РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
С. Миасское 12 февраля 2026 г.
Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего – судьи Новикова Е.М.
при ведении протокола помощником судьи Шагивалеевой Ю.С.
с участием представителя административного истца Благаря П.А., представителя административных ответчиков Зинуровой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Пономарева Юрия Геннадьевича к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального округа об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги, установил:
Пономарев Ю.Г. (далее – заявитель, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:
- признать незаконными решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № 2465 от 10 сентября 2025 г., вынесенное Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального округа;
- возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Пономарева Ю.Г. от 21 августа 2025 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что указанная административным ответчиком причина отказа, а именно то, что испрашиваемый земельный участок частично совпадает с территорией, которая включена в перечень земельных участков, зарезервированных для автотуризма, не соответствует действительности и противоречит законному режиму использования земель.
Административный истец Пономарев Ю.Г. в судебном заседании лично участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен. Его представитель адвокат Благарь П.А. в судебном заседании иск поддержал по изложенным основаниям.
Представитель административных ответчиков Зинурова Н.Р. в судебном заседании иск признала, пояснив, что отказали в предоставлении муниципальной услуги, поскольку зарезервировать землю для указанных целей только планировали. Документального подтверждения того, что испрашиваемый земельный участок попадает на земли, зарезервированные для автотуризма, в настоящий момент нет.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бес- срочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статьи 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Судом установлено, что 22 августа 2025 г. Пономарев Ю.Г. обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального округа (далее – КУИиЗО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего получения его в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (вх. № 44673 от 22 августа 2025 г., ЕГПУ 5990229735 от 21 августа 2025 г.). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь земельного участка, согласование расположения которого испрашивается, находится в пределах площади, предусмотренной ст. 6 Закона Челябинской области от 13 апреля 2015 г. № 154-ЗО «О земельных отношениях» для предоставления гражданам в целях ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель спорного земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. Расположение земельного участка определено на местности координатами характерных точек границ.
В государственном кадастре недвижимости сведений о правах иных лиц на земельный участок в указанных границах не содержится.
Решением № 2465 от 10 сентября 2025 г. в оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» административным ответчиком отказано по основанию подпункта 4 пункта 2.19 Регламента предоставления данной муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации Красноармейского муниципального района от 02 декабря 2022 г. № 97 и подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ с пояснениями, что испрашиваемый земельный участок частично совпадает с территорией, которая включена в перечень земельных участков, зарезервированных для автотуризма.
В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Как установлено, информация о том, что испрашиваемый земельный участок частично попадает на земли, зарезервированные для государственных или муниципальных нужд, не соответствует действительности. Это подтверждается как пояснениями сторон, так и представленными по запросу суда туристическим паспортами Красноармейского муниципального района Челябинской области.
На основании статьи 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В данном случае установлена совокупность несоответствия принятого административным ответчиком оспариваемого решения имеющимся нормативно-правовым актам и нарушения предусмотренногозаконом права административного истца на получение земельного участка для использования в соответствии с категорией данных земель и разрешенным видом их использования.
Кроме того представитель административного ответчика в судебном заседании иск признала, указав, что действительно отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги по указанным основаниям является необоснованным.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В данном случае признание административного иска не противоречит закону, а именно регулирующим спорные правоотношения нормам Земельного кодекса Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому судом признание административным ответчиком иска принимается.
В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд находит административные исковые требования обоснованными. При указанных обстоятельствах у КУИиЗО не имелось законных оснований для принятия решения об отказе Пономареву Ю.Г. в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги по указанным им основаниям.
Поскольку суд не вправе подменяить органы местного самоуправоения и брать на себя полномочия по принятию решений по вопросам местного значения, предоставленных законом данным органам, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанности повторно расмотреть указанное выше заявление Пономарева Ю.Г..
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск Пономарева Юрия Геннадьевича удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального округа об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» за № 2465 от 10 сентября 2025 г..
Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Пономарева Юрия Геннадьевича от 21 августа 2025 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме через Красноармейский районный суд Челябинской области.
Председательствующий
<данные изъяты>
<данные изъяты>