РЕШЕНИЕ
06.08.2026 город Ирбит
Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Русакова И.В., рассмотрев жалобу ООО «Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ирбитского судебного района от 03.06.2026 (резолютивная часть объявлена 01.06.2026) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Ресурс»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ирбитского судебного района Свердловской области Пупышевой А.В. от 01.06.2026 (полный тест постановления изготовлен 03.06.2026) ООО «Ресурс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 189-199).
ООО «Ресурс», не согласившись с данным постановлением, подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, не являются субъектом административного правонарушения, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, а именно п.6 ст.13, ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п.5 ч.1 ст. 16 от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п.6 ст. 6, ст. 24 ч.1 п.9 Устава ГО город Ирбит, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, обеспеченные финансированием из бюджета городского округа, администрацией ГО город Ирбит специально созданному учреждению или предприятию не передавалось. ООО «Ресурс» является коммерческой организацией и выполняет работы по обслуживанию автомобильных дорог исключительно в пределах объема, определённого муниципальным контрактом. Работы были приняты, претензий не имелось. Работы по россыпи противогололёдных материалов были исчерпаны на 25.01.2026, о чем администрация была проинформирована. Мировой судья не дал надлежащей оценки отчетам ООО «Ресурс» по муниципальному контрактe, актам о приемке выполненных работ. В феврале – марте 2026 закуп расходных материалов для посыпки дорог и сами работы по устранению скользкости проводились ООО «Ресурс» исключительно за счет предприятия, в убыток (л.д. 200-203).
В судебном заседании законный представитель лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чесноков В.А. и защитник Палицын Р.А. (доверенность от 15.06.2026, срок полномочий по 31.12.2026) поддержали доводы и требования жалобы, указав, что ООО «Ресурс» является коммерческой организацией, цель которой –извлечение прибыли. На 05.03.2026 объемы работ, предусмотренные муниципальным контрактом были исчерпаны, предприятие работало в убыток, дополнительное финансирование со стороны администрации города отсутствовало, глава города был проинформирован. 10.03.2026 была метель, в утреннее время работы по уборке снега были проведены. Все зависящее от ООО «Ресурс» было исполнено.
Должностное лицо, выявившее административное правонарушение, допрошенное в качестве свидетеля, ФИО4 суду показал, что по решению начальника МО МВД России "Ирбитский" было проведено мероприятие по выявлению нарушения требований ГОСТ в области безопасности дорожного движения. Им было вынесено постановление о возбуждении дела, представитель ООО «Ресурс» от явок на составление административного материала отказывался, сотрудникам Общества под угрозой увольнения запрещал принимать входящую корреспонденцию. 10.03.2026, выехав на улицы города, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, им были выявлены наличие снега и зимней скользкости на покрытии проезжей части. Собственником дорог является администрация городского округа город Ирбит Свердловской области, которая заключила муниципальный контракт с ООО «Ресурс» на период 2026 года, где описаны виды и объем работ, сумма контракта. Им было установлено, что обязательства по контракту исполнены не были. В случае отсутствия объемов работы, ООО «Ресурс» не лишено возможности иным способом разрешить вопрос, например, размещение снега на обочине, что допустимо в определенных случаях. Считает постановление мирового судьи законным.
Рассмотрев жалобу, с согласия ООО «Ресурс» при данной явке, в отсутствие представителя администрации городского округа город Ирбит Свердловской области, приглашенного в качестве свидетеля, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены в статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно - эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в установленные сроки.
В соответствии с таблицей 8.1 и таблицей В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017 видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, являются рыхлый или талый снег, а также зимняя скользкость (к которой помимо прочего относится снежный накат).
Дороги по ул. Логинова от пересечения с ул. Щорса до пересечения с ул. Комсомольская, по ул. Мамина Сибиряка от пересечения с ул. Александра Матросова до пересечения с ул. Советская, по ул. Александра Матросова от пересечения с ул. Подгорная до пересечения с ул. Южная, по ул. Подгорная от пересечения с ул. Александра Матросова до пересечения с ул. Пролетарская, по ул. Революции от пересечения с ул. Пролетарская до пересечения с ул. Советская, по ул. Кирова от пересечения с ул. Революции до пересечения с ул. Мальгина, по ул. Мальгина от пересечения с ул. Кирова до пересечения с ул. Советская Городского округа «город Ирбит» Свердловской области являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, по смыслу таблицы 4.1 ГОСТа 50597-2017 относятся к главным и второстепенным улицам, а потому относятся к группе «Д» и «Е». Срок устранения зимней скользкости с проезжей части улиц группы «Д» составляет 5 часов, «Е» - 6 часов, с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.
Согласно муниципальному контракту № 03623002283250000590001, заключенному 29.08.2025 между администрацией Городского округа «город Ирбит» (Заказчик) и ООО «Ресурс» (Подрядчик), исполнитель – ООО «Ресурс» принял на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, тротуаров, посадочных площадок остановок общественного транспорта на автомобильных дорогах на территории Городского округа «город Ирбит» Свердловской области (пункт 1.1.), работы, предусмотренные пунктом 1.1 контракта выполняются Подрядчиком в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № к Контракту) (пункт 1.2.). Цена контракта включает в себя стоимость всех затрат, необходимых для выполнения работ по контракту (п. 2.4). Местом выполнения работ является Российская Федерация, 623850, Свердловская область, г. Ирбит, автомобильные дороги, тротуары, посадочные площадки остановок общественного транспорта, светофорные объекты (п. 3.1). Срок исполнения обязательств с даты заключения контракта по 15.12.2026 (п. 3.2). В соответствии с п.п. 4.4.1 п. 4.4 Контракта Подрядчик обязан производить работы в полном соответствии с описанием объекта закупки, обеспечивать производство и качество всех работ, материалов, конструкции, изделий и монтируемого оборудования в соответствии с действующим нормами и техническими условиями, а также требованиями СП. СНиП. ГОСТов, ПЭУ, правил пожарной безопасности, с применением сертифицированных материалов, соответствующих ТУ и ГОСТ, а также своевременное устранение недостатков (дефектов), выявленных в период гарантийного срока. Из положений п. 3 «Требования к качеству и безопасности работ» Приложения № 1 к контракту следует, что подрядчик обязан обеспечить надлежащее качество работ, которое должно удовлетворять требованиям, установленным действующими нормативными документами Российской Федерации, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения. Методы контроля», согласно Приложению № 1 к Описанию объекта закупки. В состав работ по содержанию автомобильных дорог в зимний период входит в том числе: борьба с зимней скользкостью, очистка от снега и льда производится по мере необходимости, с учетом погодных условий: россыпь противогололедных материалов; максимальный срок механизированной снегоочистки, расчистка автомобильных дорог от снежных накатов 6 часов (с момента окончания снегопада до полного устранения): максимальный срок ликвидации зимней скользкости 6 часов (с момента образования); круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка (п. 4.1 Описания объекта закупки). В перечень объектов дорожного хозяйства для содержания в зимний период на территории Городского округа «город Ирбит» Свердловской области включены улицы Логинова до ул. Комсомольская (I очередь), ул. Мамина Сибиряка от ул. Советская до ул. Александра Матросова (1 очередь) ул. Александра Матросова от ул. Белинского до ул. Мамина Сибиряка (1 очередь), ул. Александра Матросова от ул. Щорса до ул. Мамина Сибиряка (II очередь), ул. Подгорная от ул. Александра Матросова до ул. Степана Разина (II очередь), ул. Революции от ул. Карла Маркса до ул. Володарского (III очередь), ул. Кирова от ул. Революции до ул. Декабристов (IV очередь), ул. Мальгина от ул. Карла Маркса до ул. Челюскинцев, от ул. Челюскинцев до д/с № 7 «Родничок» (III очередь) (л.д. 45-109).
ООО «Ресурс» (место нахождения Свердловская область, г.о. г. Ирбит, ИНН 6677019110) создано городским округом город Ирбит Свердловской области (правопредшественник МУП г.о. г. Ирбит Свердловской области «Ресурс») (л.д.22-24). Согласно п. 2.1.1 Устава ООО «Ресурс» целями деятельности Общества являются, в том числе, проведение работ в области обеспечения безопасности дорожного движения и осуществление мероприятий по организации дорожного движения (л.д. 110-121).
Таким образом, вопреки доводам ООО «Ресурс» лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги на территории городского округа город Ирбит Свердловской области, в зимний период (2025-2026 г.г.), на основании муниципального контракта от 29.08.2025 является ООО «Ресурс», которое по условиям названного контракта обязано выполнять работы по содержанию автомобильных дорог, в том числе с соблюдением ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, на что обращено внимание в приложении к муниципальному контракту.
10.03.2026 с 11:30 до 12:30 государственным инспектором отдела Госавтоинспекции МО МВД России "Ирбитский" выявлен факт допущенного ООО «Ресурс» ненадлежащего зимнего содержания автомобильной дороги, выразившийся в нарушении пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 в виде наличия на покрытии проезжей части дороги снега и зимней скользкости (снежного наката), что создает угрозу безопасности дорожного движения на участках дорог г. Ирбита Свердловской области: по ул. Логинова от пересечения с ул. Щорса до пересечения с ул. Комсомольская, по ул. Мамина Сибиряка от пересечения с ул. Александра Матросова до пересечения с ул. Советская, по ул. Александра Матросова от пересечения с ул. Подгорная до пересечения с ул. Южная, по ул. Подгорная от пересечения с ул. Александра Матросова до пересечения с ул. Пролетарская, по ул. Революции от пересечения с ул. Пролетарская до пересечения с ул. Советская, по ул. Кирова от пересечения с ул. Революции до пересечения с ул. Мальгина, по ул. Мальгина от пересечения с ул. Кирова до пересечения с ул. Советская, что зафиксировано в соответствующем рапорте (л.д. 21); акте о проведении постоянного рейда № 9 от 10.03.2026 на объекте контроля: Свердловская область, г. Ирбит, автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населенного пункта г. Ирбит, в ходе которого выявлены нарушения требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 28-29); в протоколе осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в границах населенного пункта г. Ирбит № 9 от 10.03.2026 (л.д.30-31).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Ресурс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела ООО «Ресурс» мировым судьей судебного участка № 2 Ирбитского судебного района привлечено к административной ответственности.
Фактические обстоятельства совершения ООО «Ресурс» бездействия, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым, вопреки доводам ООО «Ресурс», мировым судьей дана надлежащая правовая оценка.
Доводы жалобы о том, что ООО «Ресурс» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, были предметом рассмотрения мировым судьей и обоснованно отклонены по указанным в судебном акте основаниям.
Процедура выявления недостатков автомобильной дороги не нарушена, каких-либо сомнений в наличии выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги не имеется. Факт наличия снега и зимней скользкости (снежного наката) подтвержден представленными в дело доказательствами, полученными в ходе оформлении материала по факту произошедшего дорожно-транспортного происшествия. Каких-либо нарушений, влекущих недопустимость представленных в дело доказательств, не усматривается. Представленные доказательства отвечают требованиям части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
Вопреки доводам жалобы материалы дела не содержат сведений о принятии ООО «Ресурс» всех возможных мер по недопущению выявленного нарушения. Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, ООО «Ресурс» не приняло необходимые меры по полному соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных автомобильных дорог. Как указано директором ООО «Ресурс» Чесноковым В.А. 10.03.2026, в день выявления административного правонарушения, была метель. Согласно сведений ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторинг окружающей среды» 09.03.2026 с 00:00 до 08:48, 13:15-15:30 на территории г. Ирбит имелись осадки в виде снега, следовательно, имеющиеся дефекты дорожного покрытия должны быть устранены не позднее 14:48 - 09.03.2026 (в течение 6 часов с момента окончания снегопада 09.03.2026 в 08:48 (л.д. 186). Сведения о том, что данные работы были проведены в установленный срок – очистка от снега, а также устранение зимней скользкости суду не представлено.
Довод об отсутствии дополнительного финансирования работ, проводимых ООО «Ресурс», со стороны администрации, расходование объемов работ, определенных муниципальным контрактом, наличие в действиях органа местного самоуправления признаков состава рассматриваемого административного правонарушения, обязанного в соответствии с п.6 ст.13, ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п.5 ч.1 ст. 16 от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п.6 ст. 6, ст. 24 ч.1 п.9 Устава осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, взаимоотношения администрации городского округа город Ирбит Свердловской области и ООО «Ресурс» не могут быть приняты судом, поскольку данные обстоятельства не являются предметом настоящего судебного разбирательства. В соответствии с действующим законодательством суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Административный материал поступил на участок мирового судьи в отношении ООО «Ресурс», в связи с чем оценка действий (бездействий) иных лиц не входила в компетенцию мирового судьи. Учитывается также, что ООО «Ресурс» были компенсированы расходы по приобретению необходимых материалов для производства работ путем заключения с администрацией дополнительного соглашения 25.03.2026. Директор ООО «Ресурс» Чесноков В.В. указал, что возможность исполнения обязательств по надлежащему содержанию покрытия проезжей части дорог имелась (им приобретены за счет предприятия материалы), однако данная возможность в полной мере не была осуществлена ООО «Ресурс» по событию 10.03.2026.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола вручена представителю Общества.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе относительно виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного кодекса в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 указанного кодекса.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ирбитского судебного района от 03.06.2026 (резолютивная часть объявлена 01.06.2026) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано (опротестовано) в Свердловский областной суд.
Жалоба (протест) подается в Свердловский областной суд.
Судья - (подпись)