РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года г. Ивдель
Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волошковой Н.В., при секретаре судебного заседания Гавриловой Н.А., с участием
- представителя истца Фединой С.В. – Шинкоренко Т.В., действующей на основании доверенности <адрес> от дд.мм.гггг,
- представителей ответчика Администрации Ивдельского муниципального округа – Казьминой М.В., действующей на основании доверенности № от дд.мм.гггг, Хохловой Е.М., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,
- представителя ответчика Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа – начальника Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа Фоминой Л.В.,
- прокурора г. Ивдель Свердловской области Коршакевич Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-102/2026 по исковому заявлению Фединой Светланы Владимировны к Администрации Ивдельского муниципального округа, Управлению образования Администрации Ивдельского муниципального округа о признании незаконным распоряжения Администрации Ивдельского муниципального округа № от дд.мм.гггг, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец Федина С.В. предъявила в Ивдельский городской суд Свердловской области исковое заявление к Администрации Ивдельского муниципального округа, Управлению образования Администрации Ивдельского муниципального округа о признании незаконным распоряжения Администрации Ивдельского муниципального округа № от дд.мм.гггг об увольнении Фединой С.В. по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с утратой доверия), восстановлении на работе в должности директора МАДОУ детский сад № <адрес>, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 27.01.2026 г. по день вынесения решения суда, компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.
В обоснование заявленных исковых требований истец в исковом заявлении указал следующее.
дд.мм.гггг г. Федина С.В. принята в МДОУ Детский сад № <адрес> на должность заведующей. дд.мм.гггг г. на основании распоряжения Администрации Ивдельского муниципального округа от дд.мм.гггг № Федина С.В. уволена по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия. В основании указанного распоряжения об увольнении было положено представление Счетной палаты Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг №, представление прокурора г. Ивдель Коршакевич Д.А. от дд.мм.гггг № «Об устранении нарушений закона» и протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов в Ивдельском муниципальном округе № от дд.мм.гггг; дополнительно указывая, что в заседании указанной комиссии истец участия не принимала, с протоколом ознакомлена не была. До вынесения представления прокурором г. Ивдель от дд.мм.гггг, последним было вынесено решение о проведении проверки от дд.мм.гггг №, целью которой было получение объективных данных о соблюдении требований законодательства о противодействии коррупции. На представление прокурора г. Ивдель от дд.мм.гггг № «Об устранении нарушений закона» (в части недоплаты и переплаты заработной платы работникам детского сада) было направлено письмо об исполнении всех требований, указанных в представлении.
Истец в части соблюдения положений ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации указывает, что до привлечения к дисциплинарной ответственности от истца не были истребованы объяснения, на заседании комиссии истец не присутствовала, с протоколом заседания комиссии ознакомлена не была, что свидетельствует о том, что истец была лишена возможности представить объяснения в письменном виде либо дать устные объяснения в ходе проведения заседания; таким образом, ответчиком не соблюден порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Кроме того, при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком не учтена тяжесть совершенного проступка с учетом положений ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации.
Истцом представлен расчет среднего заработка для оплаты времени вынужденного прогула, рассчитанный в соответствии с положениями ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации за период с 26.01.2026 г. по 25.02.2026 г., размер которого составляет 121 482,90 руб.
Ссылаясь на положения ст. 151, ст. 1099, ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснения, изложенные в п. 63 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", истец указывает, что принимая во внимание степень вины работодателя, а также характер и объем нравственных страданий, причиненных истцу в связи с незаконным увольнением, фактические обстоятельства дела, при которых истцу был причинен моральный вред, учитывая требования разумности и справедливости, считает, что в её пользу с ответчика подлежит взысканию компенсация морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 237, 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, истец Федина С.В. просит о признании незаконным распоряжения Администрации Ивдельского муниципального округа № от дд.мм.гггг об увольнении по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с утратой доверия), восстановлении на работе в должности директора МАДОУ детский сад № <адрес>, о взыскании с надлежащего ответчика Администрации Ивдельского муниципального округа, Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 27.01.2026 г. по день вынесения решения суда, компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. (том 1 л.д. 8-14).
Протокольным определением Ивдельского городского суда Свердловской области от 24.03.2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бекина Е.И. (том 2 л.д. 32-40, 41-44).
Протокольным определением Ивдельского городского суда Свердловской области от 24.04.2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Брусенкова О.А. (том 2 л.д. 112-115, 116-119).
Протокольным определением Ивдельского городского суда Свердловской области от 25.05.2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Глава Ивдельского муниципального округа Суслов И.Ф. (том 2 л.д. 129-131, 132-135).
Истец Федина С.В. в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом путем направления судебного извещения (по смс-извещению, доставлено 31.05.2026 г., 19.06.2026 г., том 2 л.д. 153, том 3 л.д. 147; под расписку от 10.06.2026 г., том 2 л.д. 159), о причинах не явки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, направила в суд своего представителя Шинкоренко Т.В., действующую на основании доверенности.
Представитель истца Шинкоренко Т.В., действующая на основании доверенности <адрес> от дд.мм.гггг (том 2 л.д. 14), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также в письменных дополнениях к исковому заявлению, из содержания которых следует, что Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 г. №821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Решением Думы Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг № «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, и урегулированию конфликта интересов», утверждено Положение о комиссии, утвержден её состав и члены комиссии. Нормы Решения Думы Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг № «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, и урегулированию конфликта интересов» распространяются в том числе на руководителей муниципальных учреждений. Ссылаясь на положения п. 10, п. 11 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Решением Думы Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг №, истец указывает, что присутствие Фоминой Л.В. на заседании комиссии было необходимо, однако указанное должностное лицо в день заседания комиссии находилось на больничном, переложив таким образом, всю «грязную работу» на В. Истец также указывает, что о заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов Федина С.В. надлежащим образом уведомлена не была, заседание проведено во время нахождения истца в период нетрудоспособности, истцу до сих пор не вручена выписка из рассматриваемого решения комиссии. Также истцом обращено внимание, что в основание распоряжения об увольнении истца указан протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов в Ивдельском муниципальном округе № от дд.мм.гггг Однако, такого протокола не существует, имеется только протокол №. В данном случае допускается только буквальное толкование распоряжения и речи ни о какой описке быть не может. Также в распоряжении об увольнении от дд.мм.гггг указано: уволить Федину С.В. – директора МАДОУ Детский сад №, однако истец никогда не являлась директором детского сада, а была принята и работала по должности заведующей. Кроме того, ответчиком была нарушены процедура применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Ответчиком не представлено в материалы дела доказательств соблюдения процедуры применения дисциплинарного взыскания. В части работника Бекиной Е.И. истец указала, что никаких привилегий и благ с её стороны по отношению к Бекиной Е.И. во время её работы не распространялось, а значит ни о каких коррупционных рисках не может идти речь (том 3 л.д. 128-137).
Представители ответчика Администрации Ивдельского муниципального округа Казьмина М.В., действующая на основании доверенности № от дд.мм.гггг (том л.д. 16) в судебном заседании от 18.06.2026 г., 19.06.2026 г.; Хохлова Е.В., действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг (том 2 л.д. 18) в судебном заседании от 23.06.2026 г., просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по доводам и основаниям, изложенным с письменном отзыве на исковое заявление, из содержания которого следует, что Постановлением Администрации Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг № на руководителей муниципальных учреждений возложена персональная ответственность за состояние антикоррупционной работы возглавляемых ими учреждений. 21.11.2025 г. в адрес Главы Ивдельского муниципального округа поступило представление прокурора г. Ивдель от дд.мм.гггг №. В соответствии с решением прокурора г. Ивдель от дд.мм.гггг № и № прокуратурой г. Ивделя проведена проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства в деятельности Администрации Ивдельского муниципального округа и подведомственного ей МАДОУ Детский сад № <адрес>. Основанием для проведения проверки послужил отчет Счетной палаты Ивдельского городского округа письмом № от дд.мм.гггг о результатах проведенного контрольного мероприятия на тему «Оценка выполнения показателей муниципального задания и эффективности использования субсидий на иные цели МАДОУ Детский сад № <адрес> в 2023 г., истекшем периоде 2024 г.». Директором МАДОУ Детский сад № <адрес> в момент проведения контрольного мероприятия являлась Федина С.В. Согласно данному отчету в ходе проведения анализа организации дополнительного образования было выявлено необоснованное начисление и выплата заработной платы за период с 01.01.2023 г. по 31.03.2024 г. на общую сумму 690 400 руб. по ставке педагога дополнительного образования (изодеятельность), в связи с тем, что учебная нагрузка педагога дополнительного образования Бекиной Е.И., являющейся дочерью Фединой С.В., заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес>, не соответствовала 1 ставке педагога дополнительного образования (отсутствовали: расчет объема учебной работы, локальный нормативно-правовой акт, устанавливающий объем учебной нагрузки на ставку педагога (из расчета 18 астрономических часов в неделю на ставку)). Фактически объем учебной работы составил: в период с 01.09.2022 г. по 31.08.2023 г. – 1,5 часа в неделю, в период с 01.09.2023 г. по 31.08.2024 г. – 2,75 часа в неделю. Принимая во внимание изложенное, сумма необоснованно начисленной и выплаченной заработной платы за период с 01.01.2023 г. по 31.03.2024 г. на общую сумму 690 400 руб. подлежала возмещению в бюджет Ивдельского муниципального округа. Результаты контрольного мероприятия доведены до заведующей МАДОУ Детский сад № Фединой С.В. Также в адрес заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. 05.07.2025 г. Счетной палатой Ивдельского муниципального округа было направлено представление, в котором, также было указано на необходимость в срок до 19.08.2024 г. возврата необоснованно выплаченных Бекиной Е.И. денежных средств в размере 690 400 руб. Приказом № от дд.мм.гггг Управлением образования Администрации Ивдельского муниципального округа принято решение о проведении служебной проверки в отношении заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В., последней даны письменные объяснения. 24.11.2025 г. в адрес Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа от Фединой С.В. поступило уведомление о личной заинтересованности, которое приводит или может привести к конфликту интересов с приложением пояснительной записки. На территории Ивдельского муниципального округа осуществляет свою работу комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов, утвержденная решением Думы Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, руководителей муниципальных учреждений. Письмом № от дд.мм.гггг Управление образования Администрации Ивдельского муниципального округа направило заключение по результатам проверки в отношении заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. 18.12.2025 г. состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов, на котором были рассмотрены вопросы: представление прокурора г. Ивдель от дд.мм.гггг №, уведомление Фединой С.В. Комиссией принято решение о том, что при исполнении Фединой С.В. должностных обязанностей, последняя не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 10, ч. 1, 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" представитель ответчика указывает, что приведенные нормы закона являются императивными и не представляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения за непринятие, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. На основании изложенного, Администрацией Ивдельского муниципального округа приято Распоряжение от дд.мм.гггг № о прекращении трудовых отношений с Фединой С.В., в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в рамках действующего законодательства в сфере противодействия коррупции (том 2 л.д. 2-4).
Представитель ответчика Управление образования Администрации Ивдельского муниципального округа – начальник Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа Фомина Л.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме. Указав, что в адрес Управления образования дд.мм.гггг от Фединой С.В. поступило уведомление о том, что под непосредственным её началом работает Бекина Е.И. в должности воспитателя детского сада. Указанное уведомление было направлено Главе Администрации Ивдельского муниципального округа, в связи с тем, что возможен конфликт интересов. Управлением образования была проведена проверка, дано заключение, которое было передано в комиссию по урегулированию конфликта интересов. При этом Федина С.В. знала на основании чего проводится проверка, у истца было отобрано объяснение.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Бекина Е.И. в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом путем направления и вручения судебного извещения (под расписку от 10.06.2026 г., том 2 л.д. 160; по смс-сообщению, извещение доставлено 19.06.2023 г., том 3 л.д. 147), о причинах не явки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, отзыв/возражение на исковое заявление в адрес суда не направила.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Брусенкова О.А. в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом путем направления и вручения судебного извещения (под расписку от 10.06.2026 г., том 2 л.д. 156; по смс-сообщению, извещение доставлено 19.06.2023 г., том 3 л.д. 148), о причинах не явки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, отзыв/возражение на исковое заявление в адрес суда не направила.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Глава Ивдельского муниципального округа Суслов И.Ф. в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом путем направления и вручения судебного извещения (под расписку от 01.06.2026 г., том 2 л.д. 144; посредством телефонограммы от 23.06.2026 г.), ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие в связи с нахождением в командировке за пределами Ивдельского муниципального округа, отзыв/возражение на исковое заявление в адрес суда не направил.
Прокурор г. Ивдель Свердловской области Коршакевич Д.А. в заключении указал, что в соответствии с нормами Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" Администрацией Ивдельского муниципального округа изданы нормативные акты, которыми орган местного самоуправления определил должности, к которым подлежат применению нормы антикоррупционного законодательства, что также соответствует нормам Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Федина С.В., являясь руководителем МАДОУ Детский сад №, приняла на работу близкого родственника, в результате чего Федина С.В. допустила нарушение закона, в связи с необоснованными выплатами дочери. Не в компетенции Фединой С.В. принимать решение о наличии либо отсутствии конфликта интересов. Следует также обратить внимание, что Федина С.В. привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений по результатам проведенных проверок. В уведомлении Федина С.В. подтвердила факт нарушения. Федина С.В. была лично уведомлена о дате проведения заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов, её не явка не являлась препятствием к рассмотрению поставленных вопросов. Ошибочен довод Фединой С.В. о том, что последней не было известно о проведении в отношении нее проверок. Приказ от дд.мм.гггг о привлечении Фединой С.В. к дисциплинарной ответственности юридического значения не имеет, указанный приказ отменен Главой Ивдельского муниципального округа. С учетом изложенного, оснований для удовлетворении заявленных исковых требований не имеется, мера дисциплинарного взыскания, примененная к Фединой С.В. ввиду её императивности, является единственно возможной.
Свидетель В. (должностное лицо Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа – <данные изъяты> Управления образования) в судебном заседании от 18.06.2026 г. показала, что её (В.) начальник организационно-кадрового отдела Администрации Ивдельского муниципального округа уведомила о дате заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов. Она (В.) в свою очередь после совещания, проходившего в период с 13:00 ч. до 13:30 ч. 16.12.2025 г. в актовом зале Администрации Ивдельского муниципального округа, уведомила Федину С.В. о дате и времени заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов, которая показала, что присутствовать на заседании комиссии не будет. От Фединой С.В. ходатайств о личном участии на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов не поступало.
Свидетель К. (должностное лицо Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа) в судебном заседании от 18.06.2026 г. показала, что 24.11.2025 г. в послеобеденное время Федина С.В. лично ей подала уведомление о конфликте интересов, после они (Федина С.В. и К.) совместно поднялись к начальнику Управления образования Фоминой Л.В., где Фединой С.В. вручили представление прокурора г. Ивдель, с который она была ознакомлена путем личного прочтения. Фединой С.В. также было сообщено о необходимости предоставления документов для рассмотрения конфликта интересов и что уведомление будет рассматриваться на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов. 25.11.2025 г. Федина С.В. принесла необходимые документы: Положение об оплате труда, стимулирующих выплат, протокол, объяснение. Федина С.В. свою позицию не высказывала. Также в 2023 г. все руководители были ознакомлены с Постановлением Администрации Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг «Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Ивдельского городского округа, руководителями муниципальных учреждений, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов», которое также было направлено в адрес всех муниципальных учреждений по электронной почте. Федина С.В. не интересовалась о наличии либо отсутствии у нее конфликта интересов с учетом трудоустроенного работника, приходящейся ей дочерью. Ссылаясь также, что руководители муниципальных учреждений обязаны знать законодательство о противодействии коррупции.
Перед дачей показаний свидетелям были разъяснены права, предусмотренные ст. 69, ст. 70 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307, ст. 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем отобрана подписка (том 3 л.д. 144).
Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Ивдельского городского суда Свердловской области в сети «Интернет» http://ivdelsky.svd.sudrf.ru с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства Российской Федерации (том 3 л.д. 146).
С учетом изложенного, суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке сторон.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора г. Ивдель Свердловской области, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из разъяснений, содержащихся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что при разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 11 ТК РФ нормы этого Кодекса распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В силу положений ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу оформляется трудовым договором. Работодатель вправе издать на основании заключенного трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Согласно п. 4 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями прекращения трудового договора являются расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса).
В соответствии с п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Федеральный закон от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, Федеральный закон от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликтов интересов – ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов гражданского дела следует и судом установлено следующее.
На основании Приказа Управления образования Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг Федина С.В. принята на работу в порядке перевода с МДОУ Детский сад № <адрес> на должность заведующей МДОУ Детский сад № <адрес>; с указанным приказом Федина С.В. ознакомлена под роспись 24.04.2007 г. (том 1 л.д. 22, 68).
Постановлением Администрации Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг в том числе на руководителей муниципальных учреждений, расположенных на территории Ивдельского городского округа возложена персональная ответственность за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими учреждениях (том 2 л.д. 10).
В период с 24.04.2007 г. по 26.01.2026 г. истец Федина С.В. занимала должность заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес>, согласно копии трудовой книжки на имя Фединой С.В. (том 1 л.д. 16-21).
дд.мм.гггг. между МАДОУ Детский сад № <адрес> в лице заведующей Фединой С.В. (работодатель) и Фединой Е.И. (работник) заключен трудовой договор, согласно которого работодатель предоставил работнику работу по должности «воспитатель» в МАДОУ Детский сад №, расположенного по адресу: <адрес>, а работник обязуется лично выполнять трудовую функцию в соответствии с условиями настоящего трудового договора (том 1 л.д. 70-73).
дд.мм.гггг. заведующей МАДОУ Детский сад № Фединой С.В. вынесен Приказ № о приеме Фединой Е.И. на работу в МАДОУ Детский сад № <адрес> на должность воспитателя на 0,75 ставки с 03.02.2014 г. (том 1 л.д. 69).
Согласно сведений, представленных органом ЗАГС, матерью Фединой Е.И. (ныне Бекина) является Федина С.В. (том 2 л.д. 52), что также не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
21.03.2014 г. на основании Приказа № заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. утверждено Положение об экспертной комиссии по распределению выплат стимулирующего характера работникам МАДОУ Детский сад № <адрес>, в соответствии с которым определен порядок организации деятельности экспертной комиссии по распределению выплат стимулирующего характера работникам МАДОУ Детский сад № <адрес> (том 1 л.д. 74-78).
21.03.2014 г. на основании Приказа № заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера работникам МАДОУ Детский сад № <адрес>, в соответствии с которым определен порядок распределения, размеры и условия выплат стимулирующего характера оплаты труда работникам МАДОУ Детский сад № <адрес> (том 1 л.д. 79-86).
16.01.2015 г. между МАДОУ Детский сад № <адрес> в лице заведующей Фединой С.В. (работодатель) и Фединой Е.И. (работник) заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от дд.мм.гггг, согласно которого по трудовому договору работодатель предоставляет работнику работу по должности «воспитатель», а работник обязуется лично выполнять работу в соответствии с условиями трудового договора (том 1 л.д. 96-98).
26.07.2018 г. между МАДОУ Детский сад № <адрес> в лице заведующей Фединой С.В. (работодатель) и Бекиной (ранее Федина) Е.И. (работник) заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от дд.мм.гггг, согласно которого в связи с регистрацией брака по тексту трудового договора внесены изменения в фамилии работника с «Федина» на «Бекина» (том 1 л.д. 99).
01.03.2019 г. на основании Приказа № заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. утверждено Положение об оплате труда работников МАДОУ Детский сад № <адрес>, согласно которого заработная плата работников устанавливается трудовыми договорами в соответствии с действующими в муниципальных организациях системами оплаты труда. Системы оплаты труда в муниципальных организациях устанавливаются на основе коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или при его отсутствии иного представительного органа работников (том 1 л.д. 100-117).
28.02.2020 г. между МАДОУ Детский сад № <адрес> в лице заведующей Фединой С.В. (работодатель) и Бекиной (ранее Федина) Е.И. (работник) заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от дд.мм.гггг, согласно которого по настоящему трудовому договору работодатель предоставляет работнику работу по должности «педагог дополнительного образования» в МАДОУ Детский сад № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а работник обязуется лично выполнять условия настоящего трудового договора и должностные обязанности согласно должностной инструкции «педагога дополнительного образования» с 01.03.2020 г. Работнику устанавливается продолжительность рабочей недели - 13,5 часов (0,75 ставки). Все другие условия трудового договора от дд.мм.гггг считаются неизменными и обязательными для исполнения (том 1 л.д. 118).
28.02.2020 г. работник МАДОУ Детский сад № <адрес> Бекина Е.И. ознакомлена с должностной инструкцией «педагога дополнительного образования», утвержденной заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. (без указания даты утверждения) (том 1 л.д. 119-124).
11.06.2020 г. между МАДОУ Детский сад № <адрес> в лице заведующей Фединой С.В. (работодатель) и Бекиной (ранее Федина) Е.И. (работник) заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от дд.мм.гггг, согласно которого, в связи с вакансией по должности «педагог дополнительного образования» настоящий трудовой договор заключается с работником на неопределенный срок, работнику установлена продолжительность рабочей недели 18 часов (1 ставка) (том 1 л.д. 125).
26.02.2021 г. начальником Управления образования Администрации Ивдельского городского округа Фоминой Л.В. на основании Приказа № утверждена должностная инструкция заведующего дошкольным образовательным учреждением, согласно которой должность заведующего дошкольным образовательным учреждением относится к категории руководителей (п. 1.1); заведующий дошкольным образовательным учреждением осуществляет руководство учреждением в соответствии с его уставом и законодательством Российской Федерации (п. 2.1); планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, работников учреждения (п. 2.8); устанавливает должностные оклады (ставки заработной платы) работников, надбавки и доплаты к должностным окладам (ставкам) работников учреждения (п. 2.12); назначает и увольняет работников, обеспечивает подбор и расстановку кадров, осуществляет руководство и контроль работы персонала (п. 2.24) (том 1 л.д. 126-128), с которой Федина С.В. ознакомлена под роспись.
01.01.2022 г. между Управлением образования Администрации Ивдельского городского округа в лице начальника Управления образования Администрации Ивдельского городского округа Фоминой Л.В. (работодатель) и Фединой С.В. (работник, заведующая МАДУ Детский сад № <адрес>) заключен трудовой договор с руководителем муниципального учреждения №, сроком на 5 лет, начиная с 01.01.2022 г. (том 1 л.д. 23-30, л.д. 132-139).
В соответствии с которым трудовой договор регулирует отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности руководителя учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (п. 1). Руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью (п. 6). Руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательство субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора (пп. «а» п. 9); обеспечивает целевое и эффективное использование денежных средств учреждения (пп. «г» п. 9); предоставлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) (пп. «х» п. 9). Работодатель имеет право привлекать руководителя к дисциплинарной ответственности и материальной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пп. «г» п. 10). Руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором (п. 22).
29.11.2022 г. на основании Постановления Администрации Ивдельского городского округа № утвержден Устав МАДОУ Детский сад № <адрес>, согласно которого единоличным исполнительным органом учреждения является заведующий, к компетенции которого относится осуществление текущего руководства его деятельностью (п. 5.3). Заведующий имеет право на осуществление в установленном порядке приема на работу работников учреждения, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними (пп. 4 п. 5.5); утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения, принятие и утверждение локальных нормативных актов (пп. 5 п. 5.5). Заведующий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов (пп. 1 п. 5.6); обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (пп. 4 п. 5.6); представлять учредителю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пп. 20 п. 5.6) (том 1 л.д. 45-51).
01.02.2023 г. между Управлением образования Администрации Ивдельского муниципального округа в лице начальника Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа Фоминой Л.В. (работодатель) и Фединой С.В. (работник, заведующая МАДОУ Детский сад № <адрес>) заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от дд.мм.гггг (том 1 л.д. 140а, 141), с которым Федина С.В. ознакомлена 01.02.2023 г.
14.03.2023 г. Управлением образования Администрации Ивдельского городского округа проведено совещание с руководителями образовательных организаций, по итогам которого составлен Протокол №, из содержания которого следует, что руководители образовательных учреждений ознакомлены с Постановлением Администрации Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг «Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Ивдельского городского округа, руководителями муниципальных учреждений, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов»; на руководителей образовательных учреждений возложена обязанность к обязательному исполнению вышеуказанного Постановления Администрации Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг (том 1 л.д. 142).
Как указал свидетель К. в судебном заседании при допросе её в качестве свидетеля, на совещании с руководителями образовательных организаций от 14.03.2023 г., до присутствующих было доведено Постановление Администрации Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг «Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Ивдельского городского округа, руководителями муниципальных учреждений, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов», дополнительно указанное Постановление Администрации Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг было направлено посредством электронной почты.
11.09.2023 г. начальником Управления образования Администрации Ивдельского городского округа Фоминой Л.В. на основании Приказа № утверждена должностная инструкция заведующего дошкольной образовательной организации, согласно которой должность заведующего дошкольным образовательным учреждением относится к категории руководителей (п. 1.1); заведующий дошкольной образовательной организацией осуществляет руководство организацией в соответствии с его уставом и законодательством Российской Федерации (п. 2.1); планирует, координирует и контролирует работу работников организации (п. 2.8); устанавливает должностные оклады (ставки заработной платы) работников, надбавки и доплаты к должностным окладам (ставкам) работников организации в соответствии с системой оплаты труда, установленной коллективным договором, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2.12); назначает и увольняет работников, обеспечивает подбор и расстановку кадров, осуществляет руководство и контроль работы персонала (п. 2.24) (том 1 л.д. 32-34).
09.01.2024 г. между Управлением образования Администрации Ивдельского муниципального округа в лице начальника Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа Фоминой Л.В. (работодатель) и Фединой С.В. (работник, заведующая МАДОУ Детский сад № <адрес>) заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от дд.мм.гггг (том 1 л.д. 143), с которым Федина С.В. ознакомлена 09.01.2024 г. (том 1 л.д. 143).
Кроме того, в период с 14.05.2024 г. по 26.06.2024 г. Счетной палатой Ивдельского городского округа проведено контрольное мероприятие в деятельности МАДОУ Детский сад № <адрес> по выполнению показателей муниципального задания, достижению запланированных результатов при исполнении субсидий на иные цели, расходованию средств бюджета Ивдельского городского округа, выделенных учреждению в 2023 г., 1 квартале 2024 г. в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и на иные цели, документы и материалы, относящиеся к цели и предмету проверки (том 3 л.д. 63-99).
26.06.2024 г. Счетной палатой Ивдельского городского округа составлен акт по результатам контрольного мероприятия «Оценка выполнения показателей муниципального задания и эффективности использования субсидий на иные цели МАДОУ Детский сад № <адрес> в 2023 году, истекшем периоде 2024 года» (том 1 л.д. 145-183, том 3 л.д. 63-99).
05.07.2024 г. Председателем Счетной палаты Ивдельского городского округа утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия «Оценка выполнения показателей муниципального задания и эффективности использования субсидий на иные цели МАДОУ Детский сад № <адрес> в 2023 году, истекшем периоде 2024 года», в котором сделаны следующие выводы: установлено невыполнение 6 из 8 показателей, характеризующих объем и качество муниципальных услуг, установленных Муниципальным заданием на 2023 год. Выявлены случаи: необоснованного расходования средств субсидий, связанные с наличием в штате учреждения ставок педагогов дополнительного образования с учебной нагрузкой менее установленной нормы часов учебной работы; с применением различных коэффициентов индексации при увеличении окладов (ставок) отдельным категориям работников; неэффективного использования средств субсидий на оплату услуг по профессиональной переподготовке работников. Установлены: удовлетворительный уровень результативности использования средств субсидий на иные цели; ненадлежащий уровень экономности использования средств субсидий на иные цели в результате отказа от конкурентных процедур при планировании и проведении закупок работ, что исключило возможность получения экономии бюджетных средств. Не обеспечена сохранность результатов выполненных работ.
В указанном отчете также указано, что в проверяемом периоде в МАДОУ Детский сад № наряду с реализацией основной общеобразовательной программы дошкольного образования и предоставлением услуг по присмотру и уходу за детьми, за счет средств субсидий было предусмотрено предоставление дополнительного образования: по рабочей программе образовательной области «Художественно-эстетического развития» (изобразительная деятельность) с детьми 3-7 лет; в области хореографии. В ходе анализа организации дополнительного образования были выявлены нарушения, свидетельствующие о необоснованном утверждении в штате МАДОУ Детский сад № двух ставок педагогов дополнительного образования, в том числе: 1) в отсутствие соответствующей программы дополнительного образования в области хореографии, учебного плана и расчета учебной образовательной нагрузки, в штате учреждения утверждена ставка педагога дополнительного образования (хореография) в размере: по состоянию на 01.01.2023 г. – 17 732 руб., на 01.01.2024 г. – 19 364 руб. В проверяемом периоде вышеуказанная ставка являлась вакантной; 2) в отсутствие локального правового акта МАДОУ Детский сад № об установлении объема учебной нагрузки педагога дополнительного образования (изодеятельность), расчета такой нагрузки, выполненного с учетом ограничений в продолжительности дневной суммарной образовательной нагрузки для детей дошкольного возраста, а также при утвержденном в учебном плане объема занятий в размере, меньшем, чем норма часов учебной (преподавательской) работы (18 часов в неделю за ставку заработной платы), была необоснованно начислена и выплачена заработная плата по ставке педагога дополнительного образования (изодеятельность) за период с 01.01.2023 г. по 31.03.2024 г. на общую сумму 690 400 руб. (том 3 л.д. 108-118).
05.07.2024 г. Счетной палатой Ивдельского городского округа в адрес заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. внесено представление №, в котором отражены нарушения и недостатки, установленные в ходе контрольного мероприятия, в том числе: в результате того, что учебная нагрузка педагога дополнительного образования (изодеятельность) Бекиной Е.М. не соответствовала 1,0 ставки, в период с 01.01.2023 г. по 31.03.2024 г. была необоснованно установлена, соответственно, начислена заработная плата на общую сумму 690 422,84 руб. (п. 4.2) и иные нарушения, предложено возместить в бюджет Ивдельского городского округа средства субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на общую сумму 706 812,84 руб., в том числе, направленные: на выплату необоснованно установленной заработной платы в размере 690 422,84 руб.; на профессиональную переподготовку педагогических работников, невостребованную при оказании муниципальных услуг в размере 16 390 руб. Указанное представление Фединой С.В. вручено под роспись 08.07.2024 г. (том 3 л.д. 119-127).
11.07.2024 г. Счетной палатой Ивдельского городского округа в адрес начальника Управления образования Администрации Ивдельского городского округа направлено информационное письмо № по результатам контрольного мероприятия «Оценка выполнения показателей муниципального задания и эффективности использования субсидий на иные цели МАДОУ Детский сад № <адрес> в 2023 года, истекшем периоде 2024 года», проведенного в период с 14.05.2024 г. по 26.06.2024 г.; отражены выявленные нарушения действующего законодательства и случаи неисполнения (ненадлежащего исполнения) полномочий учредителя – Управления образования Администрации Ивдельского городского округа (том 1 л.д. 184-187).
30.08.2024 г. заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. вынесен Приказ (распоряжение) № «Об утверждении состава комиссии по распределению выплат стимулирующего характера работникам МАДОУ Детский сад № <адрес> на 2024-2025 учебный год» (том 1 л.д. 188-189).
30.10.2024 г. заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. вынесен Приказ № об изменениях в штатном расписании, согласно которого с 01.11.2024 г. исключены из штатного расписания МАДОУ Детский сад № <адрес> следующие должности: «педагог дополнительного образования (хореография)» 1 ставка, «педагог дополнительного образования (изодеятельность)» 1 ставка; с 01.11.2024 г. в штатное расписание внесена дополнительно должность «воспитатель» 1 штатная единица (том 1 л.д. 190).
01.11.2024 г. между МАДОУ Детский сад № <адрес> в лице заведующей Фединой С.В. (работодатель) и Бекиной (ранее Федина) Е.И. (работник) заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от дд.мм.гггг, согласно которого, по настоящему трудовому договору работодатель предоставляет работнику работу по должности «воспитатель» в МАДОУ Детский сад № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а работник обязуется лично выполнять трудовую функцию в соответствии с условиями трудового договора и должностной инструкцией, которая является неотъемлемой частью трудового договора, начиная с 01.11.2024 г. (том 1 л.д. 192-193).
01.11.2024 г. работника МАДОУ Детский сад № Бекина Е.И. ознакомлена под роспись с должностной инструкцией воспитателя, согласно которой должность «воспитатель» относится к категории педагогических работников (п. 1.3); воспитатель назначается и освобождается от должности приказом руководителя дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации (п. 1.4) (том 1 л.д. 194-200).
25.11.2024 г. мировым судьей судебного участка №1 Ивдельского судебного района Свердловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-296/2024 (вступило в законную силу 06.12.2024 г.), согласно которого должностное лицо – заведующая МАДОУ Детский сад № <адрес> Федина С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по протоколу Счетной палаты Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг) (том 2 л.д. 61-65).
25.11.2024 г. мировым судьей судебного участка №1 Ивдельского судебного района Свердловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-297/2024 (вступило в законную силу 06.12.2024 г.), согласно которого должностное лицо – заведующая МАДОУ Детский сад № <адрес> Федина С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по протоколу Счетной палаты Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг) (том 2 л.д. 57-60).
29.08.2025 г. заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. вынесен Приказ (распоряжение) № «Об утверждении состава комиссии по распределению выплат стимулирующего характера работникам МАДОУ Детский сад № <адрес> на 2025-2026 учебный год» (том 1 л.д. 219-220).
01.10.2025 г. между Управлением образования Администрации Ивдельского муниципального округа в лице начальника Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа Фоминой Л.В. (работодатель) и Фединой С.В. (работник, заведующая МАДУ Детский сад № <адрес>) заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от дд.мм.гггг (том 1 л.д. 31, л.д. 221).
19.11.2025 г. заместителем прокурора г. Ивдель на имя прокурора г. Ивдель подан рапорт, из содержания которого следует, что при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции, в том числе руководителями муниципальных учреждений установлено, что директором МАДОУ Детский сад № Фединой С.В. необоснованно установлена рабочая нагрузка и соответствующие выплаты произведены педагогу МАДОУ Детский сад № Бекиной Е.И., что возможно влечет возникновение конфликта интересов. Для целей полного и всестороннего установления обстоятельств возможного коррупционного правонарушения, полагает необходимым назначить и провести соответствующую проверку исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции (том 3 л.д. 62).
20.11.2025 г. прокурором г. Ивдель Свердловской области принято решение № о проведении проверки в деятельности МАДОУ Детский сад № <адрес> с целью получения объективных данных о соблюдении требований законодательства о противодействии коррупции (том 1 л.д. 35).
21.11.2025 г. прокурором г. Ивделя Свердловской области в адрес Главы Ивдельского муниципального округа М. внесено представление № об устранении нарушений закона (том 1 л.д. 222-231), из содержания которого следует, что прокуратурой г. Ивделя в соответствии с решениями прокурора города от дд.мм.гггг № и 02-02-2025/1 проведена проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства в деятельности Администрации Ивдельского муниципального округа и подведомственного ей МАДОУ Детский сад № <адрес>. В ходе проведения проверки установлено следующее: постановлением Администрации Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг № утвержден Порядок уведомления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Ивдельского городского округа, руководителями муниципальных учреждений, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Процедура рассмотрения уведомления регламентирована Решением Думы Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг № «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов», приложением к которому является Положение об указанной комиссии. Таким образом, органом местного самоуправления в рамках указанных полномочий должности руководителей муниципальных учреждений, в том числе образовательных, определены как имеющие высокий риск коррупционных проявлений, на которые распространяются ограничения антикоррупционного законодательства, в том числе, обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, так как Бекина Е.И. (ранее Федина) является близким родственником – дочерью Фединой С.В., с момента трудоустройства находилась в прямом подчинении последней. За период с 31.01.2014 г. по 20.11.2025 г. Фединой С.В. уведомление о возникновении личной заинтересованности, которое приводит или может привести к конфликту интересов в нарушение требований закона в адрес работодателя не направлялось, что подтверждается копией Журнала регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также объяснениями самой Фединой С.В.
21.11.2025 г. прокурором г. Ивделя Свердловской области в адрес заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> внесено представление № об устранении нарушений трудового законодательства об оплате труда (том 1 л.д. 36-40).
Заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. в ответе (без указания даты) на представление от дд.мм.гггг № указано, что учреждение произвело перерасчеты сотрудникам учреждения по выявленным недоплатам и переплатам за проверяемый период. Полный возврат денежных средств, которые были не верно начислены, осуществлен 26.12.2025 г. в сумме 21 678,50 руб., также внесены изменения в локальные акты в части компенсационных выплат за работу в ночное время, в трудовой договор с Ч. внесены изменения и определены объемы выполняемой работы (том 1 л.д. 41).
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Законодатель предоставил организации, в зависимости от специфики её деятельности и организационно-правовой формы, иных особенностей, возможность выбора мер по предупреждению коррупции, при этом субъектами коррупционных нарушений могут являться не только сотрудники государственных структур, но и работники частных коммерческих и некоммерческих организаций.
По смыслу п. 33 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ч. 1, ч. 2, п. 4 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" в их системной взаимосвязи положения о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, в частности, ввиду наличия близкого родства, распространяются и на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений.
Постановлением Администрации Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг утвержден Порядок уведомления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Ивдельского городского округа, руководителями муниципальных учреждений, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (том 2 л.д. 73-77).
Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 02.03.2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и в целях обеспечения реализации предусмотренной в Федеральных законах обязанности муниципального служащего и руководителя муниципального учреждения, уведомлять о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта и определяет:
- порядок уведомления муниципальными служащими, занимающими должности муниципальной службы в Администрации Ивдельского городского округа, руководителями муниципальных учреждений, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
- перечень сведений, содержащихся в таких уведомлениях;
- порядок регистрации этих уведомлений и организацию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (п. 1).
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего и руководителя муниципального учреждения, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (п. 2).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) муниципальным служащим, руководителем муниципального учреждения и (или) состоящими с ними в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми муниципальный служащий, руководитель муниципального учреждения, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (п. 3).
Муниципальный служащий, руководитель муниципального учреждения обязан в письменной форме уведомить представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, осуществление которой может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (п. 4).
Невыполнение муниципальным служащим и руководителем муниципального учреждения обязанности, предусмотренной п. 4 настоящего Порядка, является основанием для привлечения его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Информирование муниципальным служащим и руководителем муниципального учреждения работодателя о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, осуществляется путем составления этим муниципальным служащим, руководителем муниципального учреждения, письменного уведомления согласно Приложению № к настоящему Порядку (п. 7).
Уведомление подается муниципальным служащим, руководителем муниципального учреждения в организационно-кадровый отдел Администрации Ивдельского городского округа и подлежит регистрации в журнале регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по форме согласно Приложению № к настоящему Порядку. В журнале регистрации уведомлений указывается регистрационный номер, который присваивается уведомлению в момент его регистрации, дата регистрации уведомления, а также сведения о муниципальном служащем, руководителе муниципального учреждения, составившем уведомление. Нумерация ведется в пределах календарного года исходя из даты регистрации (п. 9).
Для дополнительного выяснения обстоятельств, содержащихся в уведомлении, по решению работодателя может организационно-кадровым отделом Администрации городского округа проводиться проверка. Муниципальный служащий, руководитель муниципального учреждения, направивший уведомление, в ходе проведения проверки имеет право: давать устные и письменные объяснения, представлять заявления и иные документы; ознакомиться по окончании проверки с материалами проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (п. 11).
Работодатель направляет уведомление (и результаты проверки, в случае ее проведения) в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, и урегулированию конфликта интересов и с учетом решения комиссии принимает решение о том, действительно ли личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов, и определяет необходимые меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (п. 12).
Решением Думы Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, и урегулированию конфликта интересов в Ивдельском муниципальном округа (том 2 л.д. 78-85).
Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, и урегулированию конфликта интересов в Ивдельском муниципальном округе определяется порядок формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Свердловской области от 29.10.2007 г. №136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" (п. 1 Положения).
Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, руководителей муниципальных учреждений (п. 4 Положения).
Основаниями для проведения заседания комиссии являются в том числе поступившее должностному лицу органа местного самоуправления, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления уведомления муниципального служащего, руководителя муниципального учреждения, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (абз. 4 пп. «б» п. 13 Положения).
Уведомления, указанные в том числе в абз. 4 пп. «б» Положения рассматриваются должностным лицом подразделения кадровой службы органа местного самоуправления, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которое осуществляет подготовку мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления (п. 14.4 Приложения).
При подготовке мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления, указанного в том числе в абз. 4 пп. «б» Положения, должностные лица кадрового подразделения органа местного самоуправления имеют право проводить собеседование с муниципальным служащим, руководителем муниципального учреждения, представившим обращение или уведомление, получать от него письменные пояснения (п. 14.5 Положения).
Вышеуказанным Решением Думы Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг утверждена комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов в составе:
- председателя комиссии – заместителя Главы Администрации Ивдельского муниципального округа Р.,
- заместителя председателя комиссии – заместителя Главы Администрации Ивдельского муниципального округа М.,
- секретаря комиссии – начальника организационно-кадрового отдела Администрации Ивдельского муниципального округа Х.
Членов комиссии:
- председателя общественной палаты Ивдельского муниципального округа А. (по согласованию),
- начальника юридического отдела Администрации Ивдельского муниципального округа К.,
- председателя Счетной палаты Ивдельского муниципального округа К.,
- председателя Думы Ивдельского муниципального округа К. (п. 2).
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии (п. 11 Положения).
Председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:
- в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии,
- организует ознакомление муниципального служащего, руководителя муниципального учреждения, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей должностному лицу органа местного самоуправления, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами её проверки,
- рассматривает ходатайства.
Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии муниципального служащего, руководителя муниципального учреждения, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в органе местного самоуправления. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии муниципальный служащий, руководитель муниципального учреждения или гражданин указывает в обращении, заявлении или уведомлении, представляемых в соответствии с пп. «б» и «е» п. 13 Положения (п. 16 Положения).
Заседания комиссии могут проводиться в отсутствие муниципального служащего, руководителя муниципального учреждения или гражданина в том числе в случае если в обращении, заявлении или уведомлении, предусмотренных пп. «б» и «е» п. 13 Положения, не содержится указание о намерении муниципального служащего, руководителя муниципального учреждения, или гражданина лично присутствовать на заседании комиссии (п. 16.1 Положения).
По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз. 4 пп. «б» п. 13 Положения, комиссия принимает в том числе решение о признании, что муниципальный служащий, руководитель муниципального учреждения, не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправления применить в муниципальному служащему, руководителю муниципального учреждения, конкретную меру ответственности (пп. «в» п. 22.2 Положения).
24.11.2025 г. заведующая МАДОУ Детский сад № <адрес> Федина С.В. уведомила начальника Управления образования Ивдельского муниципального округа Фомину Л.В. о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, из содержания которого следует, что в МАДОУ Детский сад № <адрес> работает её дочь Бекина Е.И. в должности воспитателя на основании заключенного трудового договора, согласно должностной инструкции осуществляет исполнение своих должностных обязанностей под непосредственным руководством старшего воспитателя. Указав, что данная ситуация не приводит к конфликту интересов и личной заинтересованности между работодателем и сотрудником (том 1 л.д. 232).
В журнале регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, поступивших от муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений Ивдельского городского округа, начатого 09.01.2024 г., 26.11.2025 г. под порядковым номером № (регистрационный номер уведомления №) внесена запись о подаче Фединой С.В. уведомления; в графе сведения о принятом решении внесена запись о том, что конфликт интересов присутствует (том 2 л.д. 86-90).
24.11.2025 г. заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. на имя начальника Управления образования Ивдельского муниципального округа Фомину Л.В. дана пояснительная записка, из содержания которой следует, что Бекина Е.И. была принята в МАДОУ Детский сад № <адрес> на работу по должности «воспитатель» с 31.01.2014 г. На время исполнения обязанностей отсутствующего работника с 01.03.2020 г. была переведена на должность «педагог дополнительного образования», с 11.06.2020 г. в связи с вакансией по этой же должности трудовой договор заключен с работником на неопределенный срок. С 01.11.2024 г. в связи с выведением из штата должности «педагога дополнительного образования» переведена на должность «воспитатель». Организация рабочего процесса в МАДОУ Детский сад № <адрес> построена таким образом, что Бекина Е.И. функционирует исключительно в пределах своих должностных обязанностей, определенных соответствующей инструкцией. Оценивая существующий порядок работы, заявляет, что настоящая ситуация не предполагает возникновения реального или потенциального конфликта интересов, поскольку управление деятельностью воспитателя осуществляется исключительно профессиональными методами и вне зависимости от наличия родственных связей. Настоящая пояснительная записка прилагается к основному уведомлению в качестве дополнительного материала для рассмотрения вопроса (том 1 л.д. 233).
25.11.2025 г. заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. на имя начальника Управления образования Ивдельского муниципального округа Фомину Л.В. дана объяснительная, из содержания которой следует, что её дочь Бекина Е.И. была принята на работу в детский сад на должность воспитателя 31.01.2014 г. На тот момент действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы конфликта интересов и антикоррупционных мер, не предусматривало необходимость уведомления работодателя о факте родственных связей сотрудников. После внесения указанных законодательных изменений добросовестно полагала, что поскольку назначение произошло задолго до вступления в силу новых требований, дополнительное уведомление является излишним, учитывая существующий фактический стаж работы Бекиной Е.И. и отсутствие у нее нарушений этики поведения. Поскольку изменение нормативных актов не предусматривает обратной силы и распространение нововведений на прошлые события, ее действия, как ей казалось, не противоречили законодательству. Дополнив, что решение о приеме дочери на работу принималось объективно, с учетом её профессиональной компетенции, а не в связи с семейными связями, конфликт интересов отсутствовал, так как она (Бекина Е.И.) работала самостоятельно, выполняла обязанности согласно своей должности и находилась вне зоны прямого подчинения ей лично (том 1 л.д. 234).
26.11.2025 г. начальником Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа вынесен Приказ № о применении дисциплинарного взыскания, в связи с неисполнением Постановления Администрации Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг «Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Администрации Ивдельского городского округа, руководителями муниципальных учреждений, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов» к Фединой С.В., заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес>, в виде выговора (том 3 л.д. 48).
На основании Распоряжения № от дд.мм.гггг Главы Ивдельского муниципального округа Суслова И.Ф. Приказ Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа от дд.мм.гггг № «О дисциплинарном наказании», в связи с нарушением процедуры, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Решением Думы Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг № «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, и урегулированию конфликта интересов в Ивдельском муниципальном округе», Постановлением Администрации Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг № «Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими, занимающими должности муниципальной службы в Администрации Ивдельского городского округа, руководителями муниципальных учреждений, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов», выразившиеся в необоснованном применении неуполномоченным должностным лицом – начальником Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа Фоминой Л.В., меры дисциплинарной ответственности к работнику Фединой С.В. за нарушение, в отношении которого установлен специальный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, регламентируемый вышеуказанными нормативными правовыми актами, отменен (том 3 л.д. 154).
26.11.2025 г. начальником Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа вынесен Приказ № о проведении служебной проверки в отношении заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. с 26.11.2025 г. по 28.11.2025 г. и предоставлению Председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов в Ивдельском муниципальном округе заключение по результатам проверки в срок до 02.12.2025 г. (том 1 л.д. 235).
Из заключения по результатам проверки от дд.мм.гггг в отношении заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. с учетом представленных документов на Бекину Е.И., на Федину С.В. установлено, что в рассматриваемой ситуации заведующая МАДОУ Детский сад № <адрес> Федина С.В. и воспитатель МАДОУ Детский сад № Бекина Е.И., являясь близкими родственниками (мать и дочь), работают в муниципальной образовательной организации в непосредственном подчинении. Согласно п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг «Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими, занимающими должности муниципальной службы в Администрации Ивдельского городского округа, руководителями муниципальных учреждений, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов» установлено, что руководитель муниципального учреждения обязан в письменной форме уведомить представителя нанимателя (работодателя в лице начальника Управления образования Администрации Ивдельского городского округа) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, осуществление которой может привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Такое уведомление заведующей МАДОУ Детский сад № Фединой С.В. в адрес работодателя направлено не было. Таким образом, заведующей МАДОУ Детский сад № Фединой С.В. допущено нарушение антикоррупционного законодательства, за которое предусмотрена ответственность. Учитывая вышеизложенное, комиссией установлено, что заведующей МАДОУ Детский сад № Фединой С.В. допущено нарушение п. 4 Постановления Главы Администрации Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг «Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими, занимающими должности муниципальной службы в Администрации Ивдельского городского округа, руководителями муниципальных учреждений, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов», также подтверждается протоколом совещания руководителей образовательных организаций № от дд.мм.гггг, согласно которого Федина С.В. ознакомлена с Постановлением Администрации Ивдельского городского округа № от дд.мм.гггг Данное нарушение устранено с нарушением сроков выполнения, то есть работодатель извещен после Представления прокуратуры, что влечет за собой наказание заведующей МАДОУ Детский сад № Фединой С.В., предусмотренное законодательством Российской Федерации. В представленных документах на выплату стимулирующих выплат Бекиной Е.И. не усматривается личная заинтересованность заведующей МАДОУ Детский сад № Фединой С.В. (том 1 л.д. 237-239, том 2 л.д. 68-70).
С вышеуказанным заключением по результатам проверки от дд.мм.гггг. Федина С.В. ознакомлена 02.12.2025 г. (том 2 л.д. 68-70).
Из журнала регистрации протоколов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, начатого 26.12.2023 г., следует, что в 2025 г. был составлен один протокол № от дд.мм.гггг (том 2 л.д. 91-95).
Из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ивдельского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов № от дд.мм.гггг (том 2 л.д. 96-102) следует, что на заседании комиссии присутствовали: председатель комиссии – заместитель Главы Администрации Ивдельского муниципального округа Р., заместитель председателя комиссии – заместитель Главы Администрации Ивдельского муниципального округа М., секретарь комиссии – начальник организационно-кадрового отдела Администрации Ивдельского муниципального округа Х.; из членов комиссии присутствовали: председатель общественной палаты Ивдельского муниципального округа А., председатель Счетной палаты Ивдельского муниципального округа К., председатель Думы Ивдельского муниципального округа К.; из числа приглашенных присутствовали: прокурор г. Ивделя Коршакевич Д.А., главный специалист Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа В.
В соответствии с требованиями п. 11 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов заседание комиссии считается правомочным, так как на нем присутствовали не менее двух третей от общего числа членов комиссии.
Довод о не уведомлении истца Фединой С.В. о дате и времени заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов, своего подтверждения не нашел.
Согласно п. 16, пп. «а» п. 16.1 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов: о намерении лично присутствовать на заседании комиссии муниципальный служащий, руководитель муниципального учреждения или гражданин указывает в обращении, заявлении или уведомлении, представляемых в соответствии с пп. «б» и «е» п. 13 настоящего Положения. Заседание комиссии может проводиться в отсутствие муниципального служащего, руководителя муниципального учреждения или гражданина в случае если в обращении, заявлении или уведомлении, предусмотренных пп. «б» и «е» п. 13 настоящего Положения, не содержится указания о намерении муниципального служащего, руководителя муниципального учреждения, или гражданина лично присутствовать на заседании комиссии.
В уведомлении о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов от 24.11.2025 г. не содержится указания на то, что Федина С.В. намерена лично присутствовать на заседании комиссии (том 1 л.д. 232); доказательств обратного стороной истца не представлено.
Кроме того, следует отметить тот факт, что Федина С.В. после совещания с руководителями образовательных учреждений от 16.12.2025 г., была лично уведомлена и.о. начальника Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа В. о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов.
На заседании комиссии было рассмотрено представление прокурора г. Ивделя Коршакевича Д.А. от дд.мм.гггг № «Об устранении нарушений закона», уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов Фоминой Л.В. начальника Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа и Фединой С.В. заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес>. Рассмотрение уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов начальника Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа Фоминой Л.В. Рассмотрение уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов Фединой С.В. директора МАДОУ Детский сад № <адрес>.
По результатам голосования комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов было признано, что Федина С.В., заведующая МАДОУ Детский сад № <адрес>, не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов.
В соответствии с пп. «в» п. 22.2 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов Главе Ивдельского муниципального округа рекомендовано применить к Фединой С.В., заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес>, конкретную меру ответственности.
С учетом изложенного, материалами гражданского дела подтверждается, что истцом Фединой С.В. не были предприняты меры для урегулирования конфликта интересов в связи с трудоустройством дочери Бекиной Е.И. в образовательное учреждение МАДОУ Детский сад № <адрес> на должности воспитатель/педагог дополнительного образования.
По мнению суда, замещение указанной должности связано непосредственно с подконтрольностью руководителя учреждения МАДОУ Детский сад № <адрес>.
В соответствии с должностными инструкциями, положениями трудового договора, в функции руководителя учреждения – заведующего МАДОУ Детский сад № <адрес> входит общее руководство всеми направлениями деятельности; установление должностных окладов (ставок заработной платы) работников, надбавок и доплат к должностным окладам (ставкам) работников организации в соответствии с системой оплаты труда, назначение и увольнение работников, обеспечение подбора и расстановки кадров, также осуществляет руководство и контроль работы персонала.
Довод стороны представителя истца о том, что Бекина Е.И. находилась в непосредственном подчинении только старшего воспитателя, своего подтверждения не нашел.
Факт не направления Фединой С.В. протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ивдельского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов № от дд.мм.гггг, не свидетельствует о нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.
Как следует из ответа на судебный запрос (том 2 л.д. 71-72) копия протокола заседания комиссии № от дд.мм.гггг была передана в Управление образования Ивдельского муниципального округа для приобщения к материалам личного дела Фединой С.В., которая в свою очередь не была лишена возможности ознакомления с указанным актом, однако данным правом не воспользовалась. Представителем истца 22.04.2026 г. была реализована возможность ознакомления с материалами личного дела работника Фединой С.В. (том 2 л.д. 108).
23.01.2026 г. Главой Ивдельского муниципального округа Сусловым И.Ф. вынесено Распоряжение №, согласно которого на основании Представления Счетной палаты Ивдельского городского округа от дд.мм.гггг № по результатам проведения контрольного мероприятия «Оценка выполнения показателей муниципального задания и эффективности использования субсидий на иные цели МАДОУ Детский сад № <адрес> в 2023 г. и истекшем периоде 2024 г.», представления Прокурора г. Ивделя от дд.мм.гггг № «Об устранении нарушений закона», Протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов в Ивдельском муниципальном округе от дд.мм.гггг №, вследствие совершения виновных действий, дающих основание для увольнения, постановлено уволить Федину С.В., директора МАДОУ Детский сад № <адрес>, в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации 26.01.2026 г. Трудовой договор, заключенный с Фединой С.В., считать расторгнутым (том 1 л.д. 42, том 2 л.д. 11); с указанным распоряжением Федина С.А. ознакомлена под роспись.
Довод стороны истца о том, что Главой Ивдельского муниципального округа Распоряжение № от дд.мм.гггг было вынесено в том числе на основании Протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов в Ивдельском муниципальном округе от дд.мм.гггг №, тогда как из представленных в материалы гражданского дела доказательств следует, что в 2025 г. Протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов числится за порядковым №, а Протокола заседания комиссии № не имеется.
Суд полагает, что данный довод стороны истца является несостоятельным, представленными в материалы гражданского дела подтверждается о проведении заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ивдельского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов дд.мм.гггг, по итогам проведения которого составлен протокол № от дд.мм.гггг, имеющаяся в Распоряжении № от дд.мм.гггг техническая ошибка/опечатка в части порядкового номера Протокола, на вывод суда не влияет.
Суд также относится критически к доводу стороны истца в части неверного наименования занимаемой должности истца Фединой С.В., так как из Распоряжения № от дд.мм.гггг следует, что Федина С.В. уволена с должности директора МАДОУ Детский сад № <адрес>, тогда как Федина С.В. занимала должность заведующего МАДОУ Детский сад № <адрес>, имеющаяся неточность в написании занимаемой должности, правового значения для рассмотрения настоящего гражданского дела не имеет и на вывод суда не влияет.
В соответствии с положениями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Сторона истца указывает на нарушение положений ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, так как работодатель не затребовал у работника Фединой С.В. письменного объяснения.
Суд полагает, что данный довод стороны истца является не состоятельным, ввиду следующего.
В период времени с 14.05.2024 г. по 26.06.2024 г. в МАДОУ Детский сад № <адрес> должностными лицами Счетной палаты Ивдельского городского округа проводились контрольные мероприятия «Оценка выполнения показателей муниципального задания и эффективности использования субсидий на иные цели МАДОУ Детский сад № <адрес> в 2023 г., истекшем периоде 2024 г.».
21.11.2025 г. прокурором г. Ивдель в адрес Главы Ивдельского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, по тексту которого следует, что Бекина Е.И. является близким родственником Фединой С.В. – дочерью, с момента трудоустройства находилась в прямом подчинении Фединой С.В. Вместе с тем, за указанный период с 31.01.2014 г. по 20.11.2025 г. Фединой С.В. уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов в нарушение приведенных выше требований закона в адрес работодателя не направлено, что подтверждается копией Журнала регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и объяснениями самой Фединой С.В.
25.11.2025 г. начальником Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа Фоминой Л.В. предложено заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> Фединой С.В. дать письменные объяснения по итогам ознакомления с представлением прокурора г. Ивдель № от дд.мм.гггг (том 3 л.д. 138).
25.11.2025 г. Фединой С.В. даны письменные объяснения по вопросу не уведомления работодателя о факте родственных связей сотрудников – Фединой С.В. и Бекиной Е.И. (том 1 л.д. 234); аналогичный вопрос рассматривался и на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ивдельского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов 18.12.2025 г.
С учетом изложенного, нарушений положений ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации суд не усматривает.
Согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Поскольку примененное к Фединой С.В. дисциплинарное взыскание не устраняет конфликт интересов между заведующей МАДОУ Детский сад № <адрес> и работником МАДОУ Детский сад № <адрес> Бекиной Е.И., приходящейся истцу дочерью, на момент вынесения оспариваемого Распоряжения № дд.мм.гггг, у работодателя имелись основания для расторжения с истцом Фединой С.В. трудового договора на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является).
Довод стороны истца о том, что при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком не учтена тяжесть совершенного проступка, как то предусмотрено ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом вышеизложенного, своего подтверждения не нашел.
С учетом вышеизложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных истцом Фединой С.В. исковых требований о признании незаконным распоряжения Администрации Ивдельского муниципального округа № от дд.мм.гггг об увольнении по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с утратой доверия), восстановлении на работе в должности директора МАДОУ детский сад № <адрес>, о взыскании с надлежащего ответчика Администрации Ивдельского муниципального округа, Управления образования Администрации Ивдельского муниципального округа среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 27.01.2026 г. по день вынесения решения суда, компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Фединой Светланы Владимировны к Администрации Ивдельского муниципального округа, Управлению образования Администрации Ивдельского муниципального округа о признании незаконным распоряжения Администрации Ивдельского муниципального округа № от дд.мм.гггг, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись) Волошкова Н.В.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>