РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 16 апреля 2026 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бондарь А.Г., при секретаре Карауловой Е.М., с участием прокурора Ефремовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Турсервис» об оспаривании нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее также – НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 23 октября 2017 года.
Пунктом 1.2 распоряжения утверждена часть 2 схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, «Прочие торговые объекты» согласно приложению №2.
В указанное распоряжение неоднократно вносились изменения.
17 июня 2024 года Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение №3970-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» (далее также – Распоряжение от 17.06.2024 №3970-р, оспариваемый нормативный правовой акт), опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 18 июня 2024 года.
Распоряжением от 17.06.2024 №3970-р внесено изменение, которым приложение № 2 к распоряжению от 20.10.2017 №5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
Согласно приложению к Распоряжению от 17.06.2024 №3970-р в части 2 схемы размещения НТО на земельных участках (далее также - Схема), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена «Прочие торговые объекты», в разделе «<...>» в строке с порядковым номером №... подраздела «Павильоны, киоски» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли», из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок, площадью 2,99 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> номер заявления Региональной геоинформационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее по тексту - РГИС) - №....
Общество с ограниченной ответственностью «Турсервис» (далее по тексту - административный истец, ООО «Турсервис», Общество) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований (том 2 л.д.2-3), просит признать недействующим с момента принятия исключение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (далее также - Участок).
В обоснование заявленных требований указано, что о принятии оспариваемого нормативного правового акта административному истцу стало известно 31 октября 2025 года при получении отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в продлении с 14 апреля 2026 года Договора на размещение нестационарного торгового объекта от 13.04.2021 №20/НТО-27457.
Распоряжением от 17.06.2024 № 3970-р, по мнению административного истца, нарушено его право на продление Договора на размещение нестационарного объекта, поскольку исключение земельного участка из Схемы является, в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», основанием для отказа в заключении договора без проведения аукциона и может привести к реальной угрозе нарушения прав Общества как хозяйствующего субъекта, надлежащим образом исполнившим обязанности по ранее заключенному договору на том же месте.
Административный истец указывает, что исключение Участка из Схемы не могло быть произведено на основании абзаца 10 пункта 1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», который предусматривает общий запрет, поскольку в рассматриваемом случае подлежал применению абзац 5, согласно которому не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее следующие торговые объекты в арках зданий, на газонах, цветниках, благоустроенных детских площадках, площадках для отдыха, спортивных занятий, тротуарах шириной менее трех метров, а также иных тротуарах в случае невозможности обеспечения условия прохода шириной не менее 1,5 метра для пешеходов и тротуароуборочной техники, что в свою очередь не является основанием для исключения НТО.
Представитель административного истца ООО «Турсервис» Сорокина А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить требования, указывая на том, что согласно заключению специалиста №2025/12-ШН-05 от 19.12.2025 ИП ФИО несоответствий установки НТО существующим нормам и правилам не выявлено, физические размеры НТО оснований для исключения Участка не предоставляют (том 1 л.д. 207-241).
Представитель административного ответчика Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга Дзагоева Е.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала письменные возражения на административный иск и ранее данные объяснения (том 1 л.д.128-136).
Пояснила, что Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга наделен полномочиями по разработке и утверждению Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена. Внесение изменений в Схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений исполнительных органов государственной власти по результатам рассмотрения которых на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете осуществляются включения или исключения торговых объектов в Схему размещения. Решения, принятые на заседании рабочей группы, фиксируются в протоколе заседания, отображаются в РГИС и являются общедоступными. Процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена. Проект оспариваемого распоряжения прошел антикоррупционную экспертизу и был публично размещен в установленном порядке. Изменения в Схему внесены в порядке проведения актуализации данных, по причине наличия запрета законодательства на размещение НТО на данном Участке. Нарушение прав административного истца не допущено.
Представитель заинтересованного лица Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга Кириченко А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, указывая на то, что размещение НТО на исключенном из Схемы земельном участке не соответствует требованиям законодательства, поддержала письменный отзыв на административный иск (том 1 л.д.199-201).
Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, о месте и времени судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено. Ранее Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в материалы дела представлены письменные возражения на административное исковое заявление, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета (том 1 л.д.113-119).
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 69 пункта 2 статьи 26.3) было предусмотрено, что реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществление торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», также полномочия создания условий для развития торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, организации и осуществления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 129 части 1 статьи 44).
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, ранее были урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2009 № 736-12 «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка».
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2010 №554 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» был утвержден Порядок формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка.
В соответствии с положениями раздела 2 указанного Порядка, направленные администрациями районов Санкт-Петербурга предложения вместе с заключениями подлежали рассмотрению Межведомственной комиссией по формированию адресной программы размещения объектов потребительского рынка при Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. По результатам рассмотрения предложений Комитет формировал и утверждал адресную программу.
Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 29.11.2010 №1623-р была утверждена Адресная программа размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка.
Исходя из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу положений части 2 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, определяющей, что Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены «Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».
Пунктом 1 настоящих Правил закреплено, что порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга», пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100).
Положениями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 27.10.2010 №582-139 «О государственном регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в статью 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области государственного регулирования торговой деятельности в Санкт-Петербурге отнесены, в том числе, установление порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 7), разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8).
Согласно части 2 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», в соответствии с которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок от 27.09.2012 № 1045).
Согласно пункту 1.4 Порядка от 27.09.2012 № 1045 в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов потребительского рынка.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1040 «О Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга» полномочия Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов были переданы Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (пункт 3.17 Положения о Комитете).
В 2013 году распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 №2010-р была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Распоряжение 2010-р).
Во исполнение положений федерального законодательства принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», в соответствии со статьей 1 которого размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов и договором на размещение НТО.
В 2017 году, в связи с принятием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.10.2017 № 832 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1042, от 27.09.2012 № 1045», Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга издано распоряжение от 20.10.2017 №5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее также – Распоряжение 5371-р), являющееся по сути третьей и актуальной в настоящее время Схемой размещения НТО.
Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 23 октября 2017 года.
Таким образом, с 25 октября 2017 года Распоряжение от 01.10.2013 №2010-р и Распоряжение от 09.07.2015 №2624-р утратили силу, в связи с изданием Распоряжения от 20.10.2017 №5371-р.
Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 17.12.2020 №4878-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Распоряжение 4878-р) участок, расположенный по адресу: <адрес>, был включен в Схему, номер заявления РГИС №....
Распоряжение 4878-р опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 18 декабря 2020 года.
Согласно пунктам 1 и 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 №269 «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли Санкт-Петербурга» создан Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в результате реорганизации Комитета по промышленной политике и инновациям путем присоединения к нему Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 7 данного постановления Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга вправе при осуществлении правового регулирования в пределах своей компетенции вносить изменения в правовые акты Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 №482 утверждено «Положение о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга», в соответствии с пунктом 3.41 которого Комитет разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 2.1 Порядка от 27.09.2012 № 1045 Часть 2 схемы размещения «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав РГИС.
В соответствии с пунктами 2.10 - 2.12 Порядка от 27.09.2012 № 1045 на основании заключений, предложений и информации, подготовленных и размещенных в РГИС в соответствии с пунктами 2.3 - 2.6, 2.6.1, 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.4 - 2.7.10 и 2.9 настоящего Порядка, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле готовит заявление о включении торговых объектов в схему размещения и направляет его в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в письменном виде и в виде электронного документа.
После получения от Комитета имущественных отношений сведений о принятом решении Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле осуществляет включение торговых объектов, в отношении которых Комитетом имущественных отношений принято решение о согласовании включения торговых объектов в схему размещения, утверждает схему размещения, а также размещает в РГИС сведения о торговых объектах, включенных в схему размещения.
В силу положений пункта 3.1 Порядка от 27.09.2012 №1045 уполномоченные комитеты и администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 настоящего Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.
По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле.
В силу положений пункта 3.2 Порядка от 27.09.2012 № 1045 внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле на основании предложений, обращений Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по строительству, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по благоустройству, Комитета имущественных отношений, Комитета по печати, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле.
В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле поручено обеспечить создание рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в схему размещения НТО.
В целях реализации данного пункта Постановления №1045 Комитетом издано распоряжение от 27.02.2013 №196-р «О создании рабочей группы», которым утверждено Положение о рабочей группы (далее также - Распоряжение от 27.02.2013 №196-р), приложением №1 к которому утвержден ее Состав.
Согласно пункту 1.1 Распоряжения от 27.02.2013 №196-р рабочая группа для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - рабочая группа) является коллегиальным совещательным органом при Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, осуществляющим разработку схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045.
В полномочия рабочей группы, согласно разделу 3 Положения 3.1, входит рассматривать: предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц о земельных участках, расположенных на территориях районов Санкт-Петербурга, для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов; заключения о согласовании либо мотивированные отказы в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках, указанные в пунктах 2.5, 2.6, 2.7.1 - 2.7.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045; предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов рабочей группы (пункт 4.4 Положения).
Исходя из пункта 4.5 Положения решение рабочей группы принимается простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов рабочей группы, оформляются протоколом заседания рабочей группы, копия которого после подписания всеми присутствующими на заседании членами рабочей группы передается в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.
5 апреля 2024 года в РГИС по заявлению №... Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга в отношении Участка сформировано предложение об исключении из Схемы размещения НТО на основании абзаца 10 пункта 1.5 Порядка, согласно которому не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее торговые объекты, размещение которых не соответствует требованиям федерального законодательства и(или) законов Санкт-Петербурга и абзаца 4 пункта 1.5 Порядка, регламентирующего исключение Участков, расположенных на расстоянии ближе 10 метров от остановочных пунктов городского пассажирского транспорта и от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы, за исключением объектов, используемых для реализации периодической печатной продукции.
Согласно протоколу заседания от 11.06.2024 данное замечание не снято, являлось предметом рассмотрения.
Исключение Участка из Схемы размещения НТО зафиксировано протоколом заседания рабочей группы от 11.06.2024 №114/2024. В РГИС в публичном доступе размещена информация о заявке №... о сформированном предложении об исключении Участка из Схемы и о результате рассмотрения.
На основании решения рабочей группы от 11.06.2024 Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга подготовлено оспариваемое распоряжение и, в соответствии с пунктом 3.3 Регламента, утвержденного приказом Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 16.02.2021 №13-п, проект согласован с заинтересованными структурными подразделениями.
Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение № 3970-р от 17.06.2024 «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р».
Проект оспариваемого нормативного правового акта прошел антикоррупционную экспертизу и был публично размещен в установленном порядке в период с 31.05.2024 по 13.06.2024.
Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 18 июня 2024 года.
Данным Распоряжением от 17.06.2024 № 3970-р внесено изменение, которым приложение № 2 к Распоряжению от 20.10.2017 №5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 №865.
Оценивая доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.
Согласно материалам дела, 13 апреля 2021 года года между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и ООО «Турсервис» заключен Договор на размещение нестационарного торгового объекта №.... Согласно данному договору ООО «Турсервис» предоставлено право на размещение НТО на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на срок с 15.03.2021 по 14.03.2026.
Земельный участок, определяющий место размещения НТО, расположен в границах тротуара автомобильной дороги <адрес>, 169 м. – идентификационный номер №... ОП РЗ – №..., состоящей в Перечне, содержание которой обеспечивается Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга, в границах улично-дорожной сети (согласно Приложению №1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 №300, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и относится к группе Б – магистральные дороги и магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения).
Порядком от 27.09.2012 № 1045 установлены ограничения и запреты на размещение НТО на определенных территориях, при наличии которых торговые объекты не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее.
Абзацем 10 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 №1045 установлен запрет на размещение НТО с нарушением требований федерального законодательства и(или) законов Санкт-Петербурга.
Отношения, связанные с использованием автомобильных дорог, регулируются положением Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения, и подзаконными актами.
Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, проезжая часть которого предназначена для движения транспортных средств, а тротуары - для прохода пешеходов неограниченного круга лиц.
Статьей 29 Федерального закона № 257-ФЗ установлен запрет на осуществление пользователями автомобильных дорог и иными осуществляющим использование автомобильных дорог лицами действий, создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением киосков, расположенных на площадях тротуаров, не включенных в наименьшую ширину пешеходной части тротуаров.
Согласно пункту 4.5 ГОСТ Р 50597-2017 улицы подразделяются в соответствии с таблицей 4.1, из которой следует, что в группы улиц Б входят магистральные дороги и магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения.
Для обеспечения возможности содержания покрытий тротуаров автомобильных дорог в нормативном состоянии необходимо соблюдение требований по минимальной ширине.
В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ Р 50597-2017 улицы подразделяются на группы и категории дорог, расчетные параметры которых следует принимать в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (далее - СП 42.13330.2016).
Согласно пункту 11.4 СП 42.13330.2016 категории улиц и дорог городов назначается в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, согласно которой магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения отнесены ко 2-му и 3-му классам.
Исходя из пункта 11.5 СП 42.13330.2016 расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 11.2, согласно которой наименьшая часть пешеходной части тротуара магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения составляет 3 м.
Как следует из материалов дела Участок, площадью 3 кв.м, на котором установлен НТО, принадлежащий административному истцу, расположен по адресу: <адрес>). Расстояние от цоколя здания по адресу: <адрес> составляет 5,6 м; расстояние от НТО до проезжей части – 2,5 м; от НТО до рекламной тумбы – 1,9 м; от НТО до информационного павильона – 1,5 м. Данные обстоятельства подтверждаются Актом от 17.02.2016, составленным сотрудниками СПб ГБУ «Центральное управление региональных дорог и благоустройства», осуществляющего содержание спорного Участка (том 1 л.д.203).
Таким образом, свободная часть тротуара между НТО и дорогой остается менее 3 м, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и СП 42.13330.2016.
Данные обстоятельства, вопреки довода истцовой стороны, представленным в материалы дела заключением специалиста №2025/12-ШН-05 от 19.02.2025, не опровергаются. Напротив, как следует из данных, приведенных специалистом расстояние от временного сооружения до проезжей части составляет 2,35 м (том 1 л.д.220), что также не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и СП 42.13330.2016.
С учетом изложенного, расстояние длиной 11,07 м, установленное указанным заключением от НТО до пешеходного пешехода, вместе установленных абзацем 4 пункта 1.5 Порядка, не имеет правового значения, поскольку суд исходит из того, что наличие оснований для исключения из схемы размещения участка, на котором расположен спорный торговый объект на основании абзаца 10 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045, включающего в себя общие положения несоответствия действующему законодательству, в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.
Довод представителя административного истца о том, что абзац 10 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045 не мог быть применен к спорному Объекту, поскольку имеется специальный абзац 5, согласно которому подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее торговые объекты на тротуарах в случае невозможности обеспечения условия прохода шириной не менее 1,5 метра для пешеходов и тротуароуборочной техники, отклоняется судом, поскольку в рассматриваемом случае значение имеет не возможность обеспечения прохода, а расстояние между Объектом и проезжей частью, установленное действующим законодательством, несоответствие которому установлено материалами дела.
Заключение специалиста №2025/12-ШН-05 от 19.02.2025, составленное ИП ФИО, согласно выводу которого установка НТО соответствует нормативным актам, в том числе Федеральному закону от 08.11.2007 №257-ФЗ, отклоняется судом, как недопустимое доказательство, поскольку данный вывод противоречит материалам дела. Кроме этого, с учетом требований процессуального законодательства, разрешение вопросов правового характера (правовых вопросов) относится к компетенции суда.
Порядком от 27.09.2012 № 1045 разграничены полномочия исполнительных органов государственной власти по выдаче заключения о соответствии места размещения НТО требованиям пункта 1.5 Порядка, при несоблюдении которых НТО не подлежит включению (подлежит исключению) из Схемы размещения НТО. При установлении нарушений уполномоченный исполнительный орган государственной власти осуществляет обновление (уточнение, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2.14 Порядка.
Исполнительный орган государственной власти вправе самостоятельно внести в РГИС предложение об исключении мест размещения НТО из Схемы.
В соответствии с пунктом 2.7.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045 Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга размещает в РГИС заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом: режима использования земельных участков, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения территорий, зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части, касающейся уличного озеленения), городских лесов; существующих автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (в части, касающейся технических, конструктивных и эксплуатационных особенностей).
Таким образом, Участок, расположенный по адресу: <адрес> исключен их Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 17.06.2024 №2101-р по предложению уполномоченного Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга на основании решения рабочей группы от 11.06.2024 по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства, поскольку земельный участок с НТО расположен с нарушением требований к минимальной ширине тротуара между Объектом и проезжей частью.
Доводы административного истца о том, что принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект исключен из Схемы незаконно подлежат отклонению, поскольку размещение НТО в нарушение установленных требований, обосновано повлекло его исключение из Схемы.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Разрешая заявленные требования, суд также исходит их того, что доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми положениями не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.
Разработанная схема должна отвечать целям, установленным законодательством, подготавливается с учетом установленных факторов и предусмотренных оснований для не включения Объекта в схему размещения НТО, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.
Следовательно, уполномоченный орган осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, как и их сохранение на момент утверждения схемы.
Ограничения и запреты на размещение НТО, как и условия актуализации сведений установлены с учетом необходимости соблюдения баланса интересов предпринимателей и граждан, а также соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья людей, и не могут являться безусловным основанием для вывода о нарушении прав лица, в отношении которого они применены.
В силу части 6 ст. 10 Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение Схемы размещение НТО, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Данная норма выражает принцип правовой определенности, в силу которого субъекты предпринимательской деятельности, законно разместившие объекты, вправе без ограничений пользоваться объектом (объектами) до истечения срока размещения, определенного в договоре или административном акте, вне зависимости от того было ли место размещения такого объекта включено в Схему при ее утверждении или было исключено из Схемы при внесении в нее изменений после залу размещения НТО на основании ранее заключенного договора (изданного административного акта).
Следовательно, при исключении какого-либо места размещения НТО (земельного участка) из Схемы размещение НТО может быть продолжено на основании ранее заключенного договора (выданного разрешения) до истечения срока действия договора (разрешения).
Доказательств, свидетельствующих о том, что Договор на размещение НТО досрочно прекращен, в материалы дела не представлено.
В соответствии с положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» о заключение договора на размещение НТО на альтернативном земельном участке без проведения торгов с добросовестным хозяйствующим субъектом возможно при соблюдении совокупности следующих условий: используемый земельный участок исключен из Схемы; срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, действующего в режиме определенного срока, не истек; одновременное расторжение договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, исключенного из Схемы, при заключении договора на размещение НТО на альтернативном земельном участке; вид и цель использования НТО, исключенного из Схемы, ранее размещенного хозяйствующим объектом на основании договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, совпадают с видом и целью использования НТО, размещаемого хозяйствующим субъектом в другом месте. предусмотренном Схемой.
Таким образом, хозяйствующий субъект при исключении используемого места размещения НТО из Схемы, вправе до истечения срока действия ранее заключенного договора самостоятельно осуществить подбор нового места размещения НТО из числа свободных земельных участков, с учетом необходимости соблюдения требований о совпадении вида и цели использования НТО, исключенного из Схемы, с видом и целью использования НТО в альтернативном месте размещения НТО и обратиться в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга для заключения без проведения торгов договора на размещение НТО на альтернативном участке с одновременным расторжением договора на размещение НТО в месте, исключенном из Схемы в порядке, установленном «Административным регламентом Комитета по предоставлению государственной услуги по принятию решения о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных схемой размещения нестационарныхторговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением от 29.12.2017 №251-р.
Согласно административному иску, об исключении Участка из Схемы административному истцу стало известно 31 октября 2025 года, то есть до истечения срока действия Договора на размещение нестационарного торгового объекта №20/НТО-27457 от 13.04.2021 (до 13 апреля 2026 года).
Доказательств, подтверждающих факт обращения Общества с заявлением о предоставлении альтернативного участка в материалы дела не представлено.
Неосуществление Обществом действий по заключению договора на размещение НТО в альтернативном месте, является бездействием самого Общества, и не может рассматриваться нарушающим права административного истца действиями административного ответчика.
Доводы представителя административного истца о невозможности продолжать вести предпринимательскую деятельность с видом и целью использования НТО в альтернативном месте носят голословный характер, объективно ничем не подтверждены и отклоняются судом.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, отсутствие в утвержденной Схеме НТО принадлежащего заявителю Объекта, не является ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает Общество возможности продолжать предпринимательскую деятельность и права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в Схеме.
Каких-либо норм, ограничивающих реализацию прав и свобод заявителя кроме прямо предусмотренных федеральными законами, оспариваемые положения не содержат.
Учитывая, что доводы административного истца о противоречии Распоряжения в оспариваемой части, актам, имеющим большую юридическую силу, как и доводы о нарушении его прав оспариваемыми положениями, не нашли своего подтверждения, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Турсервис» о признании недействующим с момента принятия порядковый номер №..., номер заявления РГИС №..., подраздела «Павильоны, киоски» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли», <...> район Санкт-Петербурга, части 2 Приложения №2 Приложения к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 17.06.2025 №2101-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р» в части слова «исключен», относящегося к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> - отказать.
Возложить на Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга обязанность опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга https://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья /подпись/ А.Г. Бондарь
Мотивированное решение суда составлено 4 мая 2026 года.
Копия верна:
Судья А.Г. Бондарь