РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 14 мая 2026 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бондарь А.Г., при секретаре Ерофеевой А.М., с участием прокурора Барсуковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействующими пункта 9127 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 №176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год»,
УСТАНОВИЛ:
26 декабря 2024 года Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет, административный ответчик) издан приказ №176-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее также – Перечень), 28 декабря 2024 года размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет».
В пункт 9127 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес> (далее – Здание, Объект).
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту также – ОАО «РЖД», Общество, административный истец) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия пункт 9127 Перечня на 2025 год, ссылаясь на то, что указанное в данном пункте и принадлежащее административному истцу Здание не соответствует критериям отнесения к объектам налогообложения, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года №684-96 «О налоге на имущество организаций» и взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что принадлежащий истцу Объект используется для обеспечения производственной деятельности ОАО «РЖД», в нем расположено Октябрьская дирекция тяги – филиала ОАО «РЖД», которое осуществляет проведение мероприятий по содержанию локомотивных бригад; мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения установленного режима труда и отдыха локомотивных бригад; организацию и проведение подготовки работников локомотивных бригад их профессиональному отбору, обучению, повышению квалификации, проверке знаний по устройству и эксплуатации локомотивов.
В спорный период по договору ссуды (безвозмездного пользования) недвижимого имущества (строения/его части), находящегося в собственности ОАО «РЖД», от 01.11.2020 №... Частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина города Санкт-Петербурга» (далее также – ЧУЗ КБ «РЖД-Медицина» г.Санкт-Петербург) предоставлены в безвозмездное пользование помещения площадью 88,2 кв.м; по договору аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД», от 08.06.2020 №... АО «Железнодорожная торговая компания» предоставлены в аренду помещения, площадью 69,8 кв.м.
Поскольку общая площадь Здания составляет 4011,4 кв.м, в безвозмездное пользование и в аренду сторонним организациям было сдано недвижимое имущество общей площадью 158 кв.м, что соответствует 3,93 % от общей площади.
Представитель административного истца ОАО «РЖД» Леонова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить требования.
Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Жбанков М.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал. Представил письменные возражения о том, что Здание включено в Перечень по результатам обследования, согласно которым часть Объекта используется под размещение учебных классов, столовую для сотрудников, то есть под размещение офисов, делового и административного назначения, объектов общественного питания, в связи с чем вид фактического использования Здания соответствует требованиям, установленным статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 №684-96 «О налоге на имущество организаций». Данный вывод подтвержден актом обследования и приложенными к нему фотографиями.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2025 году и последующие налоговые периоды определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 500 кв. м.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2024 года.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.
На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Между тем, судом установлено, что Здание ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика и представленных в материалы дела письменных возражений, Объект включен в Перечень на 2025 год исходя из того, что более 20 % площади Здания фактически использовалось под размещение офисов, делового и административного назначения, объекта общественного питания.
Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из выписки из ЕГРН, Здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеющее кадастровый номер №..., площадью 4011,4 кв.м, количество этаже (в том числе подземных) – 5, с назначением – «нежилое», наименованием – «здание», принадлежит административному истцу на праве собственности с 4 декабря 2015 года.
Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: <адрес>, площадью 360113 кв.м. Кадастровый учет земельного участка осуществлен 17 ноября 2005 года с видом разрешенного использования «Для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок)».
По сообщению ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу от 17.04.2026 с даты постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и здания изменений вида разрешенного использования земельного участка и назначения здания не осуществлялось.
Таким образом, по критерию вида разрешенного использования земельного участка отнести Здание к объектам, подлежащим включению в Перечень на 2025 год, оснований не имелось, поскольку такой вид однозначно не предусматривает размещение на этом земельном участке офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
По данным ЕГРН прошедших самостоятельный кадастровый учет объектов, расположенных в Здании, не имеется.
Из представленной административным истцом копии Технического паспорта объекта недвижимости, составленного в 2014 году, ведомости помещений и их площадей, следует, что части помещений Здания имеют назначения: первый этаж (806,4 кв.м) – обеденный зал площадью 36,2 кв.м; моечная – 6,8 кв.м, производственное помещение, кладовая, лестничная клетка, лифтовой холл, коридор, музей, контора, гардероб персонала, электрощитовая, инвентарная, сан.узлы, профсоюз, женская раздевалка и душ, инвентарная, насосная станция и водомерный узел, венткамера, тепловой пункт, охрана, тамбур, рабочее место дежурного по ДЕПО, заведующий бригадами, кабинет предрейсового инструктажа, комната ожидания, ПРМО, процедурная, кабинет начальника ПРМО; второй этаж (810,8 кв.м) – кабинет заместителя начальника по эксплуатации, комната отдыха, лестничная клетка, коридор, лифтовой холл, комната для разборов, инженер по цеху эксплуатации, машинисты-инструкторы, сан.узлы, кладовая, машинист-инструктор по автотормозам, старший техник-расшифровщик, рабочее место расшифровщиков, центр оперативно-технического учета с архивом, венткамера, хранение лент, планово-экономический отдел, помещение для сушки спецодежды, мужской гардероб, преддушевая, душевая; третий этаж (806 кв.м) – комната для проведения совещаний, комната отдыха, сан.узлы, кабинет начальника, лестничная клетка, лифтовой холл, кабинет секретаря, кабинет начальника по управлению персоналом, кабинет главного инженера, отдел кадров, архив отдела кадров, ПТО, начальник ПТО, архив, класс инженера по охране труда, венткамера, серверная, ксероксная, холл, помещение для сушки спецодежды, мужской гардероб, преддушевая, душевая; четвертый этаж (800,4 кв.м) – комната коррекции функционального состояния, комната отдыха, лестничная клетка, комната испытуемого, кабинет психолога, лифтовой холл, кабинет функциональной диагности, приемщик локомотивов, начальник вагона-лаборатории, инвентарная, кабинет, коридор, сан.узлы, серверная, класс ПТЗ, автотормозной класс, венткамера, оператор ЗВМ, комната для гостей, конференц-зал, тренажерный кабинет; пятый этаж (787,8 кв.м) – комната отдыха повышенного комфорта, помещение дежурной, заведующая, тамбур, лестничная клетка, лифтовой холл, комнаты отдыха, сан.узлы, душевые, коридор, кладовая чистого белья, инвентарная, венткамера, кладовая грязного белья, помещение психологической разгрузки.
Таким образом, ни сведения ЕГРН, ни данные документации технического учета, представленные в материалы дела, не позволяют прийти к выводу о наличии в Здании помещений в объеме, превышающем 20% от общей площади Здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых отвечает целям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ.
Иных актуальных на момент включения Здания в Перечень сведений технического учета (инвентаризации) суду не представлено.
Площадь Здания, указанная в выписке из ЕГРН, и суммарная площадь занимаемых в нем помещений по данным из ведомости помещений и экспликации к поэтажным планам строения соответствует 4011,4 кв.м.
По смыслу статьи 378.2 НК РФ фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.
Данных о том, что назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого Здания в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН или документах технического учета, в период формирования Перечня, предусматривало размещение офисов, делового и административного назначения, объектов общественного питания и сопутствующей офисной инфраструктуры, ответной стороной не представлено.
При таком положении суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка, а также наименование и назначение помещений в Здании не подпадают под критерии, предусмотренные подпунктами 1 и 2 пункта 3, подпунктами 1 и 2 пункта 4, пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ, и не позволяют отнести Здание к административно-деловому/торговому центру или объекту общественного питания по данному основанию. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что сведений об указании наименования, назначения, разрешенного использования помещений в Здании, отвечающих требованиям абзаца второго подпункта второго пункта 3, абзаца второго подпункта второго пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации) не представлено, то Здание могло быть включено в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 №737, в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 НК РФ и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6), информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).
Как следует из Акта обследования Здания для определения вида фактического использования №07-11-4706/2024 от 23.04.2024, в результате обследования установлено, что часть Объекта (более 20 % от общей площади) используется для размещения офисов, делового и административного назначения, под размещение учебных классов, столовую для сотрудников.
Приложением к Акту являются фотографии, на которых изображены, в том числе, внешний вид Здания, вывеска на фасаде Здания «РЖД. Филиал «Дирекция тяги» Эксплуатационное локомотивное депо. Санкт-Петербург – пассажирский- Московский Октябрьская дирекция тяги»; коридор; кабинеты с вывесками, на которых указаны должности (расшифровщик, старший техник, старший инженер); раздевалки; зал; помещения, предназначенные для обучения с тренажерами; столовая.
На представленном Акте обследования отсутствует указание площади зафиксированных частей помещений, не имеется расчетов, обосновывающих вывод о размещении в Здании офисов, объектов общественного питания, площадь которых составляет более 20 % от общей площади Здания и обследуемого Помещения, что не позволяет на основании Акта обследования прийти к однозначному выводу об обоснованности включения спорного Объектов в Перечень на 2025 год по виду его фактического использования.
При этом, суд отмечает, что понятие «кабинет» не тождественно понятию «офис», не свидетельствует об их назначении, наименовании, соответствующем статье 378.2 НК РФ.
Возражая против доводов административного ответчика об обоснованности включения Здания в Перечень на 2025 год, административным истцом представлены договоры аренды, справка, Положение об Октябрьской дирекции тяги – структурном подразделении Дирекции тяги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», из которых следует, что Объект задействован в производственной деятельности ОАО «РЖД», связанной с жизнеобеспечением и эксплуатацией объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Доказательств обратного суду не представлено.
В здании расположены административные и вспомогательные (санитарные, подсобные) помещения локомотивного депо Санкт-Петербург – пассажирский – Московский – структурного подразделения Октябрьской дирекции тяги площадью 3 853,4 кв.м; столовая АО «ЖТК» по договору аренды от 08.06.2020 №... площадью 69,8 кв.м; кабинеты ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» Санкт-Петербург» по договору ссуды (безвозмездного пользования) от 01.11.2020 №... для проведения обязательных предрейсовых, предсменных медицинских осмотров работников площадью 88,2 кв.м, а также оказания психофизических услуг.
Вместе с тем, сумма площади указанных помещений составляет 158 кв.м (69,8 + 88,2), что соответствует 3,9 процента от общей площади Здания (4011,4 кв.м), то есть менее установленного статьей 378.2 НК РФ значения.
Согласно объяснениям представителя административного истца все помещения в здании используются исключительно работниками ОАО «РЖД», поскольку свободный вход на территорию запрещен, осуществляется посредством специальных пропусков для сотрудников.
Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Объект на момент принятия нормативного правового акта, обладал признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 НК РФ, оспариваемые положения подлежат признанию недействующими, а административный иск – удовлетворению.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.
В связи с удовлетворением требований административного истца, суд, на основании статьи 111 КАС РФ, взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей, несение которых подтверждается платежным поручением №3677927 от 04.03.2026.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующими со дня принятия пункт 9127 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расходы на уплату государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья /подпись/ А.Г. Бондарь
Мотивированное решение составлено 18 мая 2026 года.
Копия верна:
Судья А.Г. Бондарь