РЕШЕНИЕ
г.Верхняя Салда 20февраля2026г.
Судья Верхнесалдинского районного суда Свердловской области
БельковВ.А., с участием прокурора – помощника Верхнесалдинского городского прокурора МанаковаИ.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Верхнесалдинского городского прокурора СухитрыР.Л. на постановление начальника полиции МО МВД России «Верхнесалдинский» от д.м.г.г. по делу № .... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.27КоАПРФ, в отношении Джумаева БотурджонаЭшонкуловича,
УСТАНОВИЛ:
обжалуемым постановлением должностного лица ДжумаевуБ.Э. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.19.27КоАПРФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере2 000рублей.
д.м.г.г. заместитель Верхнесалдинского городского прокурора СухитраР.Л. принес протест на постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5КоАПРФ. В протесте имеется ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, поскольку прокурором факт необоснованного привлечения ДжумаеваБ.Э.
к административной ответственности выявлен д.м.г.г.
В обоснование протеста указано, что в действиях ДжумаеваБ.Э. по фиктивной постановке на учет гражданина Таджикистана ФИО3 усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст.322.3УКРФ.
В судебном заседании прокурор МанаковИ.А. просил о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, об отмене данного постановления по доводам, изложенным в протесте.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – старший УУП ОеП №8 МО МВД России «Верхнесалдинский» ДылдинаА.А., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ДжумаевБ.Э. надлежащим образом извещены о судебном заседании (л.д.27, 29), не явились в судебное заседание.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3, п.4 ч.2 ст.30.6КоАПРФ, ходатайство прокурора о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, протест прокурора подлежат рассмотрению в отсутствие указанных лиц.
Согласно ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3КоАПРФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу
(ч.2 ст. 30.3КоАПРФ).
На основании п.3ст.25.11КоАПРФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.
Из материалов дела усматривается, что прокурор участником процесса по делу об административном правонарушении не являлся, нарушение при рассмотрении дела в отношении ДжумаеваБ.Э., на которое ссылается в протесте прокурор, выявлено последним в рамках надзорных мероприятий 28января2026г.
Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводам о том, что причина пропуска прокурором процессуального срока, предусмотренного ч.1ст.30.3КоАПРФ, является уважительной, в связи с этим срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 09сентября2025г. подлежит восстановлению.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2ст.19.27КоАПРФ, представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.23 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000рублей.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом вРФ, транзитным проездом через территорию РФ, передвижением по территорииРФ при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределахРФ либо выездом из РФ регулируются Федеральным законом от 18июля2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее по тексту – ФЗ-109).
Миграционный учет осуществляется, в числе прочего, в целях создания необходимых условий для реализации гражданамиРФ и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в РФ (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан (ч.1ст.4 ФЗ-109).
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со ст.22 ФЗ-109 (ч.1 ст. 22ФЗ-109).
В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ-109 для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемыйРФ в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договоромРФ);
б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3-3.5, 4 ст. 22 ФЗ-109; 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.ч. 3, 3.1 ст. 20ФЗ-109: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно – лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 ст. 22 ФЗ-10), за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3-3.5, 4 ст. 22 ФЗ-109; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.
Согласно ч.8 ст.22ФЗ-109 форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень сведений, содержащихся в указанном уведомлении, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, в том числе в электронной форме, форма выражения принимающей стороной согласия на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина, перечень прилагаемых к нему документов, а также сроки хранения указанного уведомления в органе миграционного учета, организации федеральной почтовой связи или многофункциональном центре устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 13 ФЗ-109.
Из п.23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства вРФ, утвержденных постановлением ПравительстваРФ от 15января2007г.№ 9, следует, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать, в частности, сведения о лице, подлежащем постановке на учет, а также адрес места его пребывания.
Согласно ч.1 ст.24ФЗ-109 лица, виновные в нарушении законодательства РФ о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательствомРФ.
Основанием для привлечения ДжумаеваБ.Э. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.27КоАПРФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении (л.д.5, 6) выводы о том, что 27августа2025г. по <адрес>, в
<адрес> установлен ДжумаевБ.Э., который, являясь лицом, обязанным при осуществлении постановки на миграционный учет соблюдать требования ФЗ-109, при осуществлении миграционного учета гражданина Республики Таджикистан ФИО3 представил заведомо ложные сведения о данном иностранном гражданине, указав на прибытие данного иностранного гражданина в качестве адреса места ее пребывания выше указанный адрес, по которому иностранный гражданин на момент постановки на миграционный учет не проживала, не намеревалась проживать
В соответствии со ст. 24.1КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.26.1КоАПРФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей322.3УКРФ предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в РФ.
В силу примечания 1 к указанной норме под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания вРФ понимается постановка их на учет по месту пребывания вРФ на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов, либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания в РФ в помещении без их намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством РФ деятельность.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.13 Постановления Пленума ВерховногосудаРФ от 09июля2020г. № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы РФ и преступлениях, связанных с незаконной миграцией», фиктивная постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, ответственность за которую предусмотрена ст.322.3УКРФ, состоит в фиксации в установленном порядке органами миграционного учета факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания в помещении вРФ на основании представления в эти органы заведомо недостоверных сведений или документов, либо при отсутствии у данных лиц намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении, либо при отсутствии у принимающей стороны намерения предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо в фиксации факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательствомРФдеятельность.
Из материалов дела следует, что в основу постановления по делу об административном правонарушении в отношении ДжумаеваБ.Э. положены его собственное объяснение (л.д.6, 10-11), объяснения ФИО3 (л.д.11-12), ФИО7. (л.д.13-14), ФИО8 (л.д.14-15), ФИО9. (л.д.15-16), уведомление от 20июня2025г. за подписью ДжумаеваБ.Э., рапорт полицейского ДылдинойА.А. об установлении факта постановки иностранного гражданина ФИО3 на учет по месту пребывания (л.д.8). Сведения, приведенные в данных материалах дела, указывают на признаки уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного ст.322.3УКРФ. Следовательно, обоснованность вывода должностного лица органа внутренних дел об отсутствии в деянии ДжумаеваБ.Э. признаков уголовно наказуемого деяния должным образом не проверена.
Наряду с этим, 19февраля2026г. заместителем Верхнесалдинского городского прокурора СухитройР.Л. отменено постановление от 06февраля2025г. об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу процессуальной проверки № 4798от 28августа2025г., органу дознания дано указание о возбуждении уголовного дела в отношении ДжумаеваБ.Э. по признакам состава преступления, предусмотренного ст.322.3УКРФ (л.д.31).
Согласно п.3 ч.1.1 ст.29.9КоАПРФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Поскольку возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1.1 ст.29.9КоАПРФ допускается только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, которая регламентирована гл.29КоАПРФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, должностным лицом установлены не в полном объеме, то постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7КоАПРФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7КоАПРФ, приведенные существенные нарушения процессуальных требований влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу.
При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит учесть изложенное, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, принять законное и обоснованное решение.
При таких обстоятельствах доводы протеста о прекращении в отношении ДжумаеваБ.Э. дела об административном правонарушении на основании п.7 ч.1 ст.24.5КоАПРФ рассмотрены быть не могут, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела должностным лицом.
В связи с этим протест прокурора подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.2 ст.30.7КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Протест заместителя Верхнесалдинского городского прокурора СухитрыР.Л. удовлетворить частично.
Постановление начальника полиции МО МВД России «Верхнесалдинский» МайковаЛ.Ю. от 09сентября2025г.
по делу № .... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.27КоАПРФ, в отношении
Джумаева БотурджонаЭшонкуловича, отменить, направить дело на новое рассмотрение начальнику полиции МО МВД России «Верхнесалдинский».
Решение вступает в законную силу немедленно и подлежит обжалованию и опротестованию в порядке надзора в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья В.А. Бельков