РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 21 мая 2026 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бондарь А.Г., при секретаре Ерофеевой А.М., с участием прокурора Барсуковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственность «Ковчег» об оспаривании нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее также – НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 23 октября 2017 года.
Пунктом 1.2 распоряжения утверждена часть 2 схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, «Прочие торговые объекты» согласно приложению №2.
В указанное распоряжение неоднократно вносились изменения.
22 июля 2025 года Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение №5004-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» (далее также – Распоряжение от 22.07.2025 №5004-р, оспариваемый нормативный правовой акт), опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 22 июля 2025 года.
Распоряжением от 22.07.2025 №5004-р внесено изменение, которым приложение № 2 к распоряжению от 20.10.2017 №5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
Согласно приложению к Распоряжению от 22.07.2025 №5004-р в части 2 схемы размещения НТО на земельных участках (далее также - Схема), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена «Прочие торговые объекты», в разделе «<...> район» в строке с порядковым номером №... раздела I «В сфере мелкорозничной торговли. Павильоны», из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок, площадью 73 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, номер заявления в Региональной геоинформационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее по тексту - РГИС) №....
Общество с ограниченной ответственность «Ковчег» (далее по тексту - административный истец, ООО «Ковчег», Общество) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать недействующим с момента принятия Распоряжение Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 22.07.2025 №5004-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» приложение №2 в части раздела: <...> район, раздел I «В сфере мелкорозничной торговли. Павильоны», порядковый номер №..., в части слова «исключен», относящегося к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> (том 2 л.д.186 - 187).
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что нестационарный торговый объект ООО «Ковчег» был размещен на исключенном земельном участке в соответствии с действующими на тот момент нормами, размещение согласовано с профильными органами государственной власти и учреждениями, в том числе с Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству Санкт-Петербурга. НТО находится за границами памятника федерального значения – Московского парка Победы, в створе спусков в подземный переход и фактически расположен на крыше подземного перехода, что подтверждается указанием на данное обстоятельство в предмете договора на размещение нестационарного торгового объекта №... от 29.01.2024 и представленными в материалы дела фотографиями. Кроме этого, расстояние в 50 метров не является безусловным основанием для исключения НТО из Схемы, поскольку Объект может быть использован под розничную продажу цветов, периодических печатных изданий, театральных билетов, билетов на городской пассажирский транспорт, оказание информационных услуг. При этом вестибюль станции метрополитена «Парк Победы» находится на реконструкции, точные границы вестибюля не определены.
Распоряжение от 22.07.2025 №5004-р, согласно административному иску, противоречит требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункту «д» пункта 4 статьи 15 Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Порядку разработки и утверждения схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045.
Представители административного истца ООО «Ковчег» Гладун Е.Ю. и Жорно Ю.Ю. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить требования.
Представитель административного ответчика Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга Дзагоева Е.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала письменные возражения на административный иск (том 2 л.д.35-44).
Пояснила, что Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга наделен полномочиями по разработке и утверждению Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена. Внесение изменений в Схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений исполнительных органов государственной власти по результатам рассмотрения которых на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете осуществляются включения или исключения торговых объектов в Схему размещения. Решения, принятые на заседании рабочей группы, фиксируются в протоколе заседания, отображаются в РГИС и являются общедоступными. Процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена. Проект оспариваемого распоряжения прошел антикоррупционную экспертизу и был публично размещен в установленном порядке. Изменения в Схему внесены в порядке проведения актуализации данных, по причине наличия запрета законодательства на размещение НТО на данном Участке. Нарушение прав административного истца не допущено.
Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания 26 февраля 2026 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга и Администрация Московского района Санкт-Петербурга (том 2 л.д.21 - 22).
Представители заинтересованного лица Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга Астафуров П.С., Коршунова Н.В. и Молодык Д.С., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражали, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (том 2 л.д.166 - 168), указывая на то, что размещение НТО на исключенном из Схемы земельном участке не соответствует требованиям законодательства. В ходе судебного разбирательства представители Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга поясняли, что НТО расположен ближе 50 метров от наземного вестибюля метро и ближе 10 метров от входа (выхода) в подземный пешеходный переход через Московский проспект и от остановочного пункта городского пассажирского транспорта Парк Победы, что в силу пункта 1.5 постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 является основанием для его исключения из Схемы.
Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, о месте и времени судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено (том 2 л.д.180, 182). Ранее в материалы дела поступили письменные возражения на административное исковое заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета (том 2, л.д.106 - 112).
Администрация Московского района Санкт-Петербурга, о месте и времени судебного заседания извещена, представитель в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено (том 2 л.д.180, 183). Ранее в материалы дела поступили письменные возражения на административное исковое заявление с просьбой отказать ООО «Ковчег» в удовлетворении требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (том 2 л.д.97 - 100).
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 69 пункта 2 статьи 26.3) было предусмотрено, что реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществление торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», также полномочия создания условий для развития торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, организации и осуществления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 129 части 1 статьи 44).
Исходя из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу положений части 2 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, определяющей, что Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены «Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».
Пунктом 1 настоящих Правил закреплено, что порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга», пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100).
Положениями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 27.10.2010 №582-139 «О государственном регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в статью 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области государственного регулирования торговой деятельности в Санкт-Петербурге отнесены, в том числе, установление порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 7), разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8).
Согласно части 2 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» Правительством Санкт-Петербурга было принято постановление от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», в соответствии с которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок от 27.09.2012 №1045).
В 2013 году распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 №2010-р была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Распоряжение 2010-р).
Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 09.07.2015 №2624-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 №2010-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» Участок, расположенный на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., участок 181, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее также – Распоряжение 2624-р).
Во исполнение положений федерального законодательства принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», в соответствии со статьей 1 которого размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов и договором на размещение НТО.
Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга издано распоряжение от 20.10.2017 №5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее также – Распоряжение 5371-р), являющееся по сути третьей и актуальной в настоящее время схемой размещения НТО в Санкт-Петербурге.
Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 23 октября 2017 года.
Распоряжение 2010-р и Распоряжение 2624-р утратили силу в связи с изданием Распоряжения 5371-р, а ранее включенный Участок остался в действующем Приложении к Распоряжению 5371-р.
Согласно пунктам 1 и 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 №269 «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли Санкт-Петербурга» создан Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в результате реорганизации Комитета по промышленной политике и инновациям путем присоединения к нему Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 7 данного постановления Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга вправе при осуществлении правового регулирования в пределах своей компетенции вносить изменения в правовые акты Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 №482 утверждено «Положение о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга», в соответствии с пунктом 3.41 которого Комитет разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 2.1 Порядка от 27.09.2012 № 1045 Часть 2 схемы размещения «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав РГИС.
В соответствии с пунктами 2.10 - 2.12 Порядка от 27.09.2012 № 1045 на основании заключений, предложений и информации, подготовленных и размещенных в РГИС в соответствии с пунктами 2.3 - 2.6, 2.6.1, 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.4 - 2.7.10 и 2.9 настоящего Порядка, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле готовит заявление о включении торговых объектов в схему размещения и направляет его в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в письменном виде и в виде электронного документа.
После получения от Комитета имущественных отношений сведений о принятом решении Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле осуществляет включение торговых объектов, в отношении которых Комитетом имущественных отношений принято решение о согласовании включения торговых объектов в схему размещения, утверждает схему размещения, а также размещает в РГИС сведения о торговых объектах, включенных в схему размещения.
В силу положений пункта 3.1 Порядка от 27.09.2012 №1045 уполномоченные комитеты и администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 настоящего Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.
По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле.
В силу положений пункта 3.2 Порядка от 27.09.2012 № 1045 внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле на основании предложений, обращений Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по строительству, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по благоустройству, Комитета имущественных отношений, Комитета по печати, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле.
В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле поручено обеспечить создание рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в схему размещения НТО.
В целях реализации данного пункта Постановления №1045 Комитетом издано распоряжение от 27.02.2013 №196-р «О создании рабочей группы», которым утверждено Положение о рабочей группы (далее также - Распоряжение от 27.02.2013 №196-р), приложением №1 к которому утвержден ее Состав.
Согласно пункту 1.1 Распоряжения от 27.02.2013 №196-р рабочая группа для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - рабочая группа) является коллегиальным совещательным органом при Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, осуществляющим разработку схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045.
В полномочия рабочей группы, согласно разделу 3 Положения 3.1, входит рассмотрение предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц о земельных участках, расположенных на территориях районов Санкт-Петербурга, для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов; заключения о согласовании либо мотивированные отказы в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках, указанные в пунктах 2.5, 2.6, 2.7.1 - 2.7.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045; предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов рабочей группы (пункт 4.4 Положения).
Исходя из пункта 4.5 Положения решение рабочей группы принимается простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов рабочей группы, оформляются протоколом заседания рабочей группы, копия которого после подписания всеми присутствующими на заседании членами рабочей группы передается в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.
Как следует из материалов дела, 5 марта 2025 года администрацией Московского района Санкт-Петербурга в РГИС размещено предложение об исключении Участка из Схемы размещения НТО на основании абзаца 3 пункта 1.5 Порядка (том 2 л.д.18).
25 марта 2025 года Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга в отношении Участка сформировано предложение об исключении из Схемы размещения НТО на основании абзацев 6 и 10 пункта 1.5 Порядка, в том числе, в связи с несоответствием требованиям федерального законодательства и (или) Законов Санкт-Петербурга (том 2 л.д.19).
Исключение Участка из Схемы размещения НТО зафиксировано протоколом заседания рабочей группы от 18.06.2025 №151/2025. Согласно протоколу заседания от 18.06.2025 данные замечания не сняты, являлись предметом рассмотрения (том 2 л.д.206 - 208).
В РГИС в публичном доступе размещена информация о заявке №... о сформированных предложениях об исключении Участка из Схемы и о результатах рассмотрения.
На основании решения рабочей группы от 18.06.2025 Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга подготовлено оспариваемое распоряжение и, в соответствии с пунктом 3.3 Регламента, утвержденного приказом Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 16.02.2021 №13-п, проект согласован с заинтересованными структурными подразделениями.
Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение №5004-р от 22.07.2025 «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» (том 2 л.д.212).
Проект оспариваемого распоряжения прошел антикоррупционную экспертизу и был публично размещен в период с 04.07.2025 по 18.07.2025.
Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 22 июля 2025 года и 28 июля 2025 года на официальном интернет - портале правовой информации http://pravo.gov.ru (том 2 л.д. 211).
Данным Распоряжением от 22.07.2025 №5004-р внесено изменение, которым приложение № 2 к Распоряжению от 20.10.2017 №5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению (том 2 л.д.214).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 №865.
Оценивая доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.
Порядком от 27.09.2012 № 1045 установлены ограничения и запреты на размещение НТО на определенных территориях, при наличии которых торговые объекты не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее.
Согласно данным в ЕГРН, земельному участку категории земель – земли населенных пунктов, с местоположением: <адрес>, площадью 73 +/- 3 кв.м, присвоен кадастровый номер №..., ранее присвоенный кадастровый номер - №.... Данные о правообладателе отсутствуют (том 2 л.д.215, 217).
Между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и ООО «Ковчег» был заключен договор от 29.01.2024 №... на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по адресу: <адрес> со сроком действия с 22.03.2024 по 21.03.2029 (том 2 л.д.145 - 164).
Согласно разделу 3 Порядка от 27.09.2012 № 1045 отраслевые органы, администрации районов осуществляют актуализацию информации и сведений о земельных участках и возможности размещения на них торговых объектов не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.
По сообщению администрации Московского района Санкт-Петербурга, 11 февраля 2025 года Участок направлен Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга на актуализацию посредством РГИС.
5 марта 2025 года администрацией в РГИС размещено предложение об исключении Участка из Схемы размещения НТО на основании абзаца 3 пункта 1.5 Порядка, устанавливающего запрет на размещение НТО на расстоянии ближе 50 метров от наземных вестибюлей станций метрополитена, за исключением нестационарных торговых объектов по розничной продаже цветов, периодических печатных изданий, театральных билетов, билетов на городской пассажирский транспорт, оказанию информационных услуг.
Администрацией, согласно письменной позиции, установлено, что Объект, расположенный на расстоянии ближе 50 метров от наземного вестибюля станции метрополитена и используется под реализацию табачной продукции, кофе, предоставление услуг связи.
В соответствие с пунктом 1.2 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 №836, Комитет обеспечивает проведение государственной политики и осуществляет государственное управление в области, в том числе, содержания автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой области.
В соответствии с пунктом 2.7.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045 Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга размещает в РГИС заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом, кроме прочего, существующих автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (в части, касающейся технических, конструктивных и эксплуатационных особенностей).
25 марта 2025 года предложение об исключении спорного Объекта из Схемы было внесено Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга на основании абзаца 6, а также абзаца 10 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045, содержащего общие положения, согласно которым из Схемы подлежат исключению торговые объекты с размещением не соответствующем требованиям федерального законодательства и (или) законов Санкт-Петербурга.
По смыслу пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045, данной нормой установлен запрет на включение НТО в схему в случае, если его размещение приведет к нарушению законодательства, а также прав и законных интересов других лиц.
Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами данного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Другими такими принципами являются приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3).
Исходя из положений статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Абзацами первым и вторым пункта 11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» закреплено, что на пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт – транспорт» при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий «пешеход – транспорт» размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 x 40 и 10 x 50 м.
В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и другого), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.
В ходе судебного разбирательства Комитетом по благоустройству внесение предложения об исключении было обосновано тем, что НТО размещено ближе 10 метров от входа (выхода) в подземный пешеходный переход через Московский проспект, поскольку согласно абзацу 4 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045 исключению из схемы размещения путем внесения изменений в Схему подлежат торговые объекты, размещенные на расстоянии ближе 10 метров от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы, за исключением объектов, используемых для реализации периодической печатной продукции.
Как видно из материалов административного дела, НТО по адресу: <адрес>, размещен с нарушением абзаца 4 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045 и положений пункта 11.9 названного Свода правил.
Данное нарушение влияет на обеспечение безопасности дорожного движения и приводит к нарушению Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Таким образом, наличие оснований для исключения из схемы размещения участка, на котором расположен спорный торговый объект, на основании абзаца 10 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045, включающего в себя общие положения несоответствия действующему законодательству, в том числе запрет на размещение НТО в непосредственной близи от пешеходного перехода через улицу, в данном случае подземным, в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.
Утверждение о том, что НТО по адресу: <адрес>, расположено на расстоянии ближе 50 метров от наземного вестибюля станции метрополитена и используется под реализацию табачной продукции, кофе, предоставление услуг связи, в нарушение абзаца 3 пункта 1.5 Порядка, также подтверждено представленными в материалы дела фотографиями, скриншотами из РГИС с замерами, схемой размещения НТО и объективно ничем не опровергнуто (том 2 л.д.199 - 205).
Согласно сведениям из РГИС расстояние от НТО до наземного вестибюля станций метрополитена Парк Победы составляет 32,19 м, то есть менее 50 метров (том 2 л.д.205). Объективных оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется, поскольку на сайте РГИС с 12.09.2023 используется сертификат Минцифры России (том 2 л.д.202).
Согласно части 1.1 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации документы, полученные с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускаются в качестве письменных доказательств.
Таким образом, Участок исключен их Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 22.07.2025 №5004-р по предложению уполномоченного Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга на основании решения рабочей группы от 18.06.2025 по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства.
Административный истец настаивает на несоответствии Распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 22.07.2025 №5004-р, в оспариваемой части, положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), подпункту «д» пункта 4 статьи 15 Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности).
С доводами административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям указанных законов суд не может согласиться и отклоняет их исходя из следующего.
Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации, как и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Аналогичное положение в области регулирования торговой деятельности содержится в подпункте «д» пункта 4 статьи 15 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности, устанавливающим запрет принятие решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.
В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).
При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2).
При применении конкретных положений статьи 15 Закона судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие) (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2).
Так, в силу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» Схемой определяются места, право на размещение в которых нестационарных торговых объектов предоставляется Правительством Санкт-Петербурга хозяйствующим субъектам на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого, по общему правилу, по результатам аукциона.
Включение земельных участков в Схему размещения НТО обеспечивает Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании заключений отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и уполномоченных организаций. Сбор предложений осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга по месту нахождения земельных участков.
Окончательные решения о включении (или исключении) земельных участков в Схему размещения принимаются коллегиальным решением на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему размещения, при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.
Установленные Порядком от 27.09.2012 №1045 разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов ограничения и запреты для размещения НТО на определенных территориях не являются дискриминационными в том смысле, который им придается законодательством.
Возможность применения данного рода ограничений предусмотрена рядом нормативных правовых актов как федерального, так и регионального законодательства.
Нарушение же действующего законодательства органом власти, как например незаконное исключение участка из Схемы само по себе не может являться нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции или статьи 15 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности.
Таким образом, исключение из Схемы земельного участка, как и Распоряжение от 22.07.2025 №5004-р, которое по своей правовой природе является нормативным правовым актом, фиксирующим оспариваемое решение исполнительного органа об исключении участка из Схемы в связи с наличием запрета на установление на нем НТО, в отсутствие доказательств обратного, не могут быть признаны противоречащими указанным положениям федерального законодательства.
В силу части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Между тем, анализ положений статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Положения части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.
При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела установлено, что принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект размещен с нарушением требований действующего законодательства.
Соответственно, доводы административного истца подлежат отклонению, поскольку размещение НТО в нарушение установленных требований, обосновано повлекло его исключение из Схемы.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Разрешая заявленные требования, суд также исходит их того, что доказательств нарушение прав административного истца оспариваемыми положениями не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.
Разработанная схема должна отвечать целям, установленным законодательством, подготавливается с учетом установленных факторов и предусмотренных основания для не включения объекта в схему размещения НТО, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.
Следовательно, уполномоченный орган осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, как и их сохранение на момент утверждения схемы.
Ограничения и запреты на размещение НТО, как и условия актуализации сведений установлены с учетом необходимости соблюдения баланса интересов предпринимателей и граждан, а также соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья людей и не могут являться безусловным основанием для вывода о нарушении прав лица, в отношении которого они применены.
Кроме этого, Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», с целью соблюдения прав участников исследуемых правоотношений, предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.
Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 указанного Закона размещение НТО в другом месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы при соблюдении совокупности установленных условий, договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой заключается без проведения аукциона.
Более того, если НТО размещен на земельном участке на законном основании, как в рассматриваемом деле - на основании договора действующего по 21 марта 2029 года, утверждение схемы НТО, в которую не включен спорный объект НТО, само по себе не нарушает прав заявителя.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Договор на размещение НТО досрочно прекращен, в материалы дела не представлено.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, отсутствие в утвержденной Схеме НТО принадлежащего заявителю Объекта, не является ограничением доступа на рынок торговли, не лишает Общество возможности продолжать предпринимательскую деятельность и права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.
Каких-либо норм, ограничивающих реализацию прав и свобод заявителя кроме прямо предусмотренных федеральными законами, оспариваемые положения не содержат.
Довод административного истца о том, что ООО «Ковчег» был согласован проект и обустроены навесы над спусками в подземный пешеходный переход с размещением торгового павильона между сходами не является основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным, поскольку предоставление земельного участка под проектирование и установку навесов над спусками в подземный пункт с устройством торговых секций, а в последующем в пользование, также осуществлялось на условиях краткосрочной аренды (распоряжение администрации Московского района Санкт-Петербурга №992-р от 31.12.2004, №1105-р от 24.11.2005, №784-р от 26.08.2009). В соответствии с распоряжениями при наступлении определенных условий участок подлежит освобождению без компенсации затрат (том 2 л.д.123 - 125).
Учитывая, что доводы административного истца о противоречии Распоряжения в оспариваемой части, актам, имеющим большую юридическую силу, как и доводы о нарушении его прав оспариваемыми положениями, не нашли своего подтверждения, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственность «Ковчег» о признании недействующим со дня принятия порядковый номер №..., раздела I «В сфере мелкорозничной торговли. Павильоны», <...> район Санкт-Петербурга, номер заявления РГИС №..., части 2 Приложения №2 Приложения Распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 22.07.2025 №5004-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р» в части слова «исключен», относящегося к земельному участку по адресу: <адрес>, площадью 73 кв.м, - отказать.
Возложить на Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга обязанность опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга https://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья /подпись/ А.Г. Бондарь
Мотивированное решение суда составлено 5 июня 2026 года.
Копия верна:
Судья А.Г. Бондарь