РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2026 года г.Верхняя Салда
Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юкиной Е.В., при секретаре Метельковой К.Е., с участием: административного истца – старшего помощника Верхнесалдинского городского прокурора Маврина Д.И., представителя административного ответчика – Головановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнесалдинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определённые действия, установил:
Верхнесалдинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Верхнесалдинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, ул. Рабочей Молодежи, д. 2 специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции;
Возложить на Администрацию Верхнесалдинского муниципального округа обязанность организовать проведение обследования многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, ул. Рабочей Молодежи, д. 2, специализированной организацией на предмет его соответствия (несоответствия) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указал, что Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка по поручению прокуратуры области о нарушении требований жилищного законодательства со стороны муниципальных образований при решении вопроса о признании многоквартирных домов аварийными. Департаментом ГЖИ 30.04.2025 проведено выездное обследование многоквартирного дома по адресу: г.Верхняя Салда ул.Р Молодежи д.2 на предмет соответствия его требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, в ходе которого выявлены нарушения. По состоянию на август 2025г. обследование МКД специализированной организацией не проведено, что не позволило межведомственной комиссии принять одно из установленных п.47 Положения. Обозначенный в ответе администрации срок получения заключения специализированной организации 31.12.2025. Согласно ответу администрации от 24.11.2025 в связи с утверждением бюджета муниципального образования на 2025 год с предельным дефицитом возможность принятия новых финансовых обязательств отсутствует. Администрацией рассматривается возможность по заключению контракта на проведения обследования многоквартирного дома со сроком выполнения работ до 01.02.2026г. По состоянию на январь 2026 контракт на проведение обследования конструкций МКД со специализированной организацией не заключен, преддоговорная работа не ведется.
В судебном заседании прокурор заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование административного иска, поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указала на то, что в данном доме в собственности муниципалитета находятся только две квартиры, остальные квартиры находятся в собственности граждан. Исполнение требований администрацией повлечет не целевое использование денежных средств, считает, бездействие администрации отсутствует. Постановление Правительства РФ №47 предусмотрено специализированное заключение, только по заявлению заявителя, у органа местного самоуправления такая обязанность отсутствует. Администрация не может нести расходы за другие жилые помещения, которые не находятся в муниципальной собственности.
Представитель заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.
На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом признано возможным рассмотрение дела в отсутствие заинтересованных лиц.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Судом установлено, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 30.04.2025 проведено выездное обследование многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, ул. Рабочей Молодежи, д. 2 на предмет соответствия его требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение № 47), в ходе которого выявлены следующие нарушения:
-Неисправное состояние цоколя и фасада по периметру многоквартирного дома (отслоение штукатурного и отделочного слоев местами до оголения шлакоблочной кладки), разрушение отмостки по периметру многоквартирного дома, наличие растительности, местами разрушения карниза крыши неудовлетворительное состояние балконов, неисправное состояние приямков. В подвальном помещении на стенах следы разрушений, выпадение кирпичей, разрушение поверхности плит с оголением арматуры, подвальные окна заложены, продухи отсутствуют. Неисправное состояние кровли и конструкции чердачного помещения (наличие пробоин шиферной кровли, негерметичное примыкание шифера к вертикальным конструкциям кровли, неисправное состояние вентиляционных шахт, стропил и досок обрешетки) (п. 10 Положения № 47);
-Неисправное состояние входных групп подъездов, разрушение ступеней крыльца подъезда № 3, разрушение штукатурного и отделочного слоев потолка на 1 и 3 этажах подъезда № 3 (п. 11 Положения № 47).
По результатам обследования установлены признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям Положения № 47, в связи с выявлением фактов, свидетельствующих о нарушении прочностных характеристик конструкций, которые будут продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения.
06.05.2025 заключение о результатах обследования многоквартирного дома направлено Департаментом в адрес администрации Верхнесалдинского муниципального округа для проведения обследования многоквартирного дома (вх. № 2792 от 06.05.2025).
10.06.2025 межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Верхнесалдинского муниципального округа (далее – межведомственная комиссия) произведено обследование многоквартирного дома, составлен акт от 10.06.2025, согласно которому принято решение о необходимости обследования многоквартирного дома специализированной организацией.
Межведомственной комиссией при осмотре многоквартирного дома установлено нарушение целостности несущих конструкций (потолочные перекрытия, кровля), характеризующееся их разрушением, визуально наблюдается отслоение штукатурного слоя, трещины, провисания. Указанное свидетельствует о необходимости срочной оценки технического состояния многоквартирного дома в целях предупреждения рисков обрушения здания.
При указанных обстоятельствах, по состоянию на август 2025 года обследование многоквартирного дома по адресу: г. Верхняя Салда, ул. Рабочей Молодежи, д. 2, специализированной организацией не проведено, что не позволило межведомственной комиссии принять одно из установленных п. 47 Положения решений об оценке соответствия помещения и многоквартирного дома установленным в Положении требованиям.
Обозначенный в ответе администрации от 01.08.2025 № 18/01-22/3787 срок получения заключения специализированной организации – 31.12.2025 не соответствует складывающейся обстановке, не позволяет оперативно установить состояние жилищного фонда для предотвращения угрозы гибели и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.
В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 40, ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и предлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Пунктом 46 Положения установлено, что Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В соответствии с п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения (абзац 2); необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (абзац 7).
На основании вышеуказанных положения закона, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
Таким образом, по результатам проверки установлено, что должностными лицами администрации Верхнесалдинского муниципального округа нарушены требования п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и предлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в части надлежащей реализации полномочий по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
По результатам надзорных мероприятий прокуратурой города 08.08.2025 в адрес Главы Верхнесалдинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, которое 09.09.2025 рассмотрено и признано подлежащим удовлетворению.
Согласно ответу администрации Верхнесалдинского муниципального округа от 09.09.2025 № 08/01-22/4517 решением Думы Верхнесалдинского муниципального округа от 24.06.2025 № 234 выделены денежные средства на проведение обследования многоквартирного дома специализированной организацией. Администрацией округа инициирована подготовка к проведению процедуры выбора подрядной организации для обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома.
Согласно ответу администрации Верхнесалдинского муниципального округа от 24.11.2025 № 17/01-22/5889 в связи с утверждением бюджета муниципального образования на 2025 год с предельным дефицитом возможность принятия новых финансовых обязательств отсутствует. Администрацией округа рассматривается возможность по заключению контракта на проведения обследования многоквартирного дома со сроком выполнения работ до 01.02.2026.
Между тем, по состоянию на январь 2026 года контракт на проведение обследования конструкций многоквартирного дома со специализированной организацией не заключен, преддоговорная работа не ведется.
Нарушение требований жилищного законодательства в сфере ликвидации аварийного жилищного фонда недопустимы и подлежат незамедлительному устранению, так как влекут за собой риск обрушения многоквартирного дома, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга жителей Верхнесалдинского муниципального округа.
Доводы представителя ответчика об отсутствии у администрации Верхнесалдинского городского округа обязанности организовывать проведение обследования многоквартирного дома специализированой организацией, судом во внимание не принимаются.
Так, отсутствие заключения специализированной организации, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, независимо от финансово-экономических возможностей.
При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии у межведомственной комиссии обязанности рассмотреть заявление администрации, провести оценку и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Учитывая, что межведомственная комиссия не является самостоятельным органом власти, действует при администрации Верхнесалдинского городского округа, суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, администрация муниципального образования должна принять меры к разрешению вопроса о пригодности или непригодности для проживания вышеуказанного жилого помещения, однако в данном случае ответчик свои полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществил.
Кроме того следует учесть, что в межведомственную комиссию надлежит обратиться не собственникам помещений в доме, а органу местного самоуправления, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения администрации с принятием решения в зависимость от представления собственниками заключения специализированной организации.
В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.
Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь вышеперечисленными нормами материального права, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ответчика, как органа местного самоуправления, поскольку, в данном конкретном случае, на орган местного самоуправления возлагается обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Свои публичные полномочия в указанной сфере администрация Верхнесалдинского городского округа Свердловской области надлежащим образом не реализовала. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Свердловская область г. Верхняя Салда, ул. Рабочей Молодежи, д. 2, имеет квартиры находящиеся муниципальной собственности, следовательно, документы, необходимые для обращения в межведомственную комиссию у ответчика имеются.
В силу части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Из содержания указанной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
При определении разумного срока исполнения требований прокурора суд учитывает: достаточность и эффективность действий, связанных с подготовкой соответствующей документации, и полагает необходимым определить срок исполнения требований в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным и объективно достаточным для исполнения требований прокурора.
При рассмотрении данного гражданского дела судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов, так как истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании п. 9 и п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнесалдинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определённые действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхнесалдинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, ул. Рабочей Молодежи, д. 2 специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.
Возложить на Администрацию Верхнесалдинского муниципального округа обязанность организовать проведение обследования многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, ул. Рабочей Молодежи, д. 2, специализированной организацией на предмет его соответствия (несоответствия) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27.03.2026 г.
Судья – Юкина Е.В.