ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Ирбит 05.08.2026
Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Русакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Светлолобова Виталия Алексеевича, <данные изъяты> установил:
Светлолобов В.А., являясь собственником расположенного в объекте культурного наследия помещения с кадастровым номером № и имея доступ в иное помещение с кадастровым номером № по адресу Свердловская область, г. Ирбит, ул. Кирова, 82, в период с весны 2025 года организовал проведение ремонтных работ в объекте культурного наследия с нарушением следующих обязательных требований об охране объектов культурного наследия:
пп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно: проведение работ в объекте культурного наследия, в результате которых изменен облик объекта культурного наследия, предмет охраны которого не определен: демонтирована часть здания с кадастровым номером №, являющегося объектом культурного наследия, - объем (литер Б), что также подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости объекта культурного наследия; на западном фасаде по ул. Кирова установлены оконные заполнения на 1-м этаже (с расстекловкой, отличной от ранее существовавшей); на западном фасаде по ул. Кирова установлены металлический козырек над входной дверью, металлические кованные решетки на кровле и пр.;
- установленного п. 1 и 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", порядка, а именно: проведение работ в объекте культурного наследия без разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Управлением научно-проектной документации, в отсутствии авторского и технического надзора за данными работами, а также лицами без соответствующей лицензии Министерства культуры Российской Федерации, что было выявлено 07.05.2026, 14:06 в результате мероприятий по выявлению соответствия объекта контроля параметрам, установленным п. 3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", иными нормативно – правовыми актами, Постановлением Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 624-ПП (Перечень индикаторов).
Дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Светлолобова В.А., на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, передавшего телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствии, применении минимального размера штрафа, вину признает, раскаивается; а также в отсутствие собственника помещения по спорному адресу Светлолобова С.В., причина неявки которого не известна и должностного лица, выявившегося административное правонарушение, направившего в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 40 вышеуказанного Федерального закона: сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.
Статьей 45 Закона N 73-ФЗ предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.
Согласно пунктам 1, 6 этой статьи работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности.
Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для физических или юридических лиц, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, а также для лица, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, установлены обязанности, в том числе: - осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; - не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; - не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; - обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; - соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; - не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; - незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; - не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (статья 47.3).
Из материалов дела следует, что объект культурного наследия - здание с кадастровым номером № включает помещения с кадастровыми номерами 66:44:0101017:294, находящееся в собственности Светлолобова Виталия Алексеевича, запись о регистрации права № от 24.02.2021 и помещение № находящееся в собственности Светлолобова Сергея Витальевича, запись о регистрации права № от 09.04.2007.
В соответствии с актом рейдового осмотра от 07.05.2026 № 38-03-25/02-26 установлено, что Светлолобовым В.А. на объекте культурного наследия проводятся работы по его ремонту, реставрации и приспособлению, в том числе демонтирован литер Б. Данные работы проводятся с весны 2025 года. В ходе выполненных работ изменен облик объекта культурного наследия, в частности: демонтирована часть здания с кадастровым номером 66:44:0101017:107, являющегося объектом культурного наследия (литер Б), что также подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости объекта культурного наследия; на западном фасаде по ул. Кирова установлены оконные заполнения на 1-м этаже (с расстекловкой, отличной от ранее существовавшей); на западном фасаде по ул. Кирова установлены металлический козырек над входной дверью, металлические кованные решетки на кровле и пр. Указанные работы проведены без разрешения Управления и проектной документации на данные работы, лицами, не имеющими лицензии Министерства культуры Российской Федерации.
Факт совершения Светлолобовым В.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении № 38-03-40/06-26 от 30.06.2026 (л.д. 6-13);
- решением о проведении рейдового осмотра от 28.04.2026, принятого на основании п. 7 ч. 1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» в связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, установленным п. 3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных ФЗ № 73 (л.д. 26-30);
- актом рейдового осмотра от 07.05.2026 № 38-03-25/02-26, проведенного в соответствии с решением от 28.04.2026 главным специалистом отдела госнадзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО4, из которого следует, что совершены мероприятия: осмотр, истребование документов, опрос, получены письменные объяснения, выявлены нарушения на объекте г. Ирбит, ул. Кирова, 82. Так в ходе выезда на объект культурного наследия 17.03.2026 в целях проведения технического осмотра объекта были выявлены признаки проведения ремонтных работ: со стороны юго-западного фасада установлены строительные конструкции, в помещениях – строительные материалы. Кроме того, в рамках сравнения материалов фотофиксации от 17.03.2026 с материалами фотофиксации ранее составленного акта технического состояния объекта культурного наследия от 03.05.2023 выявлены следующие изменения в состоянии объекта культурного наследия: была осуществлена очистка от окрасочных слоев, докомпоновка, вычинка кирпичной кладки (юго-западный фасад), устроены новые дверные проемы, визуально фиксируется новое кровельное покрытие (в том числе изменился его цвет), на втором этаже визуально фиксируются проведенные работы по замене оконных заполнений (в том числе изменился цвет), со стороны северо-восточного фасада был полностью демонтирован ранее существовавший объем. Согласно фотофиксации объекта культурного наследия от 17.03.2026 ремонтные работы проводятся как на фасадах (в уровне 1-2 этажей), так и в помещениях Объекта культурного наследия. На указанную дату, согласно фотофиксации, работы на объекте культурного наследия продолжаются, не завершены, в том числе, например, не установлены оконные и дверные заполнения на первом этаже по ул. Кирова (на дату осмотра - проемы прикрыты фанерой), фиксируются признаки ремонтных работ в помещениях (в том числе в помещениях присутствуют строительные материалы). В соответствии с актом мониторинга безопасности от 27.04.2026 № 38-03-32/55-26 выявлены факты, указывающие на признаки подготовки к проведению ремонтных работ на объекте культурного наследия, в том числе в его помещениях, с нарушением требований п. 1 и 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ. При проведении рейдового осмотра присутствовал Светлолобов В.А. (л.д. 32-36);
- протоколом осмотра от 07.05.2026, согласно которому выявлено: демонтирован пристрой (литер Б), вместо демонтажа восстановлена стена; выполнены работы по реставрации фасада по ул. Кирова (западный фасад), расчищен фасад, проведена выческа кирпичной кладки, окна на первом этаже не пластиковые, на втором этаже покрашены в темный тон, заменено кровельное железо, цвет бордовый, отливы установлены, кованные элементы, козырек, решетка на кровле – снегозадержатели, отделка цоколя гранитный камень булыжником, выводы для водосточных труб, усилен фундамент во вдоре. В помещениях работы по усилению проемов, восстановление кирпичной кладки, демонтирована плитка на первом этаже, выполнено оштукатуривание, установлены временные электрощитки, выполнена пароизоляция. При осмотре работы в помещениях не велись, при этом складирован строительный материал в помещениях, приходил рабочий, замешивал цемент, который выносил на улицу в соседнее здание. Состояние помещения указывает, что работы в объекте не завершены (л.д. 37). К протоколу осмотра имеется фототаблица с изображением западного фасада здания по ул. Кирова, по фасаду проведена его расчистка, вычинка, докомпановка, замена кровельного покрытия, установлены на кровлю кованные ограждающие решётки, оконные отливы; установлен кованный металлический козырек, ограждающие конструкции: вид справа на цоколь: цоколь отделан гранитным камнем, на первом этаже установлены оконные заполнения (пластик, одночастные) с кованными решетками; помещение 2 этажа – ведется ремонт, в том числе проложена временная проводка, помещение первого этажа – выполняется ремонт; дворовой фасад – демонтирован литер Б, в месте демонтажа отстроен участок стены (л.д. 38-44);
- протоколом опроса Светлолобова В.А., в котором он признает обстоятельства, установленные протоколом осмотра, разрешение на проведение работ не получал, работы проводит собственными силами (л.д. 45-46);
- актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 27.04.2026 с фотофиксацией объекта культурного наследия, дата сьемки 17.03.2026 и 03.05.2023, для сравнения объекта (л.д. 49-61);
- выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним в отношении объекта в кадастровым номером № по адресу Свердловская область, г. Ирбит, ул. Кирова, 82 площадью 332, 4 кв.м., в сведениях о включении объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия указано: является выявленным объектом культурного наследия, №, представляющего собой историка – культурную ценность, Памятник и Здание постоялого двора, 1986-12-04, 454 решение органов охраны объектов культурного наследия – в отношении объекта недвижимости, являющегося выявленным объектов культурного наследия (л.д. 62-62);
- выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним о праве Светлолобова В.А. на нежилое помещение по адресу ул. Кирова, 82, площадью 178, 2 кв.м., нежилые помещения 1-8 (л.д. 63-67);
- списком Памятников истории и культуры Свердловской области, утв. Решением Исполкома Свердловского Областного Совета народных депутатов от 04.12.1986 № 454, согласно которому здание постоялого двора по адресу ул. Кирова, 82 относится к памятнику архитектуры (л.д. 82-84);
- приказом от 20.02.2017 № 76933-р Министерства культуры Российской Федерации «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание постоялого двора», дата создания (возникновения) не определена (Свердловская область) в Едином государственное реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 85).
Таким образом, материалами дела подтверждено, что именно Светлолобовым В.А. производятся работы, указанные в акте осмотра здания, без соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованного Управлением научно-проектной документации, в отсутствии авторского и технического надзора за данными работами, а также лицами без соответствующей лицензии Министерства культуры Российской Федерации. Светлолобов В.А. является собственником помещений 1-8 здания объекта культурного наследия по адресу г. Ирбит, ул. Кирова, 82.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, состоит в действиях со стороны Светлолобова В.А., в проведении работ в объекте культурного наследия, в результате которых изменен облик объекта культурного наследия, без соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованного Управлением научно-проектной документации, в отсутствии авторского и технического надзора за данными работами, а также лицами без соответствующей лицензии Министерства культуры Российской Федерации.
Заявления на выдачу задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе ремонтных работ, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на рассмотрение и согласование в Управление не поступали. Разрешение на проведение работ по сохранение объекта культурного наследия, в том числе проведение ремонтных работ, Управлением не выдавалось. Информация, свидетельствующая о том, что ремонтные работы в здании по адресу ул. Кирова, 82 проводились юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, от Светлолобова В.А. в Управление также не поступала.
Таким образом, на основе исследования собранных по делу доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях Светлолобова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания судьей учитывается характер и степень общественной опасности совершенного Светлолобовым В.А. административного правонарушения, имущественное положение, личность, лица, привлекаемого к ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.
В качестве смягчающих вину обстоятельств, учитывается фактическое признание вины Светлолобовым В.А., что отражено в протоколе об административном правонарушении, совершение правонарушения впервые, раскаивание.
Отягчающих обстоятельств не установлено.
Угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению Светлолобовым В.А. своих обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны объектов культурного наследия, представляющих уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и неотъемлемую часть объектов всемирного культурного наследия, равно как и в воспрепятствовании реализации конституционного права каждого на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, в связи с чем, учитывая изложенное, считаю, что в данном случае, с целью обеспечения достижения цели административного наказания, Светлолобову В.А. следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что по мнению судьи согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.
В соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.
Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, сопряженного с существенным нарушением общественных правоотношений и возможности угрозы возникновения негативных последствий для объекта культурного наследия, в том числе, как следует, с видоизменением объекта культурного наследия, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Светлолобовым В.А. правонарушения, не усматривается.
Оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо для снижения размера штрафа в порядке ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
признать Светлолобова Виталия Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Свердловской области (СВЕРДЛОХРАНКУЛЬТУРА), банк плательщика Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551, сч.№ 40102810645370000054; ИНН 6671035429, КПП 667101001, сч. № 03100643000000016200, получатель 06211601007010000140, ОКТМО 65701000.
В соответствии с ч. ч.1, 3, 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Лицо, не уплатившее административный штраф подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов..
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным дела Свердловского областного суда, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд либо непосредственно в Свердловский областной суд.
Судья /подпись/