РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
С. Миасское 20 апреля 2026 г.
Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего – судьи Новикова Е.М.
при секретаре Хакимовой М.С.
с участием заместителя прокурора Красноармейского района Челябинской области Рязанова И.С., административного истца Пятковой Т.Н., представителя административного ответчика Пашниной Н.О., заинтересованного лица Котовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Красноармейского района Челябинской области в интересах Пятковой Г.Н. к Администрации Красноармейского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
прокурор Красноармейского района Челябинской области в интересах Пятковой Татьяны Николаевны обратился в суд с административным иском к Администрации Красноармейского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации системы ливнеотвода, обеспечивающей водоотведение поверхностных вод и осадков с территории улиц Механизаторов и Пионерская в п. Мирный для предотвращения подтопления жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Челябинская обл., Красноармейский район, п. Мирный, ул Механизаторов, д. 2.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в ходе проведенной проверки по обращению Пятковой Т.Н. по вопросу подтопления указанных жилого дома и земельного участка установлено, что Пяткова Т.Н. и Котова Н.Н. являются собственниками земельного участка и жилого дома по указанному адресу. Указанный дом расположен на пересечении улиц Механизаторов и Пионерская. Сети ливневой канализации для приема и отвода поверхностных дождевых и талых вод на указанных улицах отсутствуют, вследствии чего происходит подтопление указанного домохозяйства, находящегося в низине.
В судебном заседании заместитель прокурора Красноармейского района Челябинской области Рязанов И.С. исковые требования поддержал.
Административный истец Пяткова Т.Н. и заинтересованное лицо Котова Н.Н. в судебном заседании иск прокурора поддержали, пояснив, что раньше вдоль дорог указанных улиц была прокопана канава, по которой поверхностные дождевые и талые воды отходили, затопления не было. Затем местной администрацией в данную канаву была проложена централизованная канализация, канава зарыта, в результате чего стало происходить подтопление их дома и земельного участка, находящихся в низине. Это приводит к негативным последствиям для них, собственников дома, порче их имущества, земельного участка. Их неоднократные обращения в органы местного самоуправления по этому поводу положительных результатов не дают.
Представитель административного ответчика Пашнина Н.О. исковые требования не признала, в обоснование пояснив, что на территории п. Мирный, как и других населенных пунктов округа, ливневая канализация отсутствует. Согласно утвержденным Правилам благоустройства Козыревского сельского поселения бремя содержания придомовой территории лежит на собственнике жилого дома.
Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Территориальное управление № 2 Администрации Красноармейского муниципального округа, фактически являющееся правопреемником администрации Козыревского сельского поседения, участия в судебном заседании своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела судом извещалась.
В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника.
Заслушав пояснения участников, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установлено, что Пяткова Татьяна Николаевна и Котова Нина Николаевна являются сособственниками земельного участка и жилого дома, расположенных в пос. Мирный Красноармейского района Челябинской области по адресу: ул. Механизаторов, д. 2, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.17-20).
Указанные дом и земельный участок расположены в низине. Сети ливневой канализации для приема и отвода поверхностных дождевых и талых вод в пос. Мирный на указанных улицах отсутствуют, вследствии чего происходит подтопление указанного домохозяйства. Данные обстоятельства фактически административным ответчиком не оспариваются, подтверждаются приобщенными к материалам дела фотоматериалом (л.д.21-22), перепиской Пятковой Т.Н. по этому поводу с органами местного самоуправления, прокурором (л.д.12-16,127-132).
Заместителем прокурора Красноармейского района Челябинской области Рязановым И.С. 30 октября 2025 г. по этому поводу было внесено представление на имя Главы Красноармейского муниципального района с требованием о принятии мер по устранению нарушений законодательства (л.д.27-28), на которое Главой района было дано сообщение, что на территории п. Мирный ливневая канализация отсутствует; дефектов в обустройстве дорог, которые могли бы привести к подтоплению, не установлено; согласно утвержденным Правилам благоустройства Козыревского сельского поселения бремя содержания придомовой территории лежит на собственнике жилого дома (л.д.29).
В силу положений частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 4 статьи 27 и пуекта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Оспаривая бездействие административного ответчика, являющееся длящимся, путем обращения в суд 25 февраля 2026 г. прокурором не нарушен срок на обращение в суд с данным административным иском, установленный статьей 219 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в пункте 4 статьи 5 Устава Красноармейского муниципального округа Челябинской области (л.д.61).
Согласно пункту 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).
Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пунктам 2, 9, 23 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
Ливневая канализация в указанном виде на территории п. Мирный Красноармейского муниципального округа отсутствует, что не оспаривается. Адмнистративный истец не требует организовать ливневую канализацию для сбора сточных вод именно в таком виде (комплекс инженерных сооружений), поясняя, что раньше, на протяжении длительного времени для этих целей использовалась сточная канава, выкопанная администрацией вдоль улицы, которой хватало для предотвращения подтопления указанного домовладения. Однако, по утверждению административного истца и заинересованного лица, действиями местной администрации эта сточная канава была ликвидирована, взамен ничего иного сделано не было, что привело к постоянному подтоплению их подворья, чем существенно гарушены их права. На их обращения по этому вопросу в органы власти положительной реакции от последних нет.
На основании статьи 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, в силу приведенных норм права, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления муниципального округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоотведение сточных вод с указанных улиц в п. Мирный в целях исключения подтопления жилого дома и земельного участка административного истца.
Возражения представителя административного ответчика в этой части о том, что, согласно утвержденным Правилам благоустройства Козыревского сельского поселения, административный истец самостоятельно должна решать этот вопрос, суд состоятельными не находит. Действительно подпунктом 1 пункта 8 раздела 1 главы III «Правил благоустройства территории Красноармейского муниципального округа Челябинской области», утвержденных решением Собрания депутатов Красноармейского муниципального округа Челябнской области от 26 февраля 2026 г. № 34, установлено, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договора со специализированными организациями элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории, а также путем заключения договора с организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов, элементов и (или) объектов благоустройства на придомовой территории с учетом требования настоящих правил (л.д.103). Однако локадьными мероприятиями в пределах прилегающей территории земельного участка, находящегося в собственности административного истца, эту проблему не решить, что очевидно. В этой части обоснованной является позиция заместителя прокурора в судебном заседании о том, что собственники земельных участков не вправе самостоятельно проводить какие-либо земляные работы на непринадлежащей им земле, находящейся в общем пользовании населения и распоряжении муниципалитета.
Устанавливая срок устранения нарушений, суд считает, что испрашиваемый прокурором срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным, поэтому считает необходимым данный срок установить испрашиваемым прокурором.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск прокурора Красноармейского района Челябинской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального округа в части непринятия мер по организации системы ливнеотвода, обеспечивающей водоотведение поверхностных вод и осадков с территории улиц Механизаторов и Пионерская в п. Мирный Красноармейского района Челябинской области для предотвращения подтопления жилого дома и земельного участка, расположенных в п. Мирный по адресу: ул. Механизаторов, д. 2.
Возложить на администрацию Красноармейского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить систему ливнеотвода, обеспечивающую водоотведение поверхностных вод и осадков с территории улиц Механизаторов и Пионерская в п. Мирный Красноармейского района Челябинской области для предотвращения подтопления жилого дома и земельного участка, расположенных в п. Мирный по адресу: ул. Механизаторов, д. 2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме через Красноармейский районный суд Челябинской области.
Председательствующий
<данные изъяты>
<данные изъяты>