РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
С. Миасское 29 января 2026 г.
Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего – судьи Новикова Е.М.
при ведении протокола помощником судьи Хакимовой Е.В.
с участием представителя административных ответчиков Шариповой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Галимовой Рании Наилевны к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района, администрации Красноармейского муниципального района (правопреемник – администрация Красноармейского муниципального округа Челябинской области) об оспаривании правовых актов административных ответчиков, отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности, установил:
Галимова Р.Н. (далее – заявитель, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:
- признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области (далее – КУИиЗО, административный ответчик 1) в части применения постановления администрации Красноармейского муниципального района (далее – Администрация, административный ответчик 2) № 902 от 11 декабря 2024 г. при вынесении решения № 2742 от 7 октября 2025 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с Галимовой Р.Н.;
- признать незаконными действия КУИиЗО в части игнорирования выводов судебных решений от 16 января 2025 г. и от 8 сентября 2025 г. о незаконности указания в решении № 2742 от 7 октября 2025 г. в качестве основания для отказа в оказании муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с Галимовой Р.Н. ссылки на решение Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области № 18 от 26 сентября 2024 г. «Об утверждении внесения изменения в правила землепользования и застройки Козыревского сельского поселенияКрасноармейского муниципального района Челябинской области;
- признать незаконными в полном объеме (по всем основаниям) отказ КУИиЗО в оказании муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», изложенный в решении № 2742 от 7 октября 2025 г., по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером № с Галимовой Р.Н. в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет;
- с целью реального восстановления нарушенного права Галимовой Р.Н. возложить на КУИиЗО обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем оказания ей муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» и заключения с Галимовой Р.Н. договора аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 5 лет;
- установить, что судебное решения, вынесенное по данному административному исковому заявлению, является основанием для внесения соответствующих записей о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в единый государственный реестр недвижимости.
В обоснование заявленных требований административный истец сослалась на то, что действиями КУИиЗО нарушены ее права и законные интересы, поскольку основания для отказа в предоставлении ей спорного земельного участка в аренду без проведения торгов были изначально административным ответчиком не основаны на законе, поскольку были основаны на решении Совета депутатов Козыревского сельского поселения № 8 от 26 сентября 2024 г., которое, как установлено судебными инстанциями, не могло влиять на спорные правоотношения. После признания судом незаконным отказа административного ответчика последним дважды выносились аналогичные решения об отказе, в которых КУИиЗО были перефразированы первоначальные выводы и добавлены другие основания.
Административный истец Галимова Р.Н. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.
Представитель административных ответчиков Шарипова Н.Р. в судебном заседании иск не признала, настаивала на законности вынесения оспариваемого отказа в предоствлении муниципальной услуги.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация Козыревского сельского поселения в судебном заседании участия своего представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников, при состоявшейся явке.
Заслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 2 статьи 64 КАС РФ установлено, что установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Вступившими в законную силу решениями Красноармейского районного суда Челябинской области от 16 января 2025 г. по делу № 2а-144/2025, от 16 июня 2025 г. по делу № 2а-603/2025, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 8 сентября 2025 г. по делу № 11а-9925/2025, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2025 г. по делу № 88а-15710/2025 установлено следующее.
Постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 9 июля 2024 г. № 457 Галимовой Р.Н. предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов с условным номером: ЗУ1, расположенного в кадастровом квартале №, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1 494 кв.м, расположенного по адресу: Красноармейский район, п. Мирный, ул. Заречная 1-я, № 17, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1.
16 июля 2024 г. распоряжением КУИиЗО № 321-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
21 августа 2024 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.
17 сентября 2024 г. Галимова Р.Н. обратилась в КУИиЗО с заявлением о предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.
26 сентября 2024 г. вынесено заключение о результатах публичных слушаний (протокол публичных слушаний).
Решением Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области от 26 сентября 2024 г. № 18 «Об утверждении внесении изменений в Правила землепользования и застройки Козыревского сельского поселения» в текстовой части Правил, утвержденных решением Совета депутатов Козыревского сельского поселения, в статьях 31, 32 исключен основной вид разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества.
Письмом КУИиЗО от 4 октября 2024 г. № 2224 Галимовой Р.Н. отказано в удовлетворении заявления. Основанием для отказа является решение Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области 26 сентября 2024 г. № 18, которым вид разрешенного использования «для огородничества» исключен из основных видов разрешенного использования земельных участков.
Распоряжением КУИиЗО № 583-Р от 10 декабря 2024 г. отменено распоряжение КУИиЗО от 9 июля 224 г. № 457 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Красноармейского района ….».
Постановлением администрации Красноармейского муниципального района от 11 декабря 2024 г. № 902 отменено постановление администрации Красноармейского муниципального района от 9 июля 224 г. № 457 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Галимовой Н.Р.».
Решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 16 января 2025 г. по административному делу №2а-144/2025 отказ КУИиЗО, изложенный в письме от 4 октября 2024 г. № 2224, признан незаконным, на административный орган возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Галимовой Р.Н. от 17 сентября 2024 г.. Решение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 18 февраля 2025 г.. Основанием для частичного удовлетворения административных требований Галимовой Р.Н., по мнению суда, явилось то обстоятельство, что на дату принятия оспариваемого решения – 4 октября 2024 г. земельный участок с кадастрового учета не снят, вид его разрешенного использования не изменен, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не отменено.
5 марта 2025 г. КУИиЗО вновь принято решение об отказе Галимовой Р.Н. в предоставлении в аренду земельного участка с КН № с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» на основании подпунктов 1 и 15 пункта 8.2 Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области № 900 от 30 ноября 2022 г., пунктов 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
Разъясняя причины отказа, административный орган указал, что решением Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области № 18 от 26 сентября 2024 г. из основных видов разрешенного использования исключен вид разрешенного использования «Ведение огородничества», то есть в жилой территориальной зоне Козыревского сельского поселения не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «для ведения огородничества». Постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 457 от 9 июля 2024 г. отменено постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области № 902 от 11 декабря 2024 г..
Не согласившись с решением КУИиЗО от 5 марта 2025 г., Галимова Р.Н. вновь обжаловала его в суд, просила признать незаконными:
- постановление администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области № 902 от 11 декабря 2024 г. об отмене постановления № 457 от 9 июля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
- распоряжение КУИиЗО № 583-Р от 10 декабря 2024 г. об отмене распоряжения № 321-Р от 16 июля 2024 г. об утверждении схемы расположения земельного участка,
- решение об отказе КУИиЗО № 526 от 5 марта 2024 г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, и возложить на административного ответчика обязанность заключить договор аренды земельного участка сроком на 5 лет.
После рассмотрения дела Красноармейским районным судом Челябинской области 16 июня 2025 г. было принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, Галимовой Р.Н. была подана апелляционная жалоба, в которой она просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 18 сентября 2025 г. решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 16 июня 2025 года отменено, принято по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Признаны незаконными постановление администрации Красноармейского муниципального района № 902 от 11 декабря 2024 г., распоряжение КУИиЗО № 583-Р от 10 декабря 2024 года, решение КУИиЗО об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 586 от 5 марта 2025 г., возложена на КУИиЗО обязанность повторно рассмотреть заявление Галимовой Р.Н. от 17 сентября 2024 г. с сообщением суду первой инстанции и административному истцу об исполнении в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционном определении судебной коллегией отмечено, что, отклоняя доводы административного истца о предварительном согласовании ранее уполномоченным органом местного самоуправления предоставления земельного участка и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, суд первой инстанции оставил без внимания общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Соответствующий правовой подход сформулирован в кассационных определениях судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88а-5821/2024 от 26 марта 2024 г. и № 88а-12490/2024 от 9 июля 2024 г..
В пределах двухгодичного срока действия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка вопрос о его предоставлении должен решаться исходя из тех условий, на которых было предварительно согласовано его предоставление, иное толкование противоречило бы общеправовому принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, изложенному выше (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 г. «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Не может согласиться судебная коллегия и с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части признания незаконными постановления администрации от 11 декабря 2024 г. и решения КУИиЗО от 10 декабря 2024 г., которыми отменены ранее принятые постановление от 9 июля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и распоряжение от 16 июля 2024 г. об утверждении схемы расположения участка.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 указанного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 739-О-О, указанная правовая норма не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Исходя из вышеизложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, только в случае изначального принятия нормативного правового акта с нарушениями или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.
Таким образом, орган местного самоуправления не вправе произвольно отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Отменяющий акт должен соответствовать закону, быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. В нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт.
В рамках настоящего дела на момент принятия оспариваемых распоряжения от 16 июля 2024 года и постановления от 9 июля 2024 года действовали правила землепользования и застройки Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, предусматривающие возможность использования земельного участка для ведения огородничества. Следовательно, оснований для их отмены в связи с последующими изменениями 26 сентября 2024 года правил землепользования и застройки у административных ответчиков не имелось. Более того, мотивы принятия органом местного самоуправления оспариваемых документов в них не указаны.
С учетом изложенного выше, отказ КУИиЗО № 586 от 5 марта 2024 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов с разрешенным видом использования - ведение огородничества не может быть признан законным и обоснованным и нарушает право административного истца на решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.
Более того, вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда Челябинской области по делу № 2а-144/2025 от 16 января 2025 г. ранее уже был рассмотрен вопрос о неправомерности отказа по тому же основанию, а потому отказ администрации в предоставлении земельного участка по аналогичным основаниям в силу закона не допускается.
Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в своем определении от 25 ноября 2025 г. с такой позицией суда апелляционной инстанции согласилась, оставив апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 8 сентября 2025 г. без изменения, кассационную жалобу КУИиЗО – без удовлетворения.
Исполняя апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 8 сентября 2025 г., КУИиЗО 7 октября 2025 г. вновь расссмотрел заявление от 17 сентября 2024 г. за № 3783 по услуге «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» и вынес решение об отказе Галмовой Р.Н. в предоставлении в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером № (л.д.34).
По смыслу данного решения Галимовой Р.Н. отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду по двум основаниям:
с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов;
разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
После этого в оспариваемом решении изложены правовые нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Воздушного кодекса Российской Федерации, указано решение Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области № 18 от 26 сентября 2024 г. «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки…», постановление администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области № 902 от 11 декабря 2024 г., которым отменено ранее принятое постановление № 457 от 9 июля 2024 г., приказ № 1175-П от 21 декабря 2023 г. об установлении приаэродромных территорий аэродрома Челябинск (Баландино).
Считая данный отказ незаконным, Галимова Р.Н. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В силу положений статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статьи 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.
Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии частями 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Данная норма фактически продублирована в пункте 1 статьи 16 КАС РФ.
На основании статьи 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд считает административные исковые требования обоснованными. При указанных обстоятельствах у КУИиЗО не имелось законных оснований для принятия решения об отказе Галимовой Р.Н. в предоставлении истребуемого земельного участка по договору аренды без проведения торгов по указанным им основаниям.
Доводы представителя административного ответчика о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, по мнению суда, на законе не основаны.
Административный ответчик, принимая решение по заявлению административного истца, не вправе руководствоваться и ссылаться на постановление администрации Красноармейского муниципального района № 902 от 11 декабря 2024 г., которым отменено ранее принятое постановление, поскольку, как указано выше, данное постановление администрации признано незаконным вступившим в законную силу судебным решением, поэтому применению не подлежит.
Ссылка в оспариваемом отказе от 7 октября 2025 г. на решение Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области № 18 от 26 сентября 2024 г. «Об утверждении внесения изменения в правила землепользования и застройки Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области» также является излишней, поскольку вступившими в законную силу судебными решениями установлено, что данный нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления не может иметь правовые последствия для решения вопроса по заявлению Галимовой Р.Н. о предоставлении ей земельного участка, поданному до принятия указанного решения Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области.
Из незаконности ссылки в оспариваемом отказе на решение Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области № 18 от 26 сентября 2024 г. следует незаконность указанного в решении мотива, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Указанный в оспариваемом решении мотив отказа «с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов» является общим, требует конкретной расшифровки причины отсутствия у заявителя данного права.
Таким образом суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным отказа КУИиЗО в оказании муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», изложенного в решении № 2742 от 7 октября 2025 г..
Поскольку в оспариваемом решении КУИиЗО добавлено основание, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в трех подзонах приаэродромной территории аэродрома Челябинск (Баландино), однако из перечисления предусмотренных приказом подзон с запрещениями в этих подзонах не понятно, имеется или нет запрещение ведения огородничества в этих подзонах, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления Галимовой Р.Н. с четким и понятным решением о возможности либо невозможности предоставления спорного земельного участка для ведения огородничества на территории указанных подзон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск Галимовой Рании Наилевны удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области в части применения постановления администрации Красноармейского муниципального района № 902 от 11 декабря 2024 г. при вынесении решения № 2742 от 7 октября 2025 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с Галимовой Р.Н..
Признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской в части неприменения выводов вступивших в законную силу судебных актов (решения от 16 января 2025 г. и апелляционного определения от 8 сентября 2025 г.) о незаконности указания в решении № 2742 от 7 октября 2025 г. в качестве основания для отказа в оказании муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с Галимовой Р.Н. ссылки на решение Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области № 18 от 26 сентября 2024 г. «Об утверждении внесения изменения в правила землепользования и застройки Козыревского сельского поселенияКрасноармейского муниципального района Челябинской области».
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской в оказании муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», изложенный в решении № 2742 от 7 октября 2025 г., по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером №595 Галимовой Р.Н. в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет.
Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление Галимовой Рании Наилевны от 17 сентября 2024 г., о чем сообщить суду и административному истцу об исполнении, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме через Красноармейский районный суд Челябинской области.
Председательствующий
<данные изъяты>
<данные изъяты>