РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2026 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой Н.А., при помощнике судьи Репиной Н.А., с участием прокурора Барсуковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом на Фонтанке» о признании недействующим нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
Комитетом по контролю за имуществом 26 декабря 2024 года издан приказ №176-п, которым определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее – Перечень 2025) согласно приложению к данному приказу, который опубликован 28 декабря 2024 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru.
В пункт 480 Перечня 2025 в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год включено принадлежащее административному истцу нежилое здание с кадастровым номером №..., площадью 1719,5 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, <адрес>, корпус 2, литера А (далее – Объект, Здание).
28 января 2026 года представитель ООО «Управляющая компания «Дом на Фонтанке» обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит признать недействующим со дня принятия пункт 480 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
В обоснование иска указал, что согласно сведений из ЕГРН наименование Здания не предусматривает размещение в Здании офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; здание имеет назначение – нежилое, наименование – нежилое здание. Земельный участок, на котором расположено Здание, имеет вид разрешенного использования – для размещения гостиниц. Материалы фотофиксации, приложенные к Акту обследования, отражающие общий вид здания, не подтверждают отраженные в Акте выводы о том, что вид фактического использования Объекта соответствует требованиям, установленным ст. 1-3 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 «684-96 «О налоге на имущество организаций». Объект имеет площадь 1719,35 кв.м, часть помещений (вход в которые осуществляется с гласного фасада), площадью 252,8 кв.м, что составляет 14,7 кв.м от общей площади, сданы в аренду и используются арендаторами как офисные помещения, остальная часть Здания (вход с боковой стороны) не используется, в аренду не сдается, внутренние помещения представляет собой пустые площади, ограниченные стенами и перекрытиями, не обработанные отделочными материалами, внутри помещений отсутствует мебель, сантехника, оборудование. Административным ответчиком Здание не было включено в Перечени до 2025 года и подлежит не включению в Перечень на 2026 год. Включение принадлежащего административному истцу Здания в Перечень на 2025 год, по мнению истца, противоречит ст. 378.2 НК РФ и нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет за собой необходимость уплаты налога на имущество в повышенном размере.
Представитель административного истца Гаврилова Н.Е. действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что доводы, изложенные в возражениях на административный иск, поддерживает, в удовлетворении административного искового заявления просит отказать (л.д. 239-248 том 1).
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части по следующим основаниям.
Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Как следует из пункта 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
В силу пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
На территории Санкт-Петербурга налог на имущество организаций введен Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 г. № 684-96 «О налоге на имущество организаций», согласно пункту 1 статьи 1.1 которого налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных в пункте 2 данной статьи, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Абзацем третьим пункта 2 этой же статьи установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2025 году и последующие налоговые периоды определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 500 кв. м.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Осуществление указанных полномочий на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года издан приказ № 176-п, который официально опубликован на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" (www.gov.spb.ru) 29 декабря 2023 года.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке.
На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Из материалов дела следует, что административному истцу ООО «Управляющая компания «Дом на Фонтанке» с <дата> на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №..., площадью 1719,5 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, <адрес>, корпус 2, литера А.
Согласно сведениям из ЕГРН, здание имеет назначение – нежилое, наименование – нежилое здание, количество этажей 4, в том числе подземных 1 (л.д. №...).
Здание расположено в пределах принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №..., имеющем вид разрешенного использования – для размещения гостиниц (л.д. №...).
Из ответа СПБ ГБУ Филиала ГУП «ГУИОН» ПИБ Центральное следует, что сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, <адрес>, корпус 2, литера А, в архиве ПИБ Центральное департамента кадастровой деятельности отсутствуют (учет не проводился) (л.д. 122 том 1).
Таким образом, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не предполагают отнесение Здания к объектам, подлежащим включению в Перечень.
Таким образом, назначение, разрешенное использование или наименование Здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, не предусматривают размещение в Объекте офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (более 20 %).
В связи с изложенным Здание может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, только при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
Согласно пунктам 3, 6 указанного Порядка исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на определение вида фактического использования объектов, является Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга.
Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком.
В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований), в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).
В обоснование правомерности включения Объекта в Перечень на 2025 год административный ответчик представил акт обследования Здания №... от 04 июля 2024 года, согласно которому Здание фактические используется для размещения офисов, делового и административного назначения; на Объекте расположена юридическая консультация «Аркона», в доступе на Объект отказано (л.д. 138 том 1). К акту приложены 2 фотографии внешнего вида Здания и сведения из информационно-коммуникационной сети «Интернет». Расчет к акту не приложен (л.д. №...).
Из пункта 1.3 Порядка проведения обследований следует, что обследование проводится в целях выявления недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Иными словами, обследование является способом фиксации фактов, на основании которых Комитетом сделан вывод о включении недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
На фотографиях, приложенных к Акту, запечатлены наружные фасады здания. Из приложенных к Акту сведениям карты 2ГИС следует, что по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, <адрес>, корпус 2, литера А, расположена юридическая консультация «Аркона» и адвокатский кабинет Дмитриева В.Б.
Возражая против доводов административного ответчика, административный истец представил в материалы дела договоры аренды.
Так, из договоров аренды №... от 25 декабря 2023 года (л.д. №... и №... от 01 декабря 2024 года (л.д. №...), заключенных между ООО «Управляющая компания «Дом на Фонтанке» и ООО «Аркона», следует, что в аренду часть нежилого помещения площадью 30 кв.м, расположенная на первом этаже Здания для использования в нежилых целях, помещение будет использоваться под офис, срок аренды 11 месяцев.
Из договоров аренды №... от 01 ноября 2023 года (л.д. №...) и №... от 01 ноября 2024 года, заключенных между ООО «Управляющая компания «Дом на Фонтанке» и ООО «Управляющая компания «КУРС», следует, что в аренду передано помещение 1-Н, в составе комнат №№ 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, расположенных на первом этаже Здания, площадью 158,9 кв.м для использования в нежилых целях – под офисы; срок аренды 11 месяцев.
Согласно договорам аренды №... от 30 апреля 2023 года (л.д. №...) и №... от 01 апреля 2024 года (л.д. №...), заключенных между ООО «Управляющая компания «Дом на Фонтанке» и ООО «Альтернатива», в аренду передано помещение 1-Н, в составе комнат №№..., 7, 8, 9, 10, расположенных на первом этаже Здания, площадью 76,9 кв.м для использования в нежилых целях – под офис; срок аренды 11 месяцев. Соглашением от 30 августа 2024 года договор аренды №... от 01 апреля 2024 года расторгнут с момента подписания (л.д. №...).
Таким образом, оценивая представленные сторонами письменные доказательства в совокупности с имеющимися у суда документами, относимость и допустимость которых не оспаривалось лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу, что площадь помещений, которые в период утверждения Перечня на 2025 год использовались под цели, указанные в статье 378.2 НК РФ, составляла 265,8 кв.м (30+158,9+76,9), что составляет 15,5 % от общей площади Здания.
Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Здание на момент принятия Перечня на 2025 год, обладало признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то оснований для включения Объекта в Перечень 2025 не имелось.
Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что оспариваемый акт нарушает права административного истца на справедливое и соразмерное исчисление налога на имущество физических лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействующим пункта 480 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», как противоречащего положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать оспариваемые нормативные правовые акты недействующими в части со дня принятия.
В силу положений части 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В связи с частичным удовлетворением требований административного истца, суд, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым при распределении понесенных сторонами судебных расходов, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом на Фонтанке» - удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 480 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года №176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом на Фонтанке» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья Н.А. Смирнова
Мотивированное решение изготовлено <дата>.