РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 4 июня 2026 года
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бондарь А.Г., при секретаре Ерофеевой А.М., с участием прокурора Барсуковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трентор» об оспаривании нормативного правового акта в части, взыскании расходов на уплату государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также - Комитет) 26 декабря 2025 года издан Приказ № 96-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год (далее также – Перечень на 2026 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29.12.2025.
В пункт 7646 Перечня на 2026 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес> (далее – Здание, Объект) (том 1, л.д.20).
Административный истец, как собственник Здания, обратился в Санкт-Петербургский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня принятия пункт 7646 Перечня на 2026 год, ссылаясь на то, что указанный в них Объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – НК РФ) и статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций», а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Административный иск мотивирован тем, что общество с ограниченной ответственностью «Трентор» (далее по тексту также - ООО «Трентор», Общество, административный истец) является собственником Здания с кадастровым номером №..., которое имеет наименование – «Автоцентр по обслуживанию грузовых автомобилей», расположено на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования – «Для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного ходатайства, для размещения объектов транспорта (под предприятия автосервиса)», таким образом, исходя из назначения земельного участка и специфики принадлежащего Обществу нежилого Здания административно-деловым или торговым центром оно не является, иным установленным статьей 378.2 НК РФ критериям отнесения здания к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, принадлежащий истцу Объект не соответствует; включение данного Объекта в оспариваемый Перечень увеличивает налоговую нагрузку административного истца, в связи с чем он обратился с настоящим иском в суд.
Представитель административного истца Андреев Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении доводам и письменные объяснения (том 2 л.д.89-93), согласно которым Здание не могло быть включено в Перечень на 2026 год, а доводы Комитета, по мнению административного истца, направлены на пересмотр вступившего в законную силу решений Санкт-Петербургского городского суда от 09.12.2024 по административному делу №... и от 26.08.2025 по административному делу №... по иску Общества к Комитету об оспаривании Перечней. Помещения в Здании использовались теме же арендаторами и в тех же самых целях.
Административный истец настаивает на том, что Акт обследования от 24.09.2025 №08-09-5816/2025 является ненадлежащим доказательством, оформлен с нарушением установленных требований и не свидетельствует об использовании более 20 % общей площади Здания в указанных Комитетом целях, поскольку не содержит сведений о том, какие конкретно помещения Здания использовались в установленных ст.378.2 НК РФ целях и какова их площадь, соответствующий расчет не произведен. Само по себе наличие в Здании кабинетов с рабочими местами сотрудников, не используемых для самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, не может являться условием для включения Здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
На представленных административным ответчиком фотографиях зафиксированы витрины и оборудование в холле Здания, часть которого передана арендатору ООО «МБ Тракс СПб», а другая часть – арендатору и ООО «Грузовые запчасти». Суммарная площадь помещений, используемых данными организациями в целях торговли составляет 468,8 кв.м, то есть менее 6 % от общей площади Здания. Согласно договору субаренды №... от 01.08.2025 ООО «МБ Тракс СПб» передало организации ООО «Лион-С» помещения под номерами 3-14, расположенные на первом этаже Здания, которые использовались для оказания услуг общественного питания. Общая площадь данных помещений составила 99,45 кв.м, то есть менее 1,5 % площади Здания. ООО «Грюнвальд», имеющему дополнительный ОКВЭД 45.3 – торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, во временное владение и пользование для размещения офиса по продаже грузовых полуприцепов по договору №10/10/003 от 10.10.2022 переданы помещения под номерами 57 и 71 общей площадью 32,4 кв.м, что составляет менее 0,5 % площади Здания. На основании расчета, по полученным от арендаторов сведениям в 2025 году общая площадь помещений, используемых в предусмотренных ст.378.2 НК РФ целях, составила 1 201,8 кв.м, то есть 14,8 % от отбей площади Здания. Перечень кодов видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 №2496-р, не подлежит применению при установлении налога на имущество. Основания для применения ГОСТа Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термин и определения» (утв. Приказом Росстрандарта от 11.10.2016 №1356-ст), поскольку данный документ не является нормативным правовым актом и согласно ст.26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» применяется исполнителями услуг исключительно на добровольной основе. Исходя из писем арендаторов ООО «МБ Тракс СПб» и ООО «МБ Тракс Сервис», оказывающие услуги по ремонту грузового транспорта, данный ГОСТ в деятельности организаций не применяли. Данные доводы, по мнению административного истца, свидетельствуют о том, что в рассматриваемый период Здание не использовалось для оказания услуг, предназначенных для удовлетворения личных потребностей граждан, и доказательств обратному не представлено, в связи с чем Здание не подлежало включению в оспариваемый Перечень.
Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Жбанков М.А., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениям к ним (том 1 л.д.199-201, том 2 л.д.69-70), согласно которым 24 сентября 2025 года Комитетом было проведено обследование Объекта, о чем составлен Акт №08-09-5816/2025. По результатам обследования Комитетом установлено, что Здание используется под магазин, станцию технического обслуживания и кафе. Фотофиксация внутри Объекта была ограничена, в связи с чем на основании визуального осмотра Здания снаружи Комитетом было установлено фактическое использование более 20% от общей площади Здания для размещения торговых объектов и объектов бытового обслуживания.
Кроме этого, из открытых источников сети «Интернет» следует, что на территории Объекта коммерческая деятельность осуществляется: ООО «МБ Тракс СПб», ИНН №..., основной ОКВЭД 45.20.2 Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств, осуществление деятельности на Объекте под торговым наименованием «Мб Тракс СПб, КАМАЗ» - официальный сервис по обслуживанию грузовой техники Mercedes-Benz, официальный дилер ПАО «КАМАЗ», SITRAK и HOWO; МБ Тракс СПб, Sitrak - официальный дилер SITRAK, продажа грузовой техники и запасных частей, ремонт и облуживание; ООО «ТК Эксис», ИНН №..., дополнительный ОКВЭД 45.20.2 Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств, осуществление деятельности на Объекте под торговым наименованием ТК Эксис - услуги по автоперевозке; ООО «Грузовые запчасти», ИНН №..., основной ОКВЭД 45.31 Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностям, осуществление деятельности на Объекте под торговым наименованием «Сканнум» - Магазин автозапчастей и автотоваров; ООО «МБ Тракс Сервис», ОГРН №..., основной ОКВЭД 45.20.2 Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; ООО «Грюнвальд», ИНН №..., дополнительный ОКВЭД 45.3 Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, осуществление деятельности на Объекте под торговым наименованием Грюнвальд - продажа полуприцепов и запчастей. Данные обстоятельства, по мнению административного ответчика, свидетельствуют о наличии достаточного условия для включения Здания в Перечень на 2026 год.
С учетом анализа представленных административным истцом в материалы дела договоров аренды, Комитетом произведен расчет площади переданных помещений с выводом о том, что 6 055,07 кв.м, что соответствует 74,7 % от площади Здания, подпадает под критерии статьи 378.2 НК РФ и является основанием для включения в Перечень на 2026 год.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, о том, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 №684-96 «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2025 году и последующие налоговые периоды определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 500 кв. м.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2025 № 96-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 29 декабря 2025 года (том 1, л.д.215 - 217).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.
На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:
расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.
Согласно выписке из ЕГРН Здание с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>, имеет площадь 8105,9 кв.м, назначение - нежилое, наименование - «Автоцентр по обслуживанию грузовых автомобилей», состоит из 4 этажей, с 29 марта 2018 года находится в собственности ООО «Трентор» (том 1 л.д.139-143).
Здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Для размещения объектов транспорта (под предприятия автосервиса)», находящегося с 2013 года в общей долевой собственности Захарченко А.В., Шпак Н.Ф. (том 1 л.д.144-191).
Аналогичные сведения представлены ППК «Роскадастр» по Санкт-Петербургу в ответе на запрос суда (том 1 л.д.195-196).
Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание не отвечает условиям статьи 378.2 НК РФ для целей налогообложения.
ПИБ Южное Департамента кадастровой оценки СПб ГБУ «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества», в ответ на судебный запрос, сообщило, что технический учет Здания с кадастровым номером №... не проводился, техническая документация на указанное нежилое строение не изготавливалась (том 1 л.д.192).
Как следует из представленных административным истцом экспликаций помещений, являющихся приложением к техническому плану Здания, подготовленного 25 января 2018 года в результате выполнения кадастровых работ, в состав Здания входят:
на 1 этаже административные помещения, имеющие наименования: тамбур, лестничная клетка, холл, шоу рум (пом. 103-1 площадью 301,07 кв.м), офисное помещение (пом. 104-108 площадью 11,02 кв.м, 11,18 кв.м, 12,58 кв.м, 10,27 кв.м, 21,62 кв.м), ГРЩ №1, помещение уборочного инвентаря, санузел персонала мужской/женский, комната приема пищи, коридор, санузел посетителей мужской/женский, санузел для инвалидов, входной тамбур, касса, сейфовая; помещения кафе, имеющие наименования (пом. 128 - 141, площадь 187,17 кв.м), загрузочная, помещение временного хранения отходов, гардероб персонала с душевой, кладовая и моечная тары, помещение уборочного инвентаря, санузел персонала, коридор, кладовая сухих продуктов, холодный цех, морозильная камера, холодильная камера, горячий цех, моечная посуды; производственные и технические помещения, такие как: склад запчастей, участок зарядки АБ, агрегатный участок, участок ТО и ТР, ГРЩ № 2, кузовной участок, кладовая красок, склад запчастей и оснастки, кладовая масла, помещение вспомогательной службы, локальные очистные сооружения, дворницкая, мойка автомобилей (пом. 160 площадью 507,20 кв.м), электрощитовая, водомерный узел, ИТП и др.;
на 2 этаже: административно-бытовые помещения, имеющие наименования: лестничная клетка, холл, коридор, кабинет (пом. 207 - 209 площадью 57,79 кв.м + 18,83 кв.м + 22,78 кв.м), помещение обслуживающего персонала, раздевальная, душевая, санузел персонала, серверная; производственные и технические помещения: лестничная клетка, коридор, компрессорная;
на 3 этаже: административно-бытовые помещения, имеющие наименования: лестничная клетка, холл, вестибюль, кабинет (пом.304 – 307 и пом.313 – 316, пом.318 - 319 площадью 21,91 кв.м + 20,21 кв.м + 21,13 кв.м + 21,13 кв.м + 17,96 кв.м + 21,11 кв.м + 20,90 кв.м + 21,91 кв.м + 17,26 кв.м + 17,26 кв.м), кабинет директора (пом.308 площадью 20,21 кв.м), кабинет зам.директора (пом.309 площадью 22,70 кв.м), рекреация, кабинет главного бухгалтера (пом.311 площадью 14,91 кв.м), бухгалтерия, конференцзал (пом.321 площадью 64,83 кв.м), венткамера, санузел мужской/женский, помещение уборочного инвентаря, гардероб мужской спецодежды, преддушевая мужская/женская, душевая мужская/женская, мужской/женский гардероб, помещение хранения люминесцентных ламп, служебное помещение; производственные и технические помещения: лестничная клетка, коридор, техническое помещение, венткамера зоны кузовного участка;
на 4 этаже: лестничная клетка, холл, вестибюль, кабинет отдела экспедиции (пом.404 площадью 21,91 кв.м), кабинет исполнительного директора (пом.405 площадью 20,21 кв.м), кабинет программиста 1С (пом.406 площадью 21,13 кв.м), кабинет финансового директора (пом.407 площадью 21,13 кв.м), переговорная (пом.408 площадью 20,21 кв.м), кабинет генерального директора (пом.409 площадью 22,70 кв.м), рекреация, кабинет главного бухгалтера (пом.411 площадью 18,04 кв.м), кабинет экономистов (пом.412 площадью 18,04 кв.м), кабинет юристов (пом.413 площадью 18,04 кв.м), кабинет отдела кадров (пом.414 площадью 18,04 кв.м), бухгалтерия, касса, коридор, начальник диспетчерской, кабинет (топливная группа) (пом.421 площадью 21,13 кв.м), диспетчерская, архив бухгалтерии, архив отдела кадров, технический архив, кладовая программистов, серверная, комната приема пищи, санузел мужской/женский, помещение уборочного инвентаря, душевая с преддушевой мужская/женская, комната ожидания рейсов, класс БДД, подсобное помещение, склад механиков, котельная, медпункт, отдел качества, технический директор, помещение программистов, кабинет охраны труда (пом.446 площадью 12,27 кв.м), транспортная, начальник автоколонны, зам.начальника автоколонны, кабинет механика (пом. 450 и пом.451 площадью 8,81 кв.м и 8,43 кв.м).
Здание включает в себя, помимо иных, помещения с наименование «шоу рум», «офисное помещение», «зал кафе», «мойка автомобилей» общей площадью 974,27 кв.м (301,07 + 66 + 100 + 507,20). Площадь помещений, связанных по наименованию с деятельностью офисов: «кабинет», «переговорная», «конференцзал» составляет 736,12 кв.м (21,91 + 20,21 + 21,13 +21,13 + 20,21 + 22,70 + 18,04 + 18,04 + 18,04 + 18,04 + 21,13 + 25,73 + 12,27 + 8,81 + 8,43 + 57,79 + 18,83 + 22,78 + 20,21 + 21,91 + 20,21 + 21,13 + 21,13 + 17,96 + 21,11 + 20,90 + 21,91 + 17,26 + 17,26 + 20,21 + 22,70 +14,91 + 64,83).
Данные помещения учитываются судом, поскольку Здания используется для размещения помещений (офисов) в целях ведения арендаторами их основной и сопутствующей коммерческой деятельности, расположения различных служб, деятельность сотрудников которых, имеет целью извлечение прибыли, которую получают магазины от торговой деятельности и сервисы от оказания услуг.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.11.2020 №46-П указал, что в обычной деловой обстановке офисно-торговую недвижимость с высокой вероятностью можно использовать как доходный объект, особенно в местах ее концентрации - в административно-деловых и (или) торговых центрах (комплексах). Эта возможность объективно образует предпосылку относительно высокой стоимости такого имущества в сравнении с другими видами недвижимости и учитывается в основаниях законодательных решений, касающихся повышенного налогообложения таких помещений, даже когда их используют по иному назначению, чем торговля и размещение (сдача в аренду) офисов, поскольку они входят в состав соответствующих центров (комплексов), концентрирующих потенциально доходную недвижимость.
При этом значимой с точки зрения налогообложения является концентрация потенциально доходной недвижимости, когда назначение, разрешенное использование или наименование помещений, составляющих не менее 20 процентов общей площади здания (строения, сооружения), предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что определяет распространение по этому признаку повышенной налоговой нагрузки на все помещения соответствующего центра (комплекса) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 №374-О).
Как следует из представленного в материалы дела расчета административного истца, а также пояснений его представителя в судебном заседании, по состоянию на 2025 год общая площадь помещений, используемых в целях, указанных в статье 378.2 НК РФ, составляла 1 201,8 кв.м, что соответствует 14,8 % от общей площади Здания. В помещении на 1 этаже (фото в приложении к Акту обследования) осуществляется торговля автомобилями и запасными частями, а в помещении с вывеской «Mercedes-Benz» осуществляется сервисное обслуживание, ремонт и мойка автомобилей, часть помещений на 2 и 3 этажах переданы для кабинетов сотрудников.
При этом арендатор ООО «МБ Тракс СПб» использовал помещение «Холл» (номер по техплану 103, 128, инвентарный номер - 2) площадью 459,8 кв.м, помещение «Моечная посуды» (номер по техплану 141, инвентарный номер - 3) площадью 8,5 кв.м, помещение «Горячий цех» (номер по техплану 140, инвентарный номер - 4) площадью 24,6 кв.м, помещение «Коридор» (номер по техплану 129, инвентарный номер - 5) площадью 22,3 кв.м, помещение «Холодильный цех» (номер по техплану 137, инвентарный номер - 6) площадью 8,5 кв.м, помещение «Кладовая сухих продуктов» (номер по техплану 136, инвентарный номер - 7) площадью 5,9 кв.м, помещение «Гардероб персонала с душевой» (номер по техплану 131, инвентарный номер - 8) площадью 4 кв.м, помещение «временного хранения отходов» (номер по техплану 130, инвентарный номер - 9), помещение «Кладовая и моечная тары» (номер по техплану 132, инвентарный номер - 10) площадью 2,1 кв.м, помещение «уборочного инвентаря» (номер по техплану 133, инвентарный номер - 11) площадью 2,1 кв.м, помещение «Санузел персонала» (номер по техплану 134, инвентарный номер - 12) площадью 2,7 кв.м, помещение «Морозильная камера» (номер по техплану 138, инвентарный номер - 13) площадью 3,3 кв.м, помещение «Холодильная камера» (номер по техплану 139, инвентарный номер - 14) площадью 7,4 кв.м, помещения «Офисное» (номер по техплану 107, 106 инвентарный номер – 22 и 23) площадью 9,8 и 22,9 кв.м, помещения «Обслуживающего персонала» (номер по техплану 211, 221 инвентарный номер – 57 и 71) площадью 16,1 и 16,3 кв.м, итого – 619,1 кв.м.
Арендатор ООО «Грузовые запчасти» использовал помещение «Холл» (номер по техплану 103, 128, инвентарный номер - 2) площадью 9 кв.м, помещение «Касса» (номер по техплану 126, инвентарный - 20) площадью 3,9 кв.м, помещение «Склад запчастей» (номер по техплану 142, инвентарный - 31) площадью 515,8 кв.м, помещение «Кладовая масла» (номер по техплану 155, инвентарный - 47) площадью 36,1 кв.м, итого – 564,8 кв.м.
Арендатор ООО «МБ Тракс Сервис» использовал помещение «Кабинет» (номер по техплану 208 инвентарный номер - 54) площадью 17,9 кв.м.
Таким образом, при вышеприведенном расчете не были учтены, указанные административным истцом, пом. 126 площадью 3,9 кв.м, пом.142 площадью 515,8 кв.м, пом.155 площадью 36,1 кв.м, пом.211 и 221 площадью 16,1 и 16,3 кв.м.
Итого, общая площадь помещений, используемых в целях, указанных в статье 378.2 НК РФ, по состоянию на 2025 год, согласно материалам дела, составляла 2 298,58 кв.м (974,27 + 736,12 + 3,9 + 515,8 + 36,1 + 16,1 + 16,3), что соответствует 28,3 % от общей площади Здания.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737, в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 НК РФ и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2).
При этом, определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6), информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).
Как следует из Акта № 08-09-5816/2025 обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, проведенного 24 сентября 2025 года, допуск на Объект сотрудникам Комитета был обеспечен. В результате проведенного обследования установлено использование Объекта для размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания в объеме более 20% площади Объекта.
Приложением к данному Акту являются фотографии в количестве 10 штук, на которых изображен внешний вид Здания с разных сторон, на фасадах Здания имеются вывески «Mercedes-Benz» (фото №1 и №10), «KAMAZ центр» с указанием на сервис, автомобильные запчасти, автомойку и кафе (фото №2), «МБ Тракс Санкт-Петербург» сервис, запчасти (фото № 3). На фото №4 зафиксирован зал продаж с вывеской «Mercedes-Benz» и стендом продажи запчастей, на фото №5 – информационные стенды «KAMAZ центр» и «SITRAK», на фото №6 – стендом продажи запчастей, на фото №7 – зал продаж со столами сотрудников и стендами продукции, на фото №8 – указатель «Кафе», на фото №9 – кафе.
Данные фотографии свидетельствуют о наличии помещений, использование которых соответствует целям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ.
Оценив представленный Акт, в совокупности с иными доказательствами, суд приходит к выводу, что он соответствует Порядку, отвечает требованиям статей 59 - 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предъявляемым к доказательствам, поскольку составлен уполномоченными на то должностными лицами, выводы Акта подтверждаются приложенной к нему фототаблицей; отраженные в Акте выводы ясны, конкретны, однозначны и непротиворечивы, согласуются с его содержанием; содержание Акта административным истцом не опровергнуто. Оснований для признания Акта недостоверным доказательством суд не усматривает.
Согласно представленным в материалы дела административным истцом договорам аренды ООО «Трентор» в спорный период сдавало часть помещений в аренду (том 1 л.д.74-104):
ООО «ТК Эксис» под производственные цели, по договору №... от 01.08.2025 во временное пользование передавались помещения №124 (часть площадью 9,9 кв.м), №125-129, 137-147, 149-154, 157-169, расположенные на 4 этаже. Общая площадь 731,6 кв.м;
ООО «Грузовые запчасти» под производственные цели, по договору №... от 01.08.2025 помещения № (4-Н)1, 2 (часть площадью 9 кв.м), №19-21, 24 (часть площадью 9 кв.м), №31, 34, 47, расположенные на 1 этаже; №80, 82, 94 (часть площадью 7,2 кв.м), №102, расположенные на 3 этаже. Общая площадь передаваемых в аренду помещений составила 683,82 кв.м;
ООО «МБ Тракс Сервис» под производственные цели, по договору №... от 01.08.2025 помещения №38 (часть площадью 219 кв.м), №40-42, 43 (площадью 126,80 кв.м), расположенные на 1 этаже; №54, расположенное на 2 этаже; №89, 93 (часть площадью 10,25 кв.м), №94 (часть площадью 7,2 кв.м), №110-112, расположенные на 3 этаже. Общая площадь передаваемых в аренду помещений составила 993,8 кв.м;
ООО «МБ Тракс СПб» под производственные цели, по договору №... от 01.08.2025 помещения №2 (часть площадью 459,8 кв.м) №3-14, 18, 22-23, 24 (часть площадью 15 кв.м), №25, 30, 38 (часть площадью 1411,5 кв.м), №39, 43 (часть площадью 380,40 кв.м), №45-46, 48, расположенные на 1 этаже; №53, 55-59, 65-73, 75-76, расположенные на 2 этаже; №81, 86-88, 90-92, 93 (часть помещения площадью 10,25 кв.м), №94 (часть помещения площадью 7,2 кв.м), №95-96, 98, 101, 106-109, 113-118, расположенные на 3 этаже. Общая площадь передаваемых в аренду помещений составила 3 546,4 кв.м.
Таким образом общая площадь помещений, переданных в аренду, согласно представленным договорам составила 5 955,62 кв.м (731,6 + 683,82 + 993,8 + 3 546,4), что соответствует 73,5 % от общей площади Здания.
Между тем, фактическое использование помещений не соответствует, указанной в договорах цели.
По сообщению ООО «ТК Эксис» организация осуществляет деятельность по организации автомобильных перевозок (том 2 л.д.98), ООО «Грузовые запчасти» использует часть помещения №2 и помещения №20,31, 47 общей площадью 564,8 кв.м в целях организации торговли запасными частями для грузовых транспортных средств (том 2 л.д.100); ООО «МБ Тракс СПб» часть помещения №2 площадью 459,8 кв.м, помещение №22 площадью 9,8 кв.м и №23 площадью 22,9 кв.м использует для торговли (продажа грузовых транспортных средств) всего 492,5 кв.м (том 2 л.д.101).
ООО «МБ Тракс СПб», в целях оказания услуг по питанию сотрудников арендодателя, передал по договору №... от 01.08.2025 в субаренду ООО «Лион-С» помещения №3-14, расположенные на 1 этаже, общей площадью 99,45 кв.м; по договору №... от 10.10.2022 в субаренду ООО «Грюнвальд» помещение №57 площадью 16,1 кв.м и помещение №71 площадью 16,3 кв.м для размещения офиса по продаже грузовых полуприцепов.
Одновременно, ООО «МБ Тракс СПб» сообщает, что является официальным дилером грузовых транспортных средств Камаз, Sitrak, Howo Grunwald и деятельностью по бытовому обслуживанию не занимается.
Вместе с тем, исходя из информации, размещенной в общем доступе в сети Интернет арендаторы не ограничивают круг своих клиентов только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (том 2, л.д.22 - 25). Закон, не содержит ограничений по приобретению грузовых автомобилей для физических лиц.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, подлежат внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Как следует из выписок ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «МБ Тракс Сервис», ОГРН №..., и ООО «МБ Тракс СПб», ОГРН №..., и дополнительным видом деятельности ООО «Грюнвальд» ОГРН №..., ООО «ТК Эксис», ОГРН №..., является Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (код ОКВЭД 45.20.2) (том 1 л.д.218 – 251, том 2 л.д.1 - 21).
Общая площадь арендуемых данными организациями помещений значительно превышает 20 % от общей площади Здания.
Приказом Минпромторга России от 10.05.2016 №1471 утверждены собирательные классификационные группировки видов экономической деятельности «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) и продукции (товаров и услуг) «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).
Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств (код ОКВЭД 45.20.2) отнесено к бытовым услугам в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в данном кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено этим кодексом.
При этом данный кодекс не содержит определения понятия «объект бытового обслуживания» и не определяет «услуги, относящиеся к бытовому обслуживанию».
Оказание услуг (выполнение работ), относящихся к бытовому обслуживанию, исходя из существа соответствующих правоотношений, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Согласно ГОСТу Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», утвержденному приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1356-ст, бытовое обслуживание населения - это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ) (подпункт 1 раздела 2).
Согласно указанному ГОСТу к бытовым услугам относятся, помимо прочих, техническое обслуживание транспортных средств, машин, оборудования: комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности транспортных средств, машин, оборудования при использовании по назначению, ожидании, сохранении и транспортировании (подпункт 55) и ремонт транспортных средств, машин, оборудования: комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности транспортных средств, машин и оборудования и восстановлению ресурсов транспортных средств, машин и оборудования или их составных частей (подпункт 56).
При этом бытовая услуга определяется как услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента или группы клиентов. Оказание бытовых услуг осуществляется по договору, в качестве которого могут выступать: квитанция, кассовый чек, имеющие все реквизиты, удовлетворяющие требованиям договора бытового подряда, проката, хранения, возмездного оказания услуг и т.п. Потребителями бытовых услуг (клиентами) могут быть физические лица и юридические лица.
Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, отразил под кодом 45.2 - техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, в том числе механический ремонт, ремонт электрических систем, текущее техническое обслуживание транспортных средств; под кодом 45.20.2 - техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств (раздел G), который распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р включен в Перечень кодов видов деятельности, относящихся к бытовым услугам в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации,
Таким образом, в соответствии с указанными нормативными правовыми актами техническое обслуживание автомобильного транспорта относится к бытовым услугам.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2022 № 305-ЭС21-27837, от 16.06.2022 № 305-ЭС22-1659, при предоставлении одинаковых бытовых услуг и получении сопоставимого экономического результата налогоплательщики не должны быть поставлены в зависимость от субъектного состава потребителя таких услуг. Результат деятельности исполнителя бытовой услуги направлен на удовлетворение потребности индивидуального клиента или группы клиентов, независимо от того, выступает заказчиком гражданин либо юридическое лицо. Иное толкование понятия «бытовая услуга» повлекло бы нарушение принципов равенства и экономического основания налога.
Таким образом, спорное Здание «Автоцентр по обслуживанию грузовых автомобилей» может быть отнесено к объектам бытового обслуживания.
При разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять суду доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1176-О). Однако, доказательств, объективно свидетельствующих об ином использовании спорного здания, стороной административного истца в материалы дела не представлено.
Доводы административного истца о неоказания услуг исключительно физическим лицам, не имеют определяющего значения для установления наличия оснований включения объекта недвижимости в Перечень.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что имущественные налоги основываются на потенциальной доходности конкретного вида недвижимого имущества исходя из юридически допускаемой возможности наиболее рационального его использования в условиях обычной деловой обстановки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 № 374-О), реальная (фактическая) доходность объекта недвижимости, отраженная в конкретном налоговом периоде, не имеет правового значения, по крайней мере в тех случаях, когда невозможность извлекать доход была связана с действиями самого налогоплательщика, а не вызвана исключительно противоправными действиями третьих лиц или обстоятельствами непреодолимой силы. Это согласуется и с тем фактом, что экономическая, в частности предпринимательская, деятельность может быть сопряжена с рисками (в том числе и неполучения ожидаемого дохода), требующими проявления разумной осмотрительности при выборе контрагента и вступлении в гражданские правоотношения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2021 № 2645-О).
Таким образом, в рассматриваемом случае оценке подлежит также потенциальная возможность получения дохода от использования помещений здания для размещения коммерческих объектов, в частности объектов бытового обслуживания, в течение применения оспариваемого нормативного правового акта, а наличие такой возможности у административного истца установлено материалами дела.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта принадлежащее административному истцу Здание отвечало установленным федеральным законодательством условиям, позволяющим отнести его к объектам недвижимости, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость.
Оценивая предназначение здания и его фактическое использование, с учетом совокупности представленных доказательств, на предмет возможности включения его в Перечень, суд приходит к выводу о том, что использование не менее 20 процентов общей площади Здания для размещения в нем объектов, отвечающих требованиям статьи 378.2 НК РФ, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в связи с чем довод представителя административного истца о невозможности установления иных оснований, обуславливающих включение Здания в оспариваемые Перечни, несостоятелен.
Ссылки на судебную практику, приведенные административным истцом, судом не принимаются, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно.
Таким образом, Здание подлежит включению в Перечень на основании фактического использования, подтвержденного документами технического учета.
В связи с признанием необоснованными требования административного истца, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает во взыскании с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу ООО «Трентор» расходов по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственность «Трентор» о признании недействующим пункта 7646 Приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2025 №96-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год», взыскании расходов на уплату государственной пошлины – отказать.
Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья /подпись/ А.Г. Бондарь
Мотивированное решение суда составлено 18 июня 2026 года.
Копия верна:
Судья А.Г. Бондарь