ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Верхняя Салда
24 февраля 2026 года
Судья Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Адамова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс»), ИНН/КПП 5047041033/771401001, ОГРН 1035009568736, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании постановления судьи Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 10.01.2025, вступившего в законную силу 31.01.2025, назначенный административный штраф в размере 200 000 руб. уплачен 24.06.2025,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») повторно нарушило требования пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выражающиеся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, автоматических систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
ФГАУ «Росжилкомплекс», ранее за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнутое административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. на основании постановления судьи Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 10.01.2025, вступившего в законную силу 31.01.2025, исполнившее административное наказание 24.06.2025, 26.11.2025 в 13.00 час. по адресу расположения здания офицерского общежития, расположенного в пгт. <адрес>, являющегося объектом защиты, отнесенным к категории высокого риска:
- в нарушение требований ст.ст. 54, 83 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 8.2 табл. 1 СП 486.1311500 "Системы пpoтивoпoжapнoй защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", пункта 8 Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 "Об утверждении Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" не обеспечило защиту здания общежития путем установки автоматической пожарной сигнализации;
- в нарушение требований ст.ст. 54, 84 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 8.2 табл. 1 СП 486.1311500 "Системы пpoтивoпoжapнoй защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", пункта 4 таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», пункта 5 Приложения № 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 "Об утверждении Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" не оснастило здание общежития системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- в нарушение требований ст.ст. 53, 89, 134 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в здании общежития на пути эвакуации выполнило покрытие пола общего коридора первого этажа из линолеума, для которого не определен показатель пожарной опасности материала;
- в нарушение ст.ст. 53, 89, 134 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в здании общежития на пути эвакуации выполнило покрытие пола общего коридора второго этажа из линолеума, для которого не определен показатель пожарной опасности материала;
- в нарушение требований ст.ст. 53, 89, 134 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в здании общежития на пути эвакуации выполнило покрытие пола общего коридора третьего этажа из линолеума, для которого не определен показатель пожарной опасности материала;
- в нарушение требований ст.ст. 53, 89 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в здании общежития на пути эвакуации выполнило покрытие пола общего коридора четвертого этажа из линолеума, для которого не определен показатель пожарной опасности материала;
- в нарушение требований ст.ст. 54, 84 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.2.22 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" не обеспечило открывание дверей (северная сторона), ведущих из лестничных клеток на первом этаже в тамбуры перед выходами из здания, по направлению эвакуации;
- в нарушение требований ст. 86 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.2.3 СП 10.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" выполнило пожарные шкафы, расположенные в здании общежития, из горючих материалов (дерева) при требуемом изготовлении из негорючего материала;
- в нарушение ст. 86 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 50 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", пункта 7.1.3 ГОСТ 59643-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарной водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержденных Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 796-ст, не обеспечило исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода путем проведения проверки его работоспособности на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта и протокола испытаний с указанием фактических и нормативных (проектных) значений расхода, давления и высоты компактной струи;
- в нарушение пунктов 60, 397, 406 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не осуществило расчет необходимого количества огнетушителей по нормам в соответствии с разделом XIX и приложениями № 1 и 2 в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара.
По данным фактам государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» ФИО1 в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс» д.м.г. составлен протокол № .... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поступивший на рассмотрение в Верхнесалдинский районный суд.
Законный представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен заблаговременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья признал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно представленным в суд письменным возражениям, ФГАУ «Росжилкомплекс» не согласно с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении, просит признать его незаконным, так как считает, что выполнило свои обязательства и совершило действия по устранению выявленных и указанных в протоколе обстоятельств, составило и направило служебные записки с заявочным перечнем объектов филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», требующих в 2025 и 2026 годах капитального ремонта. Поскольку ФГАУ «Росжилкомплекс» были приняты все зависящие от него меры, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, вина в его действиях отсутствует. В состав ФГАУ «Росжилкомплекс» входит филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», которым организован комплекс мероприятий по надлежащей эксплуатации и содержанию здания общежития, расположенного в <адрес> Здание общежития находится в собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». Филиалом «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» общежитие принято в непосредственное обслуживание 01.12.2020, капитальный ремонт в общежитии до передачи его заявителю не проводился. Техническое состояние общежития при приеме в непосредственное обслуживание и на основании результатов сезонных осмотров в 2020 году оценивается как неудовлетворительное, требуется проведение его капитального ремонта. В рамках исполнения распоряжения начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» в соответствии с дефектными ведомостями составлены сметы на капитальный ремонт зданий общежитий, которые находятся в оперативном управлении и непосредственном обслуживании ФГАУ «Росжилкомплекс». Филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не имеет собственных денежных средств для проведения ремонтных работ в зданиях, со своей стороны выполнил необходимые действия для получения денежных средств на ремонтные работы общежития, 31.05.2024 и 23.05.2025 начальник филиала направил заявки на включение объектов жилищного фонда в план капитального ремонта. До настоящего времени лимиты финансирования для проведения капитального ремонта общежития до филиала «Центральный» не доведены, вина ФГАУ «Росжилкомплекс» в правонарушении отсутствует.
Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статус лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ФГАУ «Росжилкомплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.06.2020.
На основании Приказа Министра обороны РФ от 04.04.2020 № 175 прекращена ликвидация федерального государственного казенного учреждения "Инженерно-технический центр N 2 Военного эксплуатационно-восстановительного управления связи" Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва) и с 01.05.2020 создано федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в г. Москве путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего Учреждения.
Согласно Уставу юридического лица, основной целью деятельности ФГАУ «Росжилкомплекс» является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, иных граждан, членов их семей в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Среди основных видов деятельности Учреждения предусмотрено, в том числе, содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны.
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, жилое здание с наименованием «Офицерское общежитие», расположенное в <адрес>, с д.м.г. находится в собственности Российской Федерации, с д.м.г. - в оперативном управлении федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации».
На основании решения заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного надзора - начальника отделения организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора Специального управления ФПС № .... МЧС России ФИО2 от д.м.г. объекту надзора, расположенному в <адрес>, присвоена категория высокого риска.
31.10.2025 указанным выше должностным лицом ФПС № 5 МЧС России принято решение о проведении в период с 17.11.2025 по 27.11.2025 выездной проверки по адресу: <адрес> в целях проверки соблюдения правил пожарной безопасности.
Как следует из протокола осмотра от 19.11.2025 и составленного 26.11.2025 акта выездной проверки, здание офицерского общения по указанному адресу не защищено путем установки автоматической пожарной сигнализации; не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в здании общежития на пути эвакуации покрытие пола общего коридора первого, второго, третьего и четвертого этажей выполнено из линолеума, для которого не определен показатель пожарной опасности материала; открывание дверей (северная сторона), ведущих из лестничных клеток на первом этаже в тамбуры перед выходами из здания, осуществляется не по направлению эвакуации; пожарные шкафы, расположенные в здании общежития, выполнены из горючих материалов (дерева) при требуемом изготовлении из негорючего материала; исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода путем проведения проверки его работоспособности на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта и протокола испытаний с указанием фактических и нормативных (проектных) значений расхода, давления и высоты компактной струи, не обеспечено; расчет необходимого количества огнетушителей по нормам в соответствии с разделом XIX и приложениями № 1 и 2 в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара, не осуществлен.
В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в адрес ФГАУ «Росжилкомплекс» 26.11.2025 вынесено предписание об их устранении в срок до 26.11.2026.
ФГАУ «Росжилкомплекс» выявленные в ходе выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности не оспаривает, в письменных возражениях признало неудовлетворительное состояние здания общежития, однако считает, что все зависящие от себя меры предприняло.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Поскольку ФГАУ «Росжилкомплекс» при эксплуатации общежития по указанному адресу не обеспечило соблюдение требований пожарной безопасности, оно должно понести предусмотренную законом ответственность.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности соблюдения им требований пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Вопреки доводам юридического лица, направленных 31.05.2024 и 23.05.2025, то есть по одной в год, заявок на включение в план капитального ремонта на 2025 и 2026 г.г. объектов жилищного фонда, в том числе здания, расположенного в <адрес>, судья не может признать достаточными мерами, предпринятыми Учреждением для соблюдения требований пожарной безопасности.
На основании постановления судьи Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 10.01.2025 ФГАУ «Росжилкомплекс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Постановление вступило в законную силу 31.01.2025.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Савеловского ОСП г. Москва от 22.12.2025 исполнительное производство о взыскании с ФГАУ «Росжилкомплекс» административного штрафа в размере 200 000 руб. окончено в связи с уплатой штрафа должником 24.06.2025.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным считает совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Таким образом, совершив настоящее административное правонарушение 26.11.2025, ФГАУ «Росжилкомплекс», считаясь в период с 31.01.2025 до 24.06.2026 подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, совершило его повторно.
Таким образом, действия ФГАУ «Росжилкомплекс» судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное нарушение требований пожарной безопасности, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, автоматических систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется, обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, являющиеся основанием для прекращения производства по делу, не установлены.
Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение не истек.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФГАУ «Росжилкомплекс» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, которых судьей не установлено.
При определении наказания, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, судья исходит из того, что согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Кроме того, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Судья не находит оснований для назначения ФГАУ «Росжилкомплекс» административного приостановления деятельности и считает, что обеспечить достижение цели административного наказания сможет административное наказание в виде административного штрафа.
Учитывая характер административного правонарушения, отсутствие каких-либо реальных последствий в результате его совершения, имущественное и финансовое положение ФГАУ «Росжилкомплекс», основанное на том, что оно является некоммерческой организацией, государственным автономным учреждением, судья считает возможным применить к нему положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, но не менее половины минимального его размера.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») на основании ст.ст. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: <....>
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В случае неуплаты штрафа в срок, предусмотренный законом, лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Разъяснить юридическому лицу положения ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ о том, что с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Адамова