РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 апреля 2026 года г. Камышлов
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Алиевой И.М., при секретаре Борисовой Т.А., с участием: представителей истцов Мехряковой О.А., действующей на основании доверенности от 12.01.2026, Берсенева С.Н., действующего на основании доверенности от 12.01.2026, представителя ответчика Рой Е.А., действующей по доверенности № 7 от 09.01.2025, представителя ответчика Вильд С.А., действующей по доверенности № 7 от 12.01.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к Администрации Камышловского городского округа, МУП «Водоснабжающая компания» об обязании выполнить требования законодательства по водоснабжению,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах (далее - Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) обратился в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа, МУП «Водоснабжающая компания» об обязании выполнить требования законодательства по водоснабжению, указав, что на основании ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, в соответствии с Решением о проведении плановой выездной проверки от 03.06.2024 № 66-14-15/07-2591-2024 проведана плановая выездная проверка в период с 13.06.2024 по 26.06.2024 в отношении Муниципального унитарного предприятия "Водоснабжающая компания" (далее – МУП "Водоснабжающая компания"). При проведении плановой выездной проверки обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенное юридическим лицом - МУП "Водоснабжающая компания". По факту выявленных нарушений с целью устранения выявленных нарушений на основании пп. 1 п. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям исх. № 66-14-15/07-3149-2024 от 26.07.2024 (далее – Предписание). Информацию о выполнении предписания и принимаемых мерах юридическому лицу необходимо было в срок до 27.05.2025 направить в Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. 26.05.2025 и 30.07.2025 в Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от МУП "Водоснабжающая компания" поступили ответы об исполнении предписания и ходатайства о продлении сроков исполнения предписания от 26.05.2025, от 26.07.2025. В соответствии с Приказом Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 29.05.2025 г. № 66-14-15/07-2373-2025 проведено наблюдение за соблюдением МУП "Водоснабжающая компания" обязательных требований, посредством анализа представленных контролируемым лицом данных об исполнении решения (предписания об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № 66-14-15/07-3149-2024 от 26.07.2024 – ответ об исполнении предписания и ходатайство о продлении срока исполнения предписания вх. № 66-14-2717-2025 от 26.05.2025, по результатам которого составлен Акт проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований от 11.06.2025 № 52/2025-57 в рамках которого установлено: 1) юридическим лицом не обеспечена разработка Плана мероприятий по приведению питьевой воды в соответствие с гигиеническими нормативами по показателю: железо, мутность, цветность и в срок до 01.07.2025 года не согласован План мероприятий с Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на объектах: Железнодорожный водозабор скважины № 2,3,6и (№ 6765,5007,3664)(624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Кирова ул., 42), Солодиловский водозабор, скважины №2э, №3э, №4э, №5э (624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Ирбитская ул., 67), Скважина Закамышловская №8440 (624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Закамышловская ул., 45 а), Скважина Энгельса № 5006 (624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Энгельса ул., 125); 2) юридическим лицом производится забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из источников водоснабжения, не разрешенных к использованию в качестве источников питьевого назначения, а именно, используются источники питьевого назначения: Железнодорожный водозабор скважины № 2,3,6и (№ 6765,5007,3664) (624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Кирова ул., 42), Солодиловский водозабор, скважины №2э, №3э, №4э, №5э (624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Ирбитская ул., 67), Скважина Закамышловская №8440(624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Закамышловская ул., 45 а), Скважина Энгельса № 5006(624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Энгельса ул., 125). По результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области издан Приказ «О снятии с контроля части пунктов предписания» исх. № 66-14-15/07-2646-2025 от 16.06.2025, а также Приказ «Об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания» исх. № 66-14-15/07-2643-2025 от 16.06.2025. Отказ в удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания мотивирован следующими обстоятельствами: юридическое лицо считает, что не целесообразно разрабатывать план мероприятий по улучшению качества питьевой воды для имеющихся систем водоснабжения в связи с тем, что водозаборы будут переведены на Солодиловский водозабор. Однако точного времени, даты и срока перевода не предоставлено. Отсутствуют какие-либо сведения об отсутствии необходимости разработки плана мероприятий по приведению питьевой воды в соответствие с гигиеническими нормативами. При этом в Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от МУП «Водоснабжающая компания» поступило письмо вх. № 66-14-1003-2025 от 28.02.2025 «О согласовании Плана мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МУП «Водоснабжающая компания» г. Камышлов Свердловской области на 2026-2030 гг. (далее – План мероприятий). Представленные сведения – План мероприятий содержит данные о ремонтах систем водоснабжения, проведении производственного контроля качества питьевой воды, а также Плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения (далее – Планируемые показатели качества питьевой воды). Согласно предоставленных Планируемых показателей качества питьевой воды в период с 2025 года доля проб из разводящей сети, не соответствующей установленным требованиям - 40 % в 2026, 35 % в 2027, 30 % в 2028, 25 % в 2029, 15 % в 2030. Представленный План мероприятий не содержит сведений о модернизации систем водоподготовки скважины Закамышловской № 8440, Энгельса № 5006, Железнодорожного водозабора скважины № 2,3,6и (№ 6765,5007,3664) их соответствующий ремонт, оказывающий на улучшение качества питьевой воды по показателю – железо, бром и литий, а также сведения о проведении оценки риска здоровья населения на период действия плана мероприятий. На основании изложенного, Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора письмом от 17.03.2025 № 66-14-15/07-1141-2025 отказал в согласовании Плана мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МУП «Водоснабжающая компания» г. Камышлов Свердловской области на 2026-2030 гг. Юридическому лицу предложено для проведения оценки и согласования плана мероприятий по привидению качеств питьевой воды в соответствии с требованиями, направить в адрес Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведения о техническом задании, выданном администрацией Камышловского ГО на разработку (корректировку) инвестиционной программы развития системы водоснабжения предприятия МУП «Водоснабжающая компания», Инвестиционную программу развития предприятия – МУП «Водоснабжающая компания», сведения о проведении оценки риска здоровью человека на период действия Плана мероприятий и употребляющих питьевую воду не соответствующую установленным требованиям, а также гигиеническую оценку технологии водоподготовки, материалы, оборудование, применяемые для водоподготовки, расчет эффективности проводимых мероприятий – процентное соотношение качество воды до водоподготовки и качества воды в разводящей сети. Основанием для отказа в согласовании плана мероприятий является невозможность достижения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, в течение 7 лет с начала реализации плана мероприятий. В случае отказа территориального органа в согласовании плана мероприятий регулируемая организация обязана провести доработку плана мероприятий и в течение 14 дней направить его на повторное рассмотрение. Территориальный орган повторно рассматривает доработанный план мероприятий и согласовывает его в течение 14 дней со дня его поступления на повторное рассмотрение. В течение 14 дней с момента отказа Талицким отделом Управления Роспотребнадзора (письмо от 17.03.2025 № 66-14-15/07-1141-2025) в согласовании Плана мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МУП «Водоснабжающая компания» г. Камышлов Свердловской области на 2026-2030 гг. повторного письма о согласовании Плана мероприятий от МУП «Водоснабжающая компания» в адрес Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не поступало. Ранее во исполнение положений ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было направлено «Уведомление о качестве питьевой воды» от 27.01.2025 № 66-14-15/07-309-2025 в адрес МУП «Водоснабжающая компания», а также в адрес администрации Камышловского городского округа исх. от 27.01.2025 № 66-14-15/07-308-2025. Уведомления о несоответствии качества питьевой воды содержали сведения о том, что качество питьевой воды, поставляемой МУП «Водоснабжающая компания» в г. Камышлов в 2024 не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям: железо (Fe, суммарно) среднее содержание в питьевой воде составило – 0,52 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3. Превышение ПДК в 1,73 раза; бром (Br, суммарно) среднее содержание в питьевой воде составило – 0,29мг/дм3, при норме не более 0,2 мг/дм3. Превышение ПДК в 1,45 раза; литий (Li, суммарно) среднее содержание в питьевой воде составило – 0,086 мг/дм3, при норме не более 0,03 мг/дм3. Превышение ПДК в 2,86 раза. Согласно сведений, предоставленных администраций Камышловского городского округа на ранее направленное уведомление о качестве воды вх. № 66-14-1001-2025 от 27.02.2025 Администрацией Камышловского ГО Постановлением № 144 от 09.02.2023 г. утверждено Техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Водоснабжающая компания» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2024-2030 годы» (далее – Постановление Камышловского ГО № 144 от 09.02.2023). Согласно п. 2.1 Постановления Камышловского ГО № 144 от 09.02.2023 в результате исполнения мероприятий, установленных настоящим Техническим заданием, должны быть достигнуты следующие количественные показатели качества питьевой воды: железо – не более 0,3 мг/л, остальные показатели качества – без ухудшения. Утвержденное Постановлением № 144 от 09.02.2023 администрации Камышловского ГО Техническое задание не содержит сведений о приведении питьевой воды в соответствие установленными требованиями по показателям: бор, литий, изменений в Постановление № 144 от 09.02.2023 с момента направления уведомления исх. от 27.01.2025 г. № 66-14-15/07-308-2025 в срок до 1 марта 2025 и по состоянию на 12.08.2025 администраций не осуществлено. Рассмотрев сведения, размещенные на сайте администрации Камышловского городского округа https://gorod-kamyshlov.ru/ установлено, что в 2025 году администрацией не выдавалось техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы развития предприятия МУП «Водоснабжающая компания», сведения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов не публиковались. Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при рассмотрении ответа об исполнении Предписания и возможности его продления вх. № 66-14-3891-2025 от 30.07.2025 установлено, что в указанном письме юридического лица о выполнении, продлении предписания вх. № 66-14-3891-2025 от 30.07.2025 представлены сведения, аналогичные ранее предоставленным МУП «Водоснабжающая компания» вх. № 66-14-2717-2025 от 26.05.2025 на основании которого в период с 29.05.2025 по 11.06.2025 уже проведено наблюдение за соблюдением МУП «Водоснабжающая компания» обязательных требований, в рамках которого рассмотрены сведения о выполнении Предписания и возможности его продления. На основании изложенного Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не имеет оснований для продления сроков исполнения рредписания об устранения выявленных нарушений от 26.07.2024 № 66-14-15/07-3149-2024. Письмом от 04.08.2025 № 66-14-15/07-3821-2025 МУП «Водоснабжающая компания» отказано в продлении сроков исполнения предписания от 26.07.2024 № 66-14-15/07-3149-2024. Таким образом, в рамках проведенных контрольных надзорных мероприятий в период с 2024 по истекший период 2025 установлено, что юридическим лицом – МУП «Водоснабжающая компания» систематически не выполняются требования положений Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" в части разработки Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также использовании источников водоснабжения, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения. Просят обязать администрацию Камышловского городского округа в срок до 01.05.2026 обеспечить направление в адрес МУП «Водоснабжающая компания» технического задания на разработку инвестиционной программы развития предприятия сроком не более 7 лет, содержащей мероприятия, направленные на приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на эксплуатируемых водозаборах: Солодиловский водозабор, скважины №2э, №3э, №4э, №5э (624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Ирбитская ул., 67), Железнодорожный водозабор скважины № 2,3,6и (№ 6765,5007,3664) (624866, г.о. Камышловский, г. Камышлов, Кирова ул., 42) в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении»; обязать муниципальное унитарное предприятие "Водоснабжающая компания" в срок до 01.07.2026 разработать и согласовать с Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, на эксплуатируемых водозаборах: Солодиловский водозабор, скважины №2э, №3э, №4э, №5э (624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Ирбитская ул., 67), Железнодорожный водозабор скважины № 2,3,6и (№ 6765,5007,3664) (624866, г.о. Камышловский, г. Камышлов, Кирова ул., 42) в соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении»; обязать муниципальное унитарное предприятие "Водоснабжающая компания" в срок до 01.07.2026 получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водозаборных скважин в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для объектов: Солодиловский водозабор, скважины №2э, №3э, №4э, №5э (624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Ирбитская ул., 67), скважина Энгельса № 5006 (624866, г.о. Камышловский, г. Камышлов, Энгельса ул., 125), Железнодорожный водозабор скважины № 2,3,6и (№ 6765,5007,3664) (624866, г.о. Камышловский, г. Камышлов, Кирова ул., 42) в соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении»; обязать администрацию Камышловского городского округа разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" информацию о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в срок до 01.08.2026 в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении».
Представитель истца Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Мехрякова О.А. в судебном заседании отказалась от исковых требований к администрации Камышловского городского округа в части обязания администрации Камышловского городского округа обеспечить направление в адрес МУП «Водоснабжающая компания» технического задания на разработку инвестиционной программы развития предприятия сроком не более 7 лет, содержащей мероприятия, направленные на приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на эксплуатируемых водозаборах: Солодиловский водозабор, скважины №2э, №3э, №4э, №5э (624866, Свердловская обл., г. Камышлов, Ирбитская ул., 67), Железнодорожный водозабор скважины № 2,3,6и (№ 6765,5007,3664) (624866, г.о. Камышловский, г. Камышлов, Кирова ул., 42), поскольку данные требования исполнены ответчиком добровольно. Остальные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель истца Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Берсенев С.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что для разработки плана мероприятий необходима инвестиционная программа, предусмотренная Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ. Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку данной программы. Для того чтобы разработать план мероприятий необходимо техническое задание и проведение технического обследования систем питьевого водоснабжения. Техническое обследование должно проводиться не реже 1 раза в течение 5 лет. Техническое обследование ответчиком не было проведено, хотя является обязанностью ответчика, и не проведена оценка возможности проведения модернизации. Из объяснений ответчика следует, что разработка инвестиционной программы нецелесообразна по некоторым объектам ввиду их неиспользования. В связи с чем поясняет, что когда будет проведено техническое обследование, тогда будет экспертное заключение, в котором будет прописано, что этот источник не используются, будет проект по реконсервации и они будут ликвидированы в конкретный срок, тогда эти источники и не будут использоваться.
Представитель ответчика администрации Камышловского городского округа Рой Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились в полном объеме, пояснив, что пункт 4 исковых требований заявлен преждевременно, поскольку обязанность у администрации опубликовать план мероприятий возникает после утверждения инвестиционной программы. Это требование может быть исполнено в добровольном порядке.
Представитель ответчика МУП "Водоснабжающая компания" Вильд С.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что 18.03.2026 МУП «Водоснабжающая компания» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах направлен План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями МУП «Водоснабжающая компания» г. Камышлова Свердловской области на 2026-2032 г.г. План мероприятий разработан на основании технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «Водоснабжающая компания» по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2026-2032 годы, утвержденного Постановлением главы Камышловского городского округа от 26.02.2026 № 147. Кроме того, Камышловским районным судом Свердловской области рассматривалось дело по иску Камышловского межрайонного прокурора, действовавшего в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоснабжающая компания» и Администрации Камышловского городского округа, в рамках которого было установлено, что привести питьевую воду перед подачей в распределительную сеть до надлежащего качества не представляется возможным, в связи с высокой степенью износа станции водоочистки, расположенной по адресу: г. Камышлов, ул. Ирбитская, д. 67, которая введена в эксплуатацию в 1973 году, за время работы которой модернизация объекта не проводилась. Проведение инструментального контроля технологических параметров обеззараживания на станции водоочистки (обезжелезивания) также не представляется возможным, вместе с тем, проектом и технологией не предусмотрена очистка воды от бора, следовательно, для обеспечения качества и безопасности питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства необходимо проведение модернизации станции водоочистки (обезжелезивания). Решением Камышловского районного суда Свердловской области от 21.10.2025 на администрацию Камышловского городского округа возложена обязанность в срок не позднее 1 года с момента вступления в силу решения суда организовать и обеспечить финансирование работ по модернизации станции водоочистки (обезжелезивания) расположенной по адресу: г. Камышлов, ул. Ирбитская, д. 67, способной обеспечить нормативную степень очистки питьевой воды, поступающей от скважин. Таким образом, исполнение решения суда по модернизации станции водоочистки уже включает в себя мероприятия направленные на приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на солодиловском водозаборе и разработка дополнительно инвестиционной программы в отношении скважин солодиловского водозабора не целесообразна. Согласно проектно – изыскательных работ Проект зон санитарной охраны для 11 источников питьевого водоснабжения на территории Камышловского городского округа, разработанного ООО «Институт ГИПРОВОДХОЗ» ввиду не возможности ограждения (отсечения) участка существующей проезжей части дорог (в границах проектируемого 1 пояса ЗСО) и необходимости существования водозабора, границы 1 пояса остаются в пределах существующего ограждения – длина 199 м, ширина широкой части 22 м. Согласно проекту генерального плана муниципального образования Камышловского городского округа Железнодорожный водозабор по ул. Кирова, 42, будет исключаться из системы хозяйственно – питьевого водоснабжения. Забор воды будет осуществляться для технических целей, полива улиц и дорог. Скважина № 5006 ул. Энгельса 125 расположена на территории промышленной площадки в очень стесненных и антисанитарных условиях без возможности организации ЗСО 1 пояса. Настоящим проектом рекомендуется скважину затампонировать, а водоснабжение водопотребителей осуществлять путем прокладки водопроводных сетей диаметром 100м, протяжностью 500м по ул. Макара Васильева от д. 32 до д. 1. В настоящее время Железнодорожный водозабор по ул. Кирова, 42 не используется для подачи питьевой воды населению Камышловского городского округа, произведено переподключение водопровода с кировского водозабора на солодиловский. Планируется закрытие железнодорожного водозабора. В связи с чем, разработка инвестиционной программы в отношении данного источника водоснабжения также не целесообразна. План мероприятий, который был ими разработан и отправлен на согласование истцу, он включал мероприятия доведения качества воды до необходимого уровня. Просят в удовлетворении иска отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.
Как следует из ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и проведения социально-гигиенического мониторинга.
Под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Социально-гигиенический мониторинг - это государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.
Согласно пункту 11 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1100 (далее - Положение N 1100), к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном контроле (надзоре)), за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 44 Закона о государственном контроле (надзоре).
Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами в силу части 4 статьи 56 Закона о государственном контроле (надзоре) не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье.
Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (часть 4 статьи 56 Закона о государственном контроле (надзоре)).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закона о водоснабжении и водоотведении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения.
Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Статьей 23 Закона о водоснабжении предусмотрено, что организация осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).
В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).
На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (часть 9).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
Согласно ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
В соответствии с ч. 4 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
На основании письма Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было дано задание филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах» (далее - Талицкий филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области») от 28.12.2024 № 66-14-15/07-5867-2024 о предоставлении сведений о субъектах права, осуществляющих подачу населению питьевой воды и горячей воды, качество которой после водоподготовки в разводящей сети в течение 2024 года не соответствовало нормативам качества питьевой воды (с предоставлением средних уровней показателей проб питьевой воды, превышения загрязнения относительно гигиенических нормативов, по каждому юридическому лицу и с указанием населенного пункта и системы водоснабжения в которых установлено несоответствие питьевой воды гигиеническим нормативам по результатам федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора и производственного контроля питьевой воды) (л.д. 19).
Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было дано задание филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах» (далее - Талицкий филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области») на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, а именно: выездное обследование с отбором проб питьевой воды и проведением лабораторных испытаний. По результатам проверки был составлен акт плановой выездной проверки (л.д. 7-16, 54-57).
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в адрес МУП «Водоснабжающая компания» было вынесено предписание № 66-14-15/07-3149-2024 от 26.07.2024 об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (л.д. 17-18).
Также Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было дано задание филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах» (далее - Талицкий филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области») от 29.05.2025 № 66-14-15/07-2373-2025, на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (л.д. 35). По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований был составлен акт № 52/2025-57 от 11.06.2025 (л.д. 42-47).
Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен в пункте 9 статьи 23 закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.
По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.
Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.
Вместе с тем, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.
Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.
В то же время нормами данного Закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения также возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.
Пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21, в котором делается прямая ссылка на Закон о водоснабжении, определены сам факт временных отступлений, показатели, по которым допускаются временные отступления (за исключением показателей безопасности питьевой воды и горячей воды), условия установления временных отступлений (отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения, информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды).
Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пункте 9 статьи 23 закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.
По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.
Из деятельности ответчиков возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ими требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязательных правил и норм, установленных законами и иными нормативными правовыми актами по обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности с целью исключения негативного воздействия на здоровье населения вредных факторов. Вышеуказанные нарушения существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга потребителей в части получения коммунальных услуг надлежащего качества.
Обеспечение качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к Администрации Камышловского городского округа, МУП «Водоснабжающая компания» об обязании выполнить требований законодательства по водоснабжению удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжающая компания» (ИНН 6633029600) в срок до 01.07.2026 разработать и согласовать с Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, на эксплуатируемых водозаборах:
- Солодиловский водозабор, скважины № 2э, № 3э, № 4э, № 5э, (624866, Свердловская область, г. Камышлов, ул. Ирбитская, 67);
- Железнодорожный водозабор скважины № 2, 3, 6и (№6765, 5007, 3664) (624866, Свердловская область, г. Камышлов, ул. Кирова, 42).
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжающая компания» (ИНН 6633029600) в срок до 01.07.2026 получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водозаборных скважин в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для объектов:
- Солодиловский водозабор, скважины № 2э, № 3э, № 4э, № 5э, (624866, Свердловская область, г. Камышлов, ул. Ирбитская, 67);
- скважина Энгельса № 5006 (624866, Свердловская область, г. Камышлов, ул. Энгельса, 125);
- Железнодорожный водозабор скважины № 2, 3, 6и (№6765, 5007, 3664) (624866, Свердловская область, г. Камышлов, ул. Кирова, 42).
Обязать администрацию Камышловского городского округа (ИНН 6613002150) в срок до 01.08.2026 разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья И.М. Алиева