РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2026 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Куприк С.В.
при секретаре Плугиной Д.В., с участием прокурора Ефремовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЗАО «Санаторий «Репино» об оспаривании нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет, административный ответчик) <дата> издан приказ №...-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год (далее также – Перечень), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.
В пункт 4159 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включен Объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>
Административный истец ЗАО «Санаторий «Репино» обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 4159 Перечня, ссылаясь на то, что указанный в нем Объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – НК РФ) и статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О налоге на имущество организаций».
Из доводов административного искового заявления следует, что оснований для включения Объекта в Перечень у Комитета не имелось, поскольку согласно сведениям, содержащемся в ЕГРН, Здание имеет название «Гостиничный комплекс», согласно кадастровому паспорту здания, сооружения на <дата> здание имеет наименование «Гостиничный корпус»; объект расположен в пределах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «курортная деятельность». Вид разрешенного использования земельного участка однозначно не предусматривает размещение торговых центров (комплексов), а равно административно-деловых центров; в здании расположены помещения, предоставленные в аренду как для оказания гостиничных услуг, так и для размещения объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, складские помещения, однако общая площадь таких помещений составляет менее 20 процентов общей площади Здания.
Как указывает административный истец, собственником Объекта является ЗАО «Санаторий «Репино», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> серия №...-А Ж №... и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости.
Здание преимущественно используется под гостиницу «Репино Парк Отель», которая соответствует стандарту 4-х звездного отеля и включена в реестр объектов туристической индустрии. <адрес> частей помещений, используемых под размещение объектов общественного питания, объектов бытовых услуг и складские помещения, как указывает административный истец, составляет 1 347,80 кв.м., то есть 10,70% от общей площади Здания.
В пункте 4159 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год, включен Объект с кадастровым номером №... расположенный по адресу: <адрес>
Таким образом, по мнению административного истца, сведения о помещении включены в перечень ошибочно.
Учитывая, что оснований для включения указанного Объекта недвижимости в оспариваемый Перечень у административного ответчика не имелось, административный истец обратился с настоящим иском в суд.
Представитель административного истца Лешке Е.Й. действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга о месте и времени судебного заседания извещен, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
Согласно письменным возражениям, представленным административным ответчиком Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, в связи с включением здания, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №... в Список, <дата> Комитетом было проведено обследование Объекта, о чем составлен акт обследования №.... Согласно пункту 3.3 Порядка определения перечня в ходе проведения обследования сотрудниками Комитета осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования. Результаты обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку, который составляется должностными лицами, проводившими обследование, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его проведения.
Пунктом 3.6 Порядка определения перечня установлено, что в случае отказа в обеспечении доступа на объект, вид фактического использования такого объекта определяется на основании данных его внешнего визуального осмотра, сведений, содержащихся в открытых источниках информации, включая сведения, содержащиеся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также информации, полученной Комитетом из ЕГРН, документах технического учета (инвентаризации), акт обследования оформляется с указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу в объекты недвижимости.
В результате проведенного обследования административным ответчиком установлено, что Объект используется для размещения «Репино Парк Отель», а также ресторан, бар и спа-центр площадью 2643,7, что составляет 21,09% от общей площади Объекта.
Вместе с тем, между Обществом и ООО «Оранж Репино» на площадь 11221,40 кв.м; между Обществом и ООО «Репино Клуб» на площадь 978,10 кв.м; между Обществом и ООО «Репино Парк» на площадь 10,4 кв.м; между Обществом и ООО «Туррис-Веста» на площадь 359,3 кв.м.
Однако, исходя из информации, содержащейся в Акте обследования следует, что ООО «Туррис-Веста» использует часть площади смежного с арендуемым помещением общей площадью 623,9 кв.м для размещения ресторана, что, по мнению административного истца, не соответствует доводам, изложенным в исковом заявлении.
Общество ссылается на то, ООО «Туррис-Веста» является арендатором лишь площади 359,3 кв.м, вместе с тем, исходя из дополнительного соглашения №... к договору аренды, №...Р-РП/Ар от <дата>, заключенному <дата> следует, что ООО «Туррис-Веста» является арендатором части <адрес>ю 1309,9 кв.м.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, в городе федерального значения Санкт-Петербурге устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 15, абзац второй пункта 1 статьи 399 НК РФ).
Как следует из положений статьи 400 НК РФ, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которым в том числе являются здание, строение, сооружение и помещение (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ).
Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге» на территории Санкт-Петербурга введен налог на имущество физических лиц.
В силу пункта 6 статьи 3 указанного Закона ставки налога на имущество физических лиц устанавливаются в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных в абзаце втором пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в 2018-2019 годах - в размере 1 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в 2020 году - в размере 1,25 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения; в 2021 году - в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения; в 2022-2025 годах - в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, с 2025 года - в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, кадастровая стоимость которого превышает 10 млрд руб. При этом согласно пункту 8 статьи 3 этого же Закона Санкт-Петербурга ставки налога на имущество физических лиц в отношении прочих объектов налогообложения, не поименованных в пунктах 1-5, 7 данной статьи, установлены в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.
На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Между тем, судом установлено, что Здание ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (по тексту также – ЕГРН) Здание с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: №...
Здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования – «курортная деятельность», находящемся в собственности ЗАО «Санаторий «Репино» с 2012 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права.
Как следует из представленных по запросу суда Департаментом кадастровой деятельности ГБУ «ГУИОН» технического паспорта на Здание «Гостиничный комплекс», назначение Здания – нежилое, использование – гостиничный корпус. В составе Здания имеются основное строение 1 эт., добавка на V, основная часть 1-5 эт., основное строение часть 3-го эт., технический этаж, цокольный этаж, подвал, подвал с бассейном, терраса, крыльца.
Таким образом, назначение, разрешенное использование или наименование помещений в Здании в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, не предусматривают размещение в Объекте объектов общественного питания и бытового обслуживания, а части помещений, наименования которых по документам технического учета предусматривают их использование в соответствии с указанными целями, составляют менее 20 % от общей площади Здания.
Также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, не предусматривает размещение на нем объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
В связи с изложенным, Здание может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
Согласно пунктам 3, 6 указанного Порядка исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на определение вида фактического использования объектов, является Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга.
Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком.
В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований), в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).
Возражая против требований административного истца, административный ответчик указал, что Здание включено в Перечень на основании определения вида его фактического использования, поскольку под цели, определенные в статье 378.2 НК РФ, используется более 20% площади Объекта, что подтверждается Актом обследования от <дата> №....
Как следует из Акта №... обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, от <дата>, доступ на Объект был обеспечен; в результате проведения обследования установлено использование Объекта для размещения объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, а также под размещение отеля (иное).
Согласно отраженной в Акте дополнительной информации: Объект используется для размещения «Репино Парк Отель», а также ресторан, бар и спа-центр площадью 2643,7, что составляет 21,09% от общей площади Объекта.
Расчет площади, используемой под размещение офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания и объектов общественного питания в Акте не приведен, в ходе судебного разбирательства ответчиком не представлен.
Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображен внешний вид Здания (фото №..., 2), информационный стенд (фото №...), коридор (фото 4), информационная вывеска (фото 5), помещение с кроватью (фото 6), помещение с диваном (фото 7), помещение со стеллажом (фото 8), холл (фото 9-10), двери (фото 11).
Возражая против доводов административного ответчика, административный истец представил в материалы дела свой расчет, письменный отзыв по фактическому использованию частей помещений, а также договора аренды.
Так, согласно пояснениям истца, акт не содержит полной информации о предназначении и фактическом использовании помещений в Здании, является неинформативным и недопустимым доказательством, поскольку: приложением к Акту являются фотографии, на которых изображены здание, вход, внутренние вывески и внутренние помещения объекта, при этом фотографии не поименованы, не имеют привязки к помещениям с указанием их площади; в Акте отсутствуют какие-либо расчеты, свидетельствующие об арифметической достоверности вывода об использовании более 20% от общей площади Здания под цели, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса РФ; на фото №... представлена информационная табличка, свидетельствующая о наличии в здании отеля панорамного ресторана «Альманах».
Помещения ресторана «Альманах» находятся в субаренде у ООО «Репино Клуб», которое является оператором данного ресторана. Согласно Договору субаренды №...Р-РП/Ар от <дата> и приложенному к Договору плану арендуемых помещений, зал ресторана имеет №... (терраса) и площадь 629,9 кв.м. Остальные помещения относятся к зоне кухни и имеют площадь 121,8 кв.м. Данный ресторан имеет отдельные входы со стороны улицы для обслуживания любых посетителей, а не только гостей отеля.
Сопоставляя план помещений, приложенный к договору субаренды с планом, приложенным к Акту обследования становится очевидным, что Комитет необоснованно включил в помещения ресторана помещения с номерами 189, 193, 194, 195, 196, 198, 199, 200 общей площадью 615,5 кв.м.
Эти помещения площадью 615,5 кв.м, предназначены для обеспечения функционирования отеля, поскольку предоставляют услуги питания исключительно гостям отеля в соответствии с их купленными путевками.
Согласно пункту 3.13 Правил проживания и предоставления услуг в «Репино Парк Отель» Ресторан «Артишок» работает только для гостей отеля по системе «шведский стол» ежедневно на завтраки с 08.00 час. до 11.00 час, на обеды с 13.30 час. до 16.00 час, на ужины с 18.00 час. до 20.00 час. На входе в этот зал в указанные промежутки времени находится представитель отеля, который проверят каждого посетителя на предмет возможности оказания услуг питания по системе «шведский стол».
Таким образом, эти помещения эксплуатируются административным истцом не в целях самостоятельного извлечения прибыли от оказания услуг общественного питания (в отличии от помещений ресторана «Альманах»), а находятся в едином имущественном комплексе объектов, направленных на функционирование отеля.
Кроме этого, согласно объяснениям представителя, на фото №... представлена информационная табличка, свидетельствующая о наличии в отеле лобби бара.
Отель «Репино Парк Отель» <дата> был включен в единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии (номер реестровой записи С782024009817), отелю присвоена категория «Четыре звезды».
Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации; гостиничные услуги - это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Приказом Росстандарта от <дата> N 14-ст «ОК 029-2014 утвержден «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», согласно которому деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания включает предоставление мест посетителям для проживания на срок от дня или недели, преимущественно для временного пребывания. Она включает в себя предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой. В перечень дополнительных услуг входят: обеспечение питанием и напитками, предоставление автостоянки, услуги прачечной, библиотеки, плавательных бассейнов и тренажерных залов, комнат отдыха и развлечений, а также предоставление конференц-залов и залов для совещаний. Эта группировка включает деятельность гостиниц с номерами различных категорий; деятельность мотелей.
Требования к категории средств размещения предусмотрены в приложении №... к Положению о классификации средств размещения (утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №...), согласно разделу VI (Помещения для предоставления услуг питания), которого для категории средств размещения «четыре звезды» должны быть оборудованы предприятия питания: рестораном (для средства размещения категории «четыре звезды» с количеством номеров 50 и менее допускается наличие кафе), баром (лобби-баром), банкетным залом (залы) с возможной трансформацией в конференц-зал с оборудованием, необходимым для проведения презентаций (системы отображения информации и управления, звуковой аппаратурой).
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1951 «№Об утверждении Положения о классификации средств размещения" обязательными требованиями к гостинице категории «четыре звезды» согласно раздела V (Общественные помещения) является наличие в том числе зон для отдыха и ожидания с мебелью (кресла, диваны, стулья, журнальные столики); Бизнес-центр (электронные средства связи, копировальная техника, помещения для переговоров, компьютеры); служебные помещения для персонала: столовая или помещение для приема пищи, санузлы, раздевалки, помещения для отдыха, подсобные помещения; согласно раздела VII (Услуги) является наличие услуг: стирки, глажения, услуги химчистки (использование в течение суток); услуги конференц-зала с оборудованием, необходимым для проведения презентаций (системы отображений информации и управления, звуковая аппаратура); услуги тренажерного зала или зала для фитнеса; спа-услуги, сауна, отвечающие рекомендациям ГОСТ Р 55317-2012 «Услуги населению, СПА-услуги. Термины и определения.».
Таким образом, полагаем, что помещение лобби бара, предназначенное для обеспечения функционирования гостиницы категории «четыре звезды» и входящие в ее состав, не могут быть отнесены к числу офисных помещений, помещений бытового обслуживания, объектов общественного питания в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Также на фотографиях №№..., 5, 6, 7, 8, 9, 10 (частично) изображены гостиничные номера, холл отеля. Данные фотографии не имеют отношения к помещениям, используемым под цели, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.
На фотографии №... представлен вход в зону СПА для гостей отеля, который представляет из себя две самостоятельные зоны: «Меди СПА Репино» (оператор ООО «Туррис Веста») и гидротермальную зону отеля.
Согласно Договору аренды №...Р-РП/Ар от <дата> и дополнительным соглашениям к нему, административный истец передал ООО «Туррис Веста» в пользование помещения общей площадью 359,3 кв.м., расположенные на цокольном этаже здания и предназначенные для оказания косметических, медицинских, оздоровительных и других сопутствующих услуг.
Эти помещения площадью 359,3 кв.м, имеют отдельный вход с улицы для любых посетителей и являются помещениями бытового обслуживания и действительно используются для целей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.
Иные помещения, поименованные в Акте как «спа-центр», не являются бытовыми услугами в связи со следующим. Помещение с номером 32 общей площадью 391,1 кв.м, поименовано в экспликации как «бассейн». Таковым оно и является.
В соответствии с пунктом 4.3 «ГОСТ Р 57015-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Услуги бассейнов. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от <дата> N 860-ст) к основным функциям бассейнов относят оздоровительные, спортивные и рекреационные.
Исходя из положений «ГОСТ Р 50646-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от <дата> N 1612-с) услуги культуры, спорта, туризма, организация отдых и досуга относятся к социально-культурным услугам, а не к бытовым услугам.
Правилами проживания и предоставления услуг в отеле предусмотрено посещение бассейна всеми гостями отеля, включая детей, со следующими условиями: 1 час посещения гидротермальной зоны и комплекса бань для стандартных и семейных номеров (первая категория) и 2 часа посещения гидротермальной зоны и комплекса бань для номеров высшей категории. Посещение бассейна входит в стоимость путевки, о чем свидетельствует информация на сайте отеля, в правилах и в образце путевки.
Кроме того, назначение помещения «бассейн» не свидетельствует о предназначении его для размещения объекта бытового обслуживания, поскольку такой вид экономической деятельности как деятельность бассейнов в ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) не поименована.
При таких обстоятельствах отнесение помещения с наименованием «бассейн» площадью 391,1 кв. метров, находящегося в здании отеля, к числу помещений, предназначенных для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания, не основано на нормах действующего законодательства.
Помещения саун (помещения с номерами 74, 72,90) также не могут быть отнесены к числу офисных помещений, помещений бытового обслуживания, объектов общественного питания в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку предназначены для обеспечения функционирования гостиницы категории «четыре звезды» (см. обоснование из пункта 1.4 настоящих Пояснений).
Таким образом, под цели, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, в отеле используются: первый этаж - ресторан «Альманах» общей площадью 751,7 кв.м, переданное в ООО «Репино Клуб» по договору субаренды; цокольный этаж «Меди СПА Репино» общей площадью 359,3 кв.м, переданное в ООО «Туррис Веста» по договору аренды.
Иные помещения, согласно объяснениям представителя, административным истцом в аренду не сдаются.
Дополнительно административным истцом были представлены планы цокольного и первого этажей Объекта, на которых содержатся сведения о целевом назначении помещений, их фактических пользователях, площадях.
Указанным планом установлено, что под цели, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, в отеле используются: первый этаж - ресторан «Альманах» общей площадью 751,7 кв.м, переданное в ООО «Репино Клуб» по договору субаренды №...Р-РП/Ар; цокольный этаж «Меди СПА Репино» общей площадью 359,3 кв.м, переданное в ООО «Туррис Веста» по договору аренды №...Р-РП/Ар.
Таким образом, общая площадь помещений, переданных в аренду, исходя из представленных в материалы дела договоров, составляет 1 111,1 кв.м, что соответствует 8, 86% общей площади Здания и не превышает, установленный законодательством порог в 20%.
Кроме этого, согласно дополнительному соглашению №... от <дата> к Договору аренды №...Р-РП/<адрес> арендуемых помещений составляет 359,3 кв.м.
Схема арендуемых помещений приложена к дополнительному соглашению. Фактически это означает, что помещения бассейна площадью 950,6 кв.м., ранее находящиеся в пользовании ООО «Туррис-Веста» <дата> были возвращены по Акту приема-передачи собственнику здания.
С этой же даты <дата> помещение бассейна площадью 950,6 кв.м, было передано в аренду оператору отеля «Репино Парк Отель» - ООО «Оранж Репино» согласно Договору №...Р-РП/Ар.
Таким образом, доводы административного ответчика об использовании площади Объекта для целей, связанных с размещением ресторанов, баров, а также спа-центров общей площадью более 20% от площади Объекта, опровергаются.
Доказательств обратного административным ответчиком не представлено, судом не добыто.
Имеющиеся расхождения по площади, указанной в договорах аренды, и площади частей помещений, используемых в расчете административным истцом, не приводят к увеличению общей площади помещений свыше 20 % от всей площади Здания.
Учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы административного истца, а из приложенных к Акту обследования фотографий и расчета невозможно достоверно установить использование более 20% площади Здания под объекты общественного питания и объекты бытового обслуживания, суд находит недоказанным довод о признании Объекта фактически используемым в целях размещения объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания по смыслу статьи 378.2 НК РФ.
Таким образом суд не может признать предоставленный административным ответчиком Акт достоверным доказательством того, что Здание отвечает условиям, позволяющим включить его в оспариваемый Перечень, то есть доказательством, подтверждающим фактическое использование не менее 20 процентов его площади в целях размещения в нем объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания. Иных допустимых доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности, указанных обстоятельств административным ответчиком суду не представлено при том, что в силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействующим пункта 4159 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год».
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ЗАО «Санаторий «Репино» - удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункт 4159 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год».
Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу ЗАО «Санаторий «Репино» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья подпись С.В. Куприк
Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.
Копия верна
Судья С.В. Куприк