РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01.07.2026 город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Серебренниковой Е.В., при секретаре судебного заседания Епанчинцевой Д.Е., с участием старшего помощника Ирбитского межрайонного прокурора Чернавина Н.Ю., административных истцов Калинина А.А., Калининой С.В., представителя административного ответчика администрации городского округа город Ирбит Свердловской области Юрьевой С.А., Жульдиковой В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах Калинина Анатолия Александровича, Калининой Светланы Валентиновны к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным бездействия по организации работы межведомственной комиссии, о возложении обязанности организовать проведение межведомственной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Ирбитский межрайонный прокурор обратился с административным иском в интересах Калинина А.А., Калининой С.В., указав, что в ходе надзорных мероприятий по обращению семьи Калинина А.А. по признанию многоквартирного <адрес> аварийным, было установлено, что вышеуказанный дом находится в разрушенном состоянии, является объектом культурного наследия «Бывший дом купца ФИО5», в доме расположено 12 квартир, из которых 8 являются муниципальной собственностью. 29.05.2025 Калинин А.А. обратился в администрацию ГО город Ирбит с заявлением о признании дома аварийным.
В <адрес> вышеуказанном доме на основании ордера от 04.07.1994 № 2594 проживает Калинин А.А., Калинина С.В. Администрацией ГО город Ирбит 26.06.2025 в адрес заявителя направлен ответ о необходимости предоставления документов, предусмотренных пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.9012026 № 47, которыми, по мнению администрации, должно решаться на общем собрании собственников многоквартирного дома, при этом большая часть жилых помещений принадлежит органу местного самоуправления. Прокуратурой 02.09.2025 в адрес главы ГО города Ирбит направлено представление об устранении нарушений закона, 03.10.2025 представление рассмотрено и удовлетворено, однако на 08.12.2025 каких-либо действий по рассмотрению заявления Калинина А.А. в соответствии с Положением не принято. Ограничившись решением о предложении собственникам жилых помещений представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, межведомственная комиссия вопрос о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешила. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (подавляющая часть жилых помещений является собственностью администрации ГО город Ирбит) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, орган местного самоуправления является собственником жилых помещений в данном доме, и общая площадь жилых помещений превышает, площадь помещений, принадлежащих гражданам, что возлагает ответственность на сбор документов согласно п. 45 Положения на орган местного самоуправления.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление Калинина А.А., являющегося нанимателем муниципального жилого помещения, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении рассматриваемых домов.
Просил признать незаконным бездействие администрации ГО город Ирбит, в не проведении межведомственной комиссии по рассмотрению обращения Калинина А.А в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с принятием по результатам её работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Обязать администрацию ГО город Ирбит в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссии в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с принятием по результатам её работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Определениями суда от 29.12.2025, 28.01.2026, 20.02.2026, 19.03.2026, 14.04.2026, 13.05.2026 и 10.06.2026 в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле – председатель межведомственной комиссии Грицко Е.А., Территориальный отдел контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Северный жилищный комплекс», Токарев Е.С., Токарева Л.В., Ярмак В.Д., Актиев Р.И., Актиева Н.Н., Лебедкина Н.К., Чекасина Н.И., Чекасина Е.И., Чекасин Н.И. (л.д. 40-42, 57-59, 72-74, 150-152, 175-177, 200-204).
В судебном заседании прокурор Чернавин Н.Ю., административные истцы Калинин А.А. и Калинина С.В. исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика администрации городского округа город Ирбит Свердловской области Жульдикова В.Ф. иск не признала, ссылаясь на то, что в отношении квартиры Калинина А.А. уже вопрос разрешен, его квартира признан непригодной для проживания, в связи с чем он уже имеет право на получение жилья. Однако, Калинин А.А. с заявлением о признании его нуждающимся, предоставлении ему жилья маневренного фонда либо о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, до настоящего времени в Администрацию не обращался. Кроме того, спорный дом является объектом культурного наследия. Для сохранения дома в 2022 году проведены противоаварийные и консервационные работы. Рассмотрен вопрос о разработке проектной документации на капитальный ремонт дома для сохранения объекта культурного наследия.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом: председателя межведомственной комиссии Грицко Е.А., Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, в представленном в суд отзыве исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора поддержали в полном объеме, ООО «Управляющая компания Северный жилищный комплекс», просили рассмотреть иск в их отсутствие, Токарева Е.С., Токаревой Л.В., Ярмак В.Д., Актиева Р.И., Актиевой Н.Н., Лебедкиной Н.К., Чекасиной Н.И., Чекасиной Е.И., Чекасина Н.И.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконным бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2).
В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан – п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (часть 3).
На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.
В соответствии с положениями п. 6 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные положения содержатся и в Уставе ГО город Ирбит.
Кроме того, согласно ст. 30 п. 13 Устава ГО г. Ирбит к полномочиям администрации ГО г. Ирбит отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.
В соответствии с п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 (далее Положение), установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Пункты 42, 43 Положения указывают, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 46 Положения предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), предусматривает создание в этих целях органом местного самоуправления межведомственной комиссии.
Судом установлено, что Постановлением администрации Муниципального образования г. Ирбит от 18.02.2021 № 210-ПА, с изменениями, внесенными постановлением от 12.11.2024 № 2319-ПА, создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.
06.09.2021 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области был составлен акт обследования органом государственного надзора жилого помещения – <адрес> (л.д. 21-22). На основании данного акта Калинину А.А. был направлен ответ на его обращение и рекомендовано обратиться в администрацию ГО город Ирбит по вопросу улучшения жилищных условий (л.д. 23).
08.10.2021 заключением межведомственной комиссии администрации ГО город Ирбит № 94 было принято решение о выявлении оснований для признания помещения <адрес> в <адрес> в <адрес> непригодным для проживания (л.д. 24-25).
Постановлением Администрации ГО «город Ирбит» Свердловской области от 02.11.2021 № 1778-ПА помещение <адрес> в <адрес> в <адрес> было признано непригодным для проживания (л.д.26-27).
20.05.2021 проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес> на предмет установления фактов, ненадлежащего технического состояния жилого дома, по результатам обследования составлено Заключение Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (т. 2, л.д. 2-7). Данное Заключение было направлено в адрес Главы Городского округа «город Ирбит» Свердловской области в целях организации мероприятий по рассмотрению на Межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т. 2, л.д. 1).
Из ответа администрации ГО город Ирбит, подготовленного на имя начальника территориального отдела контроля и надзора №5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Бархатовой Н.А., следует, что Заключение органа государственного надзора (контроля) рассмотрено 07.06.2021 на заседании межведомственной комиссии. По результатам принято решение: в соответствии с п. 46 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, рекомендовать администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области как собственнику жилых помещений провести дополнительное обследование специализированной организацией многоквартирного дома (т. 2, л.д. 8-9).
29.05.2025 Калинин А.А., являющийся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Администрацию с письменным заявлением о рассмотрении вопроса по признанию дома аварийным (л.д. 18).
В ответ на поступившее обращение Калинину А.А. направлено сообщение о том, что решение о подготовке документации на межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу находится в компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, копия протокола общего собрания собственников направляется в составе пакета документов на рассмотрение межведомственной комиссии (л.д. 19-20).
Вместе с тем, административный ответчик является собственником жилых помещений в данном многоквартирном доме, общая площадь жилых помещений превышает площадь помещений, принадлежащих гражданам, что возлагает ответственность на сбор документов согласно п. 45 Положения на орган местного самоуправления.
Учитывая, что администрация ГО город Ирбит является полноправным собственником части жилого многоквартирного дома, и в случае отсутствия решения собственников о расходовании общих средств на обследование данного дома, администрация ГО город Ирбит не лишена возможности включения жилого многоквартирного дома в план работы на обследование специализированной организацией, поскольку на администрацию ГО г. Ирбит, как собственника муниципального жилого фонда должны быть возложены затраты на своевременное проведение обследования в силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, законодатель не ставит в зависимость возможность исполнения полномочий органа местного самоуправления возложенных на него законом от наличия, либо отсутствия своевременного соответствующего финансирования.
При таких обстоятельствах, в результате затягивания решения о созыве межведомственной комиссии, рассмотрении вопроса обследования многоквартирного дома специализированной организацией, длительное время не решается вопрос ненадлежащего технического состояния названного жилого дома г. Ирбита, и как следствие, не решается вопрос о пригодности (непригодности) проживания в данном многоквартирном доме.
Таким образом, судом установлено, что после получения заключения территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 20.05.2021 и заявления Калинина А.А. от 29.05.2025 до настоящего времени заключение межведомственной комиссией не принято, вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен
Каких-либо доказательств, а также иных документов, указывающих на разрешение вопроса поставленного в обращении Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и в заявлении Калинина А.А. по принятию итогового заключения межведомственной комиссией администрации ГО город Ирбит, принятого в соответствии с положениями п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, суду стороной административного ответчика на момент рассмотрения дела не представлено.
Несмотря на приведенные административным ответчиком доводы, изложенное свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, в связи с чем, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и приходит к убеждению о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
При вынесения решения суд учитывает, что промежуточное решение, принятое межведомственной комиссией администрации ГО г. Ирбит о необходимости проведения общего собрания собственников для решения вопроса по обследованию домов, не исключает самостоятельное решение администрации ГО город Ирбит по вопросу включения в план обследования технического и санитарного состояния многоквартирного жилого дома.
Принимая во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса и, с учетом принципа разумности, суд определяет срок для исполнения решения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах Калинина Анатолия Александровича, Калининой Светланы Валентиновны к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным бездействия по организации работы межведомственной комиссии, о возложении обязанности организовать проведение межведомственной комиссии, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ГО «город Ирбит» Свердловской области в не проведении межведомственной комиссии по рассмотрению обращения Калинина А.А. в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с принятием по результатам её работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Возложить на администрацию ГО «город Ирбит» Свердловской области обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссии в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с принятием по результатам её работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
<данные изъяты>
Председательствующий - /подпись/
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>