаконным решения Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025 № 270 и взыскании премии по итогам работы за 2025 год,
УСТАНОВИЛ:
Фоминых С.С. обратился в суд с исковым заявлением к Пышминскому муниципальному округу Свердловской области в лице Думы Пышминского муниципального округа, Думе Пышминского муниципального округа о признании незаконным решения Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025 № 270 и взыскании премии по итогам работы за 2025 год. В обосновании иска указал, что Решением Думы Пышминского муниципального округа от 19.06.2025 № 223 он был избран главой Пышминского муниципального округа и вступил в данную должность с 24.06.2025. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», частью 2 статьи 34 Устава Пышминского муниципального округа Свердловской области должность главы Пышминского муниципального округа, относится к муниципальным должностям. Порядок определения доплат, надбавок, премий и иных выплат, входящих в структуру оплаты труда депутатов Думы Пышминского муниципального округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, определяется Положением об оплате труда депутатов Думы Пышминского муниципального округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальная служащих Пышминского муниципального округа, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечений деятельности органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа (редакция утв. решением Думы Пышминского городского округа от 27.04.2022 № 399, в редакции решения Думы Пышминского муниципального округа от 01.10.2025 № 239) (пункт 2 статьи 1 Положения об оплате труда). Из пункта 4 статьи 1 Положения об оплате труда следует, что оплата труда депутата Думы Пышминского муниципального округа, выборного должностного лица местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе включает, в том числе и премии. Часть 9 статьи 2 Положения об оплате труда предусматривает, что при наличии экономии фонда оплаты труда органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа по итогам года депутатам Думы Пышминского муниципального округа, выборным должностным лицам местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющим свой полномочия на постоянной основе, муниципальным служащим Пышминского муниципального округа выплачивается премия. При этом такая премия депутатам Думы Пышминского муниципального округа, выборным должностным лицам местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выплачивается на основании соответствующего решения Думы Пышминского муниципального округа, принимаемого в декабре текущего года. Наличие по итогам года экономии фонда оплаты труда органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа является единственным основанием для выплаты такой премии. Ни Положение об оплате труда, ни какие - либо иные нормативные правовые акты но предусматривают возможности для отказа в такой премии или оснований для её невыплаты. По смыслу данной нормы применительно к выплате премии по итогам года главе округа, Думы Пышминского муниципального округа, удостоверившись в наличии по итогам года экономии средств фонда оплаты труда, должна была принять решение о выплате премии. Однако, решением от 18.12.2025 № 271 Дума Пышминского муниципального округа немотивированно отказала ему в выплате премии по итогам работы за 2025 год в размере <данные изъяты> рублей. Согласно расчету финансового отдела администрации Пышминского муниципального округа приложенному к пояснительной записке к проекту, рассматривавшего Думой ПМО при приняты решения от 18.12.2025 № 271, общий размер фонда оплаты труда органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа в 2025 году составил <данные изъяты> рублей. Исходя из размера должностного оклада всех подлежащих премированию работников размер премирования бы определен для всех этих лиц в равном размере <данные изъяты> рубля на один рубль должностного оклада. Именно исходя из данного коэффициента было произведено премирование муниципальных служащих органов местного самоуправления. Предусмотренное Положением об оплате труда основание для выплаты ему премии по итогам года имелось. При направлении в Думу ПМО проекта решения расчет размера премии был согласован Финансовым управлением, комитетом по экономике и инвестиционной политике, финансовым отделом администрации ПМО. Ни ответчиком, ни кем - либо иным расчет размера причитающейся ему премии не оспаривается. Выплата премии одним лицам (муниципальным служащим) и невыплата её мне при наличии к тому равных правовых оснований не только нарушает его права и законные интересы, но и является запрещенной статьями 3 и 132 Трудового кодекса Российской Федерации дискриминацией его при оплате его труда как лица, замещающего муниципальную должность. В результате принятия Думой Пышминского муниципального округа незаконного решения от 18.12.2025 № 271 он не получил денежные средства причитающейся ему премии по итогам 2025 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Считает, что причиненный ему при перечисленных выше обстоятельствах вред подлежит возмещению ответчиком - Пышминским муниципальным округом Свердловской области за счет его казны. При этом представителем ответчика по настоящему делу является по подведомственности Дума Пышминского муниципального округа как орган местного самоуправления, принявший незаконный правовой акт и главный распорядитель средств местного бюджета Пышминского муниципального округа Свердловской области. Просит признать незаконным решение Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025 № 271 и взыскать с Пышминского муниципального округа Свердловской области за счет средств казны Пышминского муниципального округа Свердловской области в пользу Фомины С.С. премию по итогам работы за 2025 год в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Истец Фоминых С.С. в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Пышминского муниципального округа Свердловской области в лице Думы Пышминского муниципального округа в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, были извещены надлежащим образом, отзыва по иску не представили.
Представитель Думы Пышминского муниципального округа в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, были извещены надлежащим образом. В отзыве указали, что указанные в исковом заявлении фактические обстоятельства административными ответчиками не оспариваются. Действительно на заседании Думы при рассмотрении одиннадцатого вопроса повестки дня «О выплате премии по итогам работы за 2025 год» большинством голосов присутствующих на заседании депутатов Думы было принято решение № 271 об отказе главе Пышминского муниципального округа Фоминых ФИО27 в выплате премии по итогам работы за 2025 год в размере <данные изъяты> рублей. Изначально проект соответствующего решения был внесен на рассмотрение Думы председателем Думы ФИО45 К проекту решения была приложена пояснительная записка и произведенный финансовым отделом администрации Пышминского муниципального округа расчет, согласно которому общий размер фонда оплаты труда органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа в 2025 году составил <данные изъяты> рублей, размер должностного оклада всех подлежащих премированию работников определен как <данные изъяты> рубля на один рубль должностного оклада, а размер премии главе Пышминского муниципального округа - <данные изъяты> руб. При рассмотрении проекта решения каких - либо возражений или иных высказываний в прениях высказано не было. При голосовании за выплату Фоминых С.С. премии проголосовало 5 депутатов (ФИО32., ФИО33., ФИО34., ФИО35. ФИО36.), против - 6 депутатов (ФИО37., ФИО38., ФИО39 ФИО40., ФИО41 ФИО42.), воздержавшихся не имелось. Самоустранившихся от участия в голосовании также не имелось. Дума является представительным органом местного самоуправления, решения которого принимаются депутатами в коллегиальном порядке (пункт 5 статьи Регламента Думы). Решение по вопросу выплаты премии по итогам работы за год не является нормативным правовым актом и принимается простым большинством голосов депутатов присутствующих на правомочном заседании Думы (пункт 2 статьи 35 Регламента Думы в редакции решения от 25.01.2017 № 263). Допускает, что результат голосования по вопросу о выплате премии Фоминых С.С. мог быть обусловлен тем, что Фоминых С.С. на протяжении 2025 года ФИО44 часто мотивированно критиковал позицию депутатов относительно рассматриваемых Думой вопросов, в том числе длительное непринятие местного бюджета на 2025 - 2027 годы, неприведение Устава Пышминского муниципального округа в соответствие с законодательством Российской Федерации и Свердловской области и др. Ни Регламент Думы, ни какие - либо иные правовые акты не содержат обязанности депутата объяснять его голосование по рассматриваемым Думой вопросам. Вне зависимости от соответствия мнения депутата действующему законодательству, его голос не может не учитываться при определении результатов голосования по рассматриваемому Думой вопросу. В то же время решение Думы может являться предметом судебной проверки, по результатам которой будет подтверждена его правомерность или установлена незаконность. В связи с изложенным административными ответчиками вопрос об обоснованности иска Фоминых С.С. оставляется на усмотрение суда. Отдельного правового акта Думы, который регулировал бы премирование лиц, занимающих муниципальные должности, не существует. Их премирование регулируется пунктами 9.1., 9.2. Положения об оплате труда депутатов Думы Пышминского муниципального округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Пышминского муниципального округе, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальное службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа (редакция утв. решением Думы Пышминского городского округа от 27.04.2022 № 399, в редакции решения Думы Пышминского муниципального округа от 01.10.2025 № 239). В соответствии с пунктом 9.4. «Положения об оплате труда...» решением Думы Пышминского городского округа от 27.04.2022 № 400 утверждено «Положение о порядке и условиях выплаты ежемесячного денежного поощрения, премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, премии по итогам работы за год муниципальным служащим Пышминского городского округа», в которое решением Думы от 23.05.2025 № 214 были внесены изменения. Данное «Положение о премировании...» регулирует вопросы премирования исключительно муниципальных служащих, к которым лица, занимающие муниципальные должности не относятся.
Представитель третьего лица финансового управления администрации Пышминского муниципального округа, третье лицо председатель Думы Пышминского муниципального округа в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, были извещены надлежащим образом.
Третье лицо ФИО43. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что она, как депутат думы не согласна с заявленными требованиями главы муниципального образования Фоминых С.С. На основании решения Пышминской районной территориальной избирательной комиссии от 17.09.2022 года № 30/163 и по итогам проведения дополнительных выборов от 12-14 сентября 2025 она признана избранным депутатом Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатному избирательному округу № 4, является действующим депутатом Думы Пышминского муниципального округа и не голосовала за выдачу премии главе Пышминского муниципального округа Фоминых С.С. У депутатов были достаточно веские основания, чтобы не поддержать выплату премии. Согласно Федеральному закону № 33-ФЗ, в статье 16 прописаны полномочия представительного органа местного самоуправления Думы. Одним из полномочий, которое относится к исключительной компетенции Думы, это контролирующая функция, когда этот орган осуществляет контроль за деятельностью иных органов местного самоуправления. В данном случае иным органом местного самоуправления является Глава муниципального образования, Дума осуществляет контроль. Если вернуться к основополагающему документу к Положению об оплате труда утверждённого решением Думы, то в фиксированную часть заработной платы входит должностной оклад и ежемесячное денежное поощрение. Если говорить, по Главе муниципального образования, то п. 8.4 данного Положения говорит о том, что ежемесячное денежное поощрение Главе осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, устанавливается в размере 3,4 должностного оклада. Эта та фиксированная сумма, которую получает Глава муниципального образования, здесь не требуется решение Думы, то есть ежемесячно Дума не принимает решение по поводу премии, потому что это положено Главе по Положению, и это то, что он получает ежемесячно. Что касается премии по итогам года, то здесь уже Положение отсылает к решению Думы. То есть принятие решения о выплате премии по итогам года - это компетенция представительного органа. В самом Положении конкретно прописано, что премия по итогам работы за год муниципальным служащим выплачивается по решению работодателя, а главе премия по итогам года выплачивается по решению Думы. Вообще сама формулировка говорит о том, что премия выплачивается по итогам работы за год. В то есть в данном случае имеет место оценочное основание для выплаты этой премии. В данном случае у депутатов была отрицательная оценка деятельности Главы муниципального образования, поэтому Дума не поддержала эту выплату премии по итогам работы за год. У лиц, замещающих муниципальные должности, особый статус, у Главы, председателя Думы, председателя Счетной палаты нет работодателя, они не состоят в трудовых отношениях, и контроль за их деятельностью осуществляется представительным органом, поэтому сравнивать заработную плату муниципальных служащих и главы в данном случае не уместно, потому что у муниципального служащего есть трудовой договор, на основании которого он работает. Но более того, в самом Положении сказано, что даже при рассмотрении выплаты годовой премии муниципальным служащим, в любом случае принимается решение. То есть проводится оценка их деятельности за год и принимается решение. В случае муниципальных служащих рассматривается этот вопрос комиссионно. Создается комиссия, и уже потом на основании решения комиссии, учитывая вклад того или иного муниципального служащего, глава, как работодатель принимает решение. В данном случае, почему то Дума лишается этого права - оценки деятельности и принятия решения, о вознаграждении Главы муниципального образования. Обращает внимание суда на то, что Дума не принимала решения об отказе в выплате премии главе муниципального образования. То есть в материалах дела и в исковом заявлении имеется ссылка на решение Думы, которым отказано Главе муниципального образования в выплате премии по итогам работы за год, но представительный орган не принимал такого решения. Существует регламент Думы Пышминского городского округа от 2006 года, действующий на сегодняшний момент, в котором четко прописано каким образом вносятся проекты решений, за которые потом голосуют депутаты, и каким образом производится процедура голосования. То есть изначально депутатам на рассмотрение был внесен проект и поставлен на рассмотрение вопрос о выплате премии по итогам работы за год Главе муниципального образования, депутаты проголосовали против, какого-либо иного проекта или иного вопроса на голосование не ставилось. По итогам голосования, она как депутат, спросила у председателя Думы, «решение не принято?». Председатель Думы подтвердила, что решение не принято. За какое-либо иное решение они не голосовали. Если говорить о принятии решения, на голосование могло быть поставлено несколько вопросов. Если Депутаты не поддержали выплату премии, на голосование должен был поставлен вопрос, кто за то чтобы отказать в выплате премии, могли быть другие варианты постановки вопроса. Мог быть вариант вопроса для голосования, кто за то чтобы перенести голосование на другое заседание. Об отказе в выплате премии - такого вопроса на голосование не ставилось. Поэтому всех очень удивило, откуда взялись три решения Думы об отказе выплате премии. На сегодняшний день депутаты Думы обратились в Следственный Комитет по данному вопросу, потому что на их взгляд имеет место быть превышение полномочий со стороны председателя Думы ФИО51 Удивительным был для них тот факт, что когда началось обжалование несуществующих решений Думы муниципального образования, почему то фигурировал в качестве председателя Думы ФИО47 хотя председатель Думы ФИО49 прекрасно знала, что ФИО46 не является заместителем председателя Думы. Еще в январе 2026 года решением Думы № 278 его полномочия были прекращены. Мало того, председатель Думы сама подписала это решение Думы о прекращении полномочий, а вот заместителем председателя Думы подписаны все документы, он был привлечен в качестве ответчика по делу ФИО48. Это все указано в заявлении поданным в Следственный Комитет РФ. На сегодняшний день в Пышминском муниципальном округе полностью отсутствует какое-либо самоуправление. В августе 2025 года закончились полномочия общественной Палаты Пышминского муниципального округа. До сегодняшнего дня, то есть уже 10 месяцев, у них в единственном районе в Свердловской области нет общественной Палаты. По сути, нет органа осуществляющего общественный контроль за деятельностью органа местного самоуправления. У них нет старост, нет территориального общественного самоуправления. То есть говорить о каких-либо органах общественного контроля в их районе вообще не приходится, они полностью отсутствуют. Другой момент, у них очень много жалоб со стороны населения. Они как депутаты пытаются решить какие-либо вопросы в помощь главе муниципального образования, направляют свои запросы, но ответ от Главы муниципального образования приходит один, что это не полномочия депутатов, эти вопросы будет решать Администрация. У них эти вопросы не решаются, а просто копятся. Говорить о том, что не было выполнено чего-то глобального в данном случае не приходится, потому что все прекрасно понимают, что глава проработал практически полгода. С одной стороны говорить об исполнении чего-то глобального не логично, с другой стороны не логично говорить о выплате ему премии по итогам года, потому что итогов как таковых еще не было вообще. То есть не было заключено муниципальных контрактов на реализацию проектов, не осуществлялись мероприятия по вывозу мусора, не осуществлялись какие-либо мероприятия по грейдированию дорог, есть масса подтверждений со стороны жителей муниципального округа. Сюда можно перечислить все вопросы местного значения, потому что они просто зависли. Она понимаю как человек, что за полгода каким-то образом выстроить работу и решение этих вопросов сложно, но тогда почему должен стоять вопрос о премии. Пока глава выстраивал свою работу за эти полгода, у них район практически умер. Люди Пышминского района до сих пор не понимают, за что давать премию должностному лицу, если на территории муниципалитета полное затишье. Единственным основанием для выплаты премии является принятое Думой решение. В пункте 9.2 Положения об этом как раз говорится, что премия по итогам работы за год депутатам и выборным должностным лицам выплачивается на основании соответствующего решения Думы. Если бы такого решения не требовалось, то в Положении было бы просто указано, за счет средств экономии фонда оплаты труда. При решении вопроса о выплате премии по итогам работы за год необходимо заслушивать отчет должностных лиц. В данном случае им не был представлен никакой отчет о проделанной работе, просто был поставлен вопрос на голосование, кто за, кто против, кто воздержался и все, тогда как итоги работы, за которые должна выплачиваться премия, должны быть оценены.
Третьи лица - депутаты Думы Пышминского муниципального округа Свердловской области, привлеченные судом к участию в деле, ФИО52., ФИО55., ФИО56., ФИО57., ФИО58 ФИО59., ФИО60., ФИО62, ФИО53 ФИО54., ФИО61 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили были извещены надлежащим образом.
Прокурор Пышминского района, привлеченный к участию в деле для проверки положения о премировании, в судебное заседание не явился, указав, что в соответствии с п. 3.18 указания прокурора Свердловской области от 18.04.2022 № 94/8 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» территориальным прокурорам предписано исключить факты участия в рассмотрении судами гражданских и административных дел, по которым нормами ГПК РФ, КАС РФ и других федеральных законов не предусмотрено участие прокурора. Ознакомившись с содержанием искового заявления, пришел к выводу об отсутствии оснований для дачи заключения по указанному гражданскому делу (л.д. 203).
Заслушав третье, изучив исковое заявление, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе Пышминского муниципального округа Свердловской области, утвержденного решением Пышминской районной Думы от 30 мая 2005 № 31 (ст. 29 Устава).
В соответствии с ч. 10 ст. 29 Устава глава Пышминского муниципального округа подконтролен и подотчетен населению и Думе Пышминского муниципального округа.
Глава Пышминского муниципального округа представляет Думе Пышминского муниципального округа ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации Пышминского муниципального округа, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Пышминского муниципального округа (п. 10.1 ст. 29 Устава).
Структуру органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа составляют: Дума Пышминского муниципального округа, глава Пышминского муниципального округа, администрация Пышминского муниципального округа, счетная палата Пышминского муниципального округа (часть 1 статьи 22 Устава).
К исключительной компетенции Думы Пышминского муниципального округа в том числе отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 5, 9 части 2 статьи 24 Устава).
Дума Пышминского муниципального округа заслушивает ежегодные отчеты главы Пышминского муниципального округа о результатах его деятельности, деятельности администрации Пышминского муниципального округа, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Пышминского муниципального округа (часть 2.1 статьи 24 Устава).
Глава Пышминского муниципального округа является высшим должностным лицом Пышминского муниципального округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава (часть 1 статьи 29 Устава).
Глава Пышминского муниципального округа в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Думе Пышминского муниципального округа (часть 10 статьи 29 Устава).
Полномочия главы Пышминского муниципального округа закреплены в части 6 статьи 29 Устава.
Глава Пышминского муниципального округа в том числе заключает договоры и соглашения от имени Пышминского муниципального округа; организует работу по разработке проекта местного бюджета, проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования; представляет на утверждение Думе Пышминского муниципального округа проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования; применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам (пункты 1, 6, 9, 30 части 6 статьи 29 Устава).
Порядок определения доплат, надбавок, премий и иных выплат, входящих в структуру оплаты труда депутатов Думы Пышминского муниципального округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, определяется Положением об оплате труда депутатов Думы Пышминского муниципального округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальная служащих Пышминского муниципального округа, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечений деятельности органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа (редакция утв. решением Думы Пышминского городского округа от 27.04.2022 № 399, в редакции решения Думы Пышминского муниципального округа от 01.10.2025 № 239) (пункт 2 статьи 1 Положения об оплате труда), которым также определены условия оплаты труда главы Пышминского муниципального округа.
Денежное содержание главы муниципального образования состоит из должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, районного коэффициента.
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции Думы Пышминского муниципального округа, которому подконтролен и подотчетен глава Пышминского муниципального округа.
Премия по итогам работы за год главе Пышминского муниципального округа, предусмотренная Положением об оплате труда депутатов Думы Пышминского муниципального округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского муниципального округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальная служащих Пышминского муниципального округа, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечений деятельности органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа, включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы Пышминского муниципального округа, представительным органом муниципального образования - Думой Пышминского муниципального округа.
Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы Пышминского муниципального округа по итогам работы за год, относится к компетенции Думы Пышминского муниципального округа.
Таким образом, для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе Пышминского муниципального округа премии по итогам работы за год необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, части 10.1 статьи 29 Устава входит в компетенцию Думы Пышминского муниципального округа.
Судом установлено, что решением Думы муниципального округа № 223 от 19.06.2025 истец Фоминых С.С. избран главой Пышминского муниципального округа Свердловской области (л.д. 6).
Решением от 18.12.2025 № 271 Дума Пышминского муниципального округа отказала Фоминых С.С. в выплате премии по итогам работы за 2025 год в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (л.д. 8).
Решением Думы Пышминского городского округа от 27.04.2022 № 399 утверждено Положение «Об оплате труда депутатов Думы Пышминского городского округа, выборных должностных лиц местного самоуправления Пышминского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Пышминского городского округа…» (далее Положение об оплате труда), в котором установлено, что оно распространяет свое действие на порядок формирования фонда оплаты труда в том числе выборных должностных лиц местного самоуправления. В силу пункта 9.2 Положения об оплате труда премия по итогам работы за год депутатам Думы Пышминского городского округа, выборным должностным лицам местного самоуправления Пышминского городского округа, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выплачивается на основании соответствующего решения Думы Пышминского городского округа, принимаемого в декабре текущего года (при наличии экономии средств фонда оплаты труда органов местного самоуправления Пышминского городского округа).
Как следует из пояснительной записки председателя Думы Пышминского муниципального округа учитывая наличие экономии фонда оплаты труда органов местного самоуправления Пышминского муниципального округа размер премии по итогам работы за 2025 год главе Пышминского муниципального округа Фоминых С.С. составил <данные изъяты> руб. (л.д. 47).
Фоминых С.С., указывая на то, что у него имеется право на получение премии по итогам работы за 2025 год, поскольку имеется наличие экономии фонда оплаты труда органов местного самоуправления (считая это единственным основанием для выплаты такой премии), побуждает суд, по сути, самостоятельно, в отсутствие соответствующего решения Думы Пышминского муниципального округа, оценить деятельность Фоминых С.С., как главы Пышминского муниципального округа, что приводит к нарушению права органа местного самоуправления (Думы Пышминского муниципального округа) на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.
Суд приходит к выводу, что представленные истцом доказательства в силу ст. 56, 67 ГПК РФ в их взаимосвязи, как и каждый в отдельности, не подтверждают доводы о совершении в отношении истца действий дискриминационного характера. Правовой статус истца как главы Пышминского муниципального округа определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ. В исковом заявлении истец приводит сравнение выплаты премии муниципальных служащих и невыплате ему, как лицу, замещающему муниципальную должность, не учитывая, что глава муниципального образования не является муниципальным служащим, и имеет особый статус.
Доводы третьего лица о нарушении порядка голосования, на котором решался вопрос о выплате премии главе, и об отсутствии такого решения, судом не принимаются, поскольку не являются предметом рассмотрения данного спора.
С учетом изложенного, суд считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Фоминых ФИО30 к Пышминскому муниципальному округу Свердловской области в лице Думы Пышминского муниципального округа, Думе Пышминского муниципального округа о признании незаконным решения Думы Пышминского муниципального округа от 18.12.2025 № 270 и взыскании премии по итогам работы за 2025 год отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.М. Алиева