РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2026 года город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Медведенко А.Н., с участием помощника в качестве секретаря судебного заседания Кукарских Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ирбитского межрайонного прокурора Боднарука А.Б., действующего в порядке ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным постановление от 20.04.2022 № 512-ПА «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для отселения жителей дома, сноса жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до 2031г.,
УСТАНОВИЛ:
Ирбитский межрайонный прокурор Боднарук А.Б., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ирбитский районный суд с вышеназванным административным иском к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области указав, что в рамках надзорных полномочий Ирбитской межрайонной прокуратурой, установлено, что постановлением администрации ГО город Ирбит от 20.04.2022 № 512-ПА указанный дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Срок расселения согласно постановлению установлен до 2031 года.
Согласно акта обследования управляющей компании ООО «УК «СЖК» от 13.03.2026 года дом находится в неудовлетворительном состоянии - оконные блоки, двери, электроснабжение находятся в ветхом состоянии; фундамент и подвальное помещение - сырость, трещины, просадка; стены дома - загнивание нижних венцов; крыша и балконные козырьки - просадка стропил, ветхость; отопление центральное отсутствует, общее состояние дома не удовлетворительное, несущие элементы конструкции имеют износ 70%.
Согласно справке ООО «УК СЖК» от 01.04.2026 года в доме зарегистрировано и проживает 10 человек.
Вопреки части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, пункту 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», администрация ГО город Ирбит не установила в постановлении от 20.04.2022 года №512-ПА разумный срок отселения жителей МКД, так как не появилось новых доказательств, которые могут утверждать о том, что МКД пригоден для проживания, несмотря на значительные повреждения несущих конструкций указанного дома и имеющуюся опасность внезапного обрушения, что может привести к человеческим увечьям и жертвам. Непринятие незамедлительных мер Администрацией ГО город Ирбит может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.
С учётом уточнения административных исковых требований прокурор просил признать незаконным ввиду несоответствия принципам разумности постановление администрации ГО город Ирбит от 20.04.2022 года №512-ПА «О признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жителей дома и срока сноса многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, до 2031 года. Возложить обязанность на администрацию ГО город Ирбит установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома и сноса дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Помощник прокурора Кузеванов А.С. обратился в суд с заявлением о рассмотрении административного иска в их отсутствие, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их.
Представитель административного ответчика администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области Юрьева С.А., в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, возражала против удовлетворения требований, поскольку срок отселения жителей дома устанавливается исходя из наличия программных мероприятий и необходимого объема финансовых средств бюджета.
Протокольным определением судьи 14.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель межведомственной комиссии ФИО2
Заинтересованное лицо председатель межведомственной комиссии ФИО2 в судебное заседание не явился, в суд представил письменное ходатайство в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя межведомственной комиссии администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, считает, что истцом нарушен срок обжалования постановления администрации ГО город Ирбит от 20.04.2022 № 512-ПА, доводы истца являются несостоятельными, поскольку срок отселения жителей дома и сноса многоквартирного жилого дома устанавливается исходя из наличия программных мероприятий и необходимого объема финансовых средств бюджета.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца Ирбитского межрайонного прокурора – помощника Кузеванова А.С., представителя административного ответчика Администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области Юрьевой С.А., заинтересованного лица председателя межведомственной комиссии ФИО2, представивших заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
По смыслу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Из материалов дела следует, что 13.03.2026 года ООО «Управляющей Компанией Северный Жилищный Комплекс» проведено обследование согласно которого дом по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии - оконные блоки, двери, электроснабжение находятся в ветхом состоянии; фундамент и подвальное помещение - сырость, трещины, просадка; стены дома - загнивание нижних венцов; крыша и балконные козырьки - просадка стропил, ветхость; отопление центральное отсутствует, общее состояние дома не удовлетворительное, несущие элементы конструкции имеют износ 70%. (л.д.6).
Заключением Межведомственной комиссии №103 от 23.03.2022 ранее выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (л.д.31-32).
Постановлением администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от 20.04.2022 № 512-ПА указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения жителей данного жилого дома до 2031 года (л.д. 28-30).
Как видно, при принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией установленного срока (до 2031 года) с учетом технического состояния домов, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома. При этом ссылка на то, что указанный дом не включен в соответствующую программу в отсуствие каких либо сроков для такого включения при установленном неудовлетворительном состоянии дома несущем опасность как для не отселенных граждан, так и иных лиц в силу его ветхости не может быть принят во внимание судом
Из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного в постановлении дома граждан (до 2031 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации.
При таком положении оспариваемое постановление администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу до конца 2031 года (п. 6 постановления) нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.
Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока – до 2031 года, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющим недопустимое техническое состояние, грозящее обрушением, со стороны администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области не представлено, как не представлено доказательству о перспективах включения указанного дома в программу о которой заявлено органом местного самоуправления, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 23.04.2004 № 9-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 04.04.2006 № 89-О и другие).
Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 № 13-П).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что спорный многоквартирный дом признан аварийным, является непригодным для проживания, находится в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, а также их имуществу, в связи с чем, определенный администрацией ГО город Ирбит срок до 2031 года (5 лет) для отселения жильцов, проживающих в данном многоквартирном доме, сносе дома суд находит неразумным и нарушающим их права на жилище и права, связанные с обеспечением безопасности.
Из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле установлена.
Доводы административного ответчика, изложенные в представленном заявлении, суд находит несостоятельными, поскольку сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома и его сноса должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, также отвечать требованиям разумности, а не исходя из имущественного положения органа местного самоуправления, и не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока включения аварийного жилого дома в программу расселения.
Разрешая ходатайство прокурора о восстановлении пропущенного срока для обращения за судебной защитой, предусмотренного ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к следующему.
Судом установлено из выше приведённых письменных доказательств, что сложившиеся правоотношения являются длящимися в связи с чем срок для обращения в суд с данным иском не является пропущенным, так как Актом от 13.03.2026 года ООО «Управляющей Компанией Северный Жилищный Комплекс» проведено обследование, согласно которого дом по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии - оконные блоки, двери, электроснабжение находятся в ветхом состоянии; фундамент и подвальное помещение - сырость, трещины, просадка; стены дома - загнивание нижних венцов; крыша и балконные козырьки - просадка стропил, ветхость; отопление центральное отсутствует, общее состояние дома не удовлетворительное, несущие элементы конструкции имеют износ 70%.
Согласно Указания Генерального прокурора Российской Федерации № 491/7 от 01.09.2022 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхового и аварийного жилья», установлена необходимость принятия мер прокурорского реагирования в отношении оспариваемого постановления, в виду значительного ухудшения состояния жилого дома, в связи чем, прокурор обратился административным иском в суд 15.04.2026, при указанных обстоятельствах, суд считает указанный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок не пропущенным, т. е. процессуальный срок для обращения с административным иском, иное бы либо исключало саму возможность защиты прав неопределенного круга лиц при изменении состояния дома, либо нарушало права неопределенного круга лиц связанные, в том числе и с их безопасностью.
На основании изложенного, административный иск Ирбитского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возлагает обязанность на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и об исполнении решения известить суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Ирбитского межрайонного прокурора Боднарука А.Б., действующего в порядке ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным постановление от 20.04.2022 № 512-ПА «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для отселения жителей дома, сноса жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 2031 года, - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от 20.04.2022 № 512-ПА «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для отселения жителей дома, сноса жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 2031 года.
Возложить на администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области обязать в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки отселения жителей дома и сноса многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем сокращения срока отведенного для исполнения мероприятий по отселению и сносу многоквартирного дома.
Об исполнении решения известить административного истца и Ирбитский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
Председательствующий –/подпись/
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>