Дело № 2а-221/2026УИД 66RS0027-01-2026-000233-68Мотивированное решение изготовлено 06.06.2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года г. Ивдель
Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новиковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гольцман С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-221/2026 по административному исковому заявлению Турсунова Мирзо Рахимовича к Главе Ивдельского муниципального округа Суслову Игорю Федоровичу, Администрации Ивдельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Турсунов М.Р. в лице своего представителя – адвоката Королева Ю.В. обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с указанным административным иском к Главе Ивдельского муниципального округа Суслову И.Ф., Администрации Ивдельского муниципального округа. Просит признать бездействие органа и должностных лиц публичной власти в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным; обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО; взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда в размере 10 000 руб.
В обоснование административного иска указано, что обязанность взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена действующим законодательством.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения либо об отказе в его принятии. Ответ на обращение направляется по адресу личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Электронная почта не может быть использована как канал обработки обращений граждан. Ответ на обращение заявителю через Платформу обратной связи (ПОС) по адресу личного кабинета гражданина на ЕПГУ не поступал.
Административные ответчики саботируют Указ Президента Российской Федерации; не вправе предпринимать действия, направленные против президентской инициативы как Главы государства. Действия ответчиков незаконны, направлены на противодействие публичному выражению почтения Дню воинской славы России – Дню Победы 9 Мая и умаление значения подвига народа и участников специальной военной операции при защите Отечества.
Решение о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии в установленный 10-дневнывй срок ответчиками на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО не принято. Причина, послужившая основанием для отказа от взаимодействия, должным образом не мотивирована.
Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения и не указывал в форм ПОС о его рассмотрении в порядке Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006. Нарушение заключается в непредоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников.
Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, право получать информационную поддержку.
В судебное заседание в Ивдельский городской суд административный истец Турсунов М.Р., его представитель Королев Ю.В. не явились, о времени и дате его проведения извещены заблаговременно, 22.05.2026, 27.05.2026 путем направления судебного извещения и определения о подготовке дела к судебному разбирательству, посредством ГЭПС, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
Административному истцу и его представителю судом было обеспечено право участвовать в судебном заседании как в Ивдельском городском суде, так и по ходатайству истца в Автозаводском районом суде г. Тольятти посредством использования систем видеоконференц-связи, о чем также указано в направленном извещении и определении посредством ГЭПС 27.05.2026.
Согласно докладной записке, оформленной секретарем судебного заседания, административный истец в Автозаводской районный суд г. Тольятти для участия в судебном заседании по его ходатайству с использованием систем видеоконференц-связи, не явился.
Представитель Администрации Ивдельского муниципального округа, Глава Ивдельского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и дате проведения заседания извещены заблаговременно, надлежащим образом, что подтверждается отчетом ГЭПС, распиской.
От административного ответчика – Главы Ивдельского муниципального округа Суслова И.Ф., одновременно в силу Устава возглавляющего Администрацию Ивдельского муниципального округа, поступили письменные возражения на административный иск, согласно которым заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Обращение Турсунова М.Р. в лице представителя Королева Ю.В. о сотрудничестве в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и поддержки СВО путем проведения двух мероприятий, предоставлении Порядка взаимодействия ОМСУ с организаторами добровольческой деятельности поступило 11.03.2026.
Письмом от 20.03.2026 № Администрация Ивдельского муниципального округа сообщила об отказе во взаимодействии. Таким образом, обращение рассмотрено в установленном законом порядке, на него дан письменный ответ, при этом несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.
Из положений Федерального закона № 135-ФЗ от 11.08.1995 следует, что содействие и поддержка благотворительной деятельности является правом, а не обязанностью органов государственной власти и органы местного самоуправления. Оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика не имеется, поскольку какого-либо противоправного бездействия с его стороны не совершено.
Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела, суд исходит из следующего.
Согласно ч.ч. 6,7 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом ст. 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.
Информация о рассмотрении дела в установленном порядке размещена на официальном сайте Ивдельского городского суда Свердловской области.
Возражения на административный иск со всеми приложениями направлены административным ответчиком на адрес электронной почты представителя административного истца 02.06.2026.
Требования к извещению лиц, участвующих в деле, предусмотренные ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в абз. втором п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», соблюдены.
С учетом изложенного, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон и их представителей.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют прав обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.
Из совокупного толкования положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.
Пунктами 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон о благотворительной деятельности).
В соответствии с положениями ст. 17.2 данного Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 2 п. 1).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 17.4 Федерального закона N 135-ФЗ).
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 (далее - Общие требования).
Согласно Общим требованиям организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (п. 2).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (п. 3).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 4).
Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органа местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Как следует из материалов настоящего административного дела, 11.03.2026 заявитель Королев Ю.В. от имени Турсунова М.Р. посредством Платформы обратной связи (далее - ПОС) направил письменное обращение № на имя Главы Ивдельского муниципального округа Суслова И.Ф., Администрации Ивдельского муниципального округа с предложением, в котором указал, что Турсунов М.Р. является организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО в статусе физического лица и предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, сотрудников Центра занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов.
Турсунов М.Р. предлагает оказать организационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 12.01.1996 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в принятии решения о взаимодействии либо отказе во взаимодействии по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет в целях поддержки Указа Президента Российской Федерации.
В письменном предложении на 26 листах представитель административного истца указывает условия осуществления добровольческой деятельности на основании соглашения о взаимодействии, процедуру заключения соглашения, приводит выдержки из Указа Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года», сведения о воссоединении и образовании новых субъектов Российской Федерации, выдержки из выступлений Президента Российской Федерации по различным вопросам и федеральных законов, регулирующих деятельность органов публичной власти, в том числе по вопросу профилактики правонарушений, выдержки из федеральных законов о компетенции органов внутренних дел, органов службы занятости, данные о благотворительной и добровольческой деятельности, приводит пример вопросов викторины.
В письменном предложении Турсунов М.Р. просит:
- направить через ПОС Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями);
- в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в благодарность ветеранам, признавая подвиг участников специальной военной операции, поддержать Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 25.11.2025 № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»;
- принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, и направить его в личный кабинет заявителя Госуслуг (через ПОС);
- представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации) для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
Организатор взаимодействия добровольческой деятельности предлагает органам местного самоуправления сотрудничество в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и поддержки СВО путем проведения двух мероприятий (интерактивная викторина онлайн и ролевая игра в лагере), опираясь на вступающие в силу указы Президента Российской Федерации и профильные федеральные законы.
Обращаясь в суд с указанным административным иском, в подтверждение доводов, обосновывающих заявленные требования, административный истец прикладывает скриншот страницы ЕПГУ с информацией о регистрации обращения и передаче его на модерацию в день регистрации 11.03.2026.
Скриншот изготовлен 11.03.2026, информации о дальнейшем движении обращения не содержит, при этом административный истец указывает, что ответ на обращение в установленном порядке и у установленный срок им не получен.
Указанные доводы своего подтверждения при рассмотрении дела судом не нашли.
20.03.2026 представителю Турсунова М.Р. – Королеву Ю.З.посредством ПОС направлен ответ на обращение № с приложением файлов в формате PDF «ответ Королев ПОС», «Постановление План к Году единства народов».
В указанных файлах содержался мотивированный ответ на обращение от 20.03.2026 за подписью Главы Ивдельского муниципального округа Суслова И.Ф., согласно которому участие в предложенных заявителем мероприятиях является нецелесообразным как в рамках взаимодействия, так и в организации сотрудничества в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних. Указаны причины, послужившие основанием для принятия данного решения.
К ответу на обращение приложены постановление Администрации Ивдельского городского округа № 345 от 03.07.2020 «Об утверждении Порядка взаимодействия Администрации Ивдельского городского округа и муниципальных учреждений Ивдельского городского округа с организаторами добровольческой (волонтерской деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», непосредственно сам Порядок, а также постановление Администрации Ивдельского муниципального округа № 182 от 19.03.2026 «Об утверждении Плана мероприятий в 2026 году на территории Ивдельского муниципального округа, посвященных Году единства народов России» с приложением Плана.
Судом установлено, что ответ на предложение административного истца направлен ему ранее 10 рабочих дней со дня поступления предложения. При установлении срока рассмотрения обращения 21.03.2026, фактически ответ подготовлен и направлен 20.03.2026.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы административного истца применительно к положениям действующего законодательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», суд приходит к выводу, что обращение представителя Турсунова М.Р. – Королева Ю.В. рассмотрено должностным лицом органа местного самоуправления в рамках полномочий и в установленные сроки; на предложение дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, который направлен в адрес заявителя.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. Незаконного бездействия, нарушающего права административного истца, на момент разрешения настоящего дела не имеется.
Ответ на обращение, направленный в адрес заявителя, подтверждает реализацию прав административного истца на обращение в государственные органы и к должностным лицам. Сведений о недоступности в реализации этого права либо о препятствиях в этом материалы дела не содержат.
Кроме того, суд отмечает, что само по себе несогласие административного истца с ответом Главы Ивдельского муниципального округа, данным в пределах компетенции и предоставленных полномочий и не противоречащим требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Турсунова Мирзо Рахимовича к Главе Ивдельского муниципального округа Суслову Игорю Федоровичу, Администрации Ивдельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись)
И.Н. Новикова