РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Верхняя Салда 27января2026 года
Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юкиной Е.В., при секретаре судебного заседания Метельковой К.В., с участием: заместителя Верхнесалдинского городского прокурора Сычева И.В., представителя третьего лица - Назаровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Свободный водоканал» о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на МУП «Свободный водоканал» обязанность провести техническое обследование обслуживаемых объектов водоотведения с составлением акта технического обследования в течение 10 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу; разработать инвестиционную программу в сфере водоотведения, согласовать ее с уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией ГО ЗАТО Свободный и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ – Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в течение 12месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства о водоотведении установлено, что МУП «Свободный водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, водоотведение и эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети в границах ГО ЗАТО Свободный, в хозяйственное ведение которого передано имущество необходимое для обеспечения водоснабжения и водоотведения (сети водоснабжения протяженностью 43200 м, насосные станции, артезианские скважины). В нарушение требований ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» МУП «Свободный водоканал» не приняты меры для разработки и утверждения инвестиционной программы в сфере водоотведения. При этом основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, схема водоснабжения и водоотведения. Как установлено в ходе проверки, техническое обследование систем водоснабжения и водоотведение городского округа в последние 5 лет не проводилось, что влечет за собой угрозу возникновения аварийных ситуаций, влекущих за собой нарушение прав жителей ГО ЗАТО Свободный на бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение.
В судебном заседании заместитель прокурора Сычев И.В. требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.
Представитель МУП «Свободный водоканал» в судебное заседание не явился, в своем отзыве указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Сообщил, что МУП «Свободный водоканал» создано 16.05.2023, а системы водоснабжения и водоотведения переданы в хозяйственное ведение предприятия постановлением администрации ГО ЗАТО Свободный № 289 от 23.05.2023. Полагает, что исчисление 5-летнего срока, в который необходимо провести обязательное техническое обследование систем водоснабжения, следует отчитывать не ранее получения имущественного комплекса в хозяйственное ведение – 5 лет с 24.05.2023 в соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, постановлением администрации ГО ЗАТО Свободный от 28.02.2025 № 98 для МУП «Свободный водоканал» утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы на 2026-2029 гг., согласно которого программа должна быть разработана на основании схемы водоснабжения и водоотведения. Постановлением администрации ГО ЗАТО Свободный № 705 от 26.11.2025 утверждена схема водоснабжения и водоотведения ГО ЗАТО Свободный до 2035 года. Для начала реализации программы в 2027 году орган местного самоуправления – администрация ГО ЗАТО Свободный должна утвердить техническое задание для разработки инвестиционной программы, которое является основанием для ее разработки на основании новой схемы. В отсутствие утвержденного до 01.03.2026 органом местного самоуправления технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «Свободный водоканал» не сможет исполнить решение суда при удовлетворении требований, поскольку сроки, утвержденные постановлением администрации ГО ЗАТО Свободный № 705 от 26.11.2025 не наступили.
Представитель администрации ГО ЗАТО Свободный Назарова Е.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Сообщила, что МУП «Свободный водоканал» в марте 2024 года была разработана инвестиционная программа, была согласована администрацией ГО ЗАТО Свободный. Однако на сегодняшний день в адрес администрации не поступала на согласование разработанная инвестиционная программа с учетом актуализированного в 2025 году технического задания, как и результаты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В п. 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктами 1, 4 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Надзорными мероприятиями, проведенными прокуратурой, установлено, что в соответствии с постановлением администрации ГО ЗАТО Свободный от 24.05.2023 № 290 «О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории ГО ЗАТО Свободный, статусом гарантирующей организации» МУП «Свободный водоканал» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение и эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети в границах ГО ЗАТО Свободный.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
Постановлением Администрации ГО ЗАТО Свободный от 23.05.2023 № 288 все объекты водопроводно-канализационного хозяйства, принадлежавшие МУП ЖКХ «КЕДР», приняты в состав муниципальной казны ГО.
Постановлением этого же органа местного самоуправления от 23.05.2023 №289 в хозяйственное ведение МУП «Свободный водоканал» передано имущество, необходимое для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории ГО ЗАТО Свободный (сети водоснабжения протяженностью 43 200 м, насосные станции 1, 2, 3 подъема, артезианские скважины № 10, 11, 12, 13, 19).
В соответствии со ст.ст.16, 17 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, эксплуатирующая водопроводные и канализационные сети, обязана осуществлять организационные и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание данных сетей в состоянии, соответствующем установленным законодательством РФ требованиям.
Согласно ч. 5 ст. 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
В силу ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.
Как следует из ч. 3 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ инвестиционная программа должна содержать: перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического при соединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения.
Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления.
Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ оценивает доступность для абонентов тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, рассчитанных с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы, в том числе с учетом возможности осуществления этих мероприятий за счет займов и кредитов, погашение которых осуществляется в последующие периоды регулирования тарифов. В случае недоступности тарифов такой организации для абонентов органы местного самоуправления совместно с органами государственной власти субъектов РФ и организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение, определяют иные источники финансирования инвестиционной программы.
Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» определяются порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (за исключением организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием открытых систем горячего водоснабжения).
Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта РФ ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов РФ, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) (п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»).
В соответствии с п.6 названного Постановления проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).
Как следует из п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения, мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством РФ и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
В случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов) (п. 12 Постановления).
Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа) и орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования.
Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ.
В ходе судебного заседания установлено, что постановлением администрации ГО ЗАТО Свободный от 28.02.2025 № 98 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения МУП «Свободный водоканал» на 2026-2029 г.г.
Согласно п. 4 названного постановления проект инвестиционной программы должен быть разработан МУП «Свободный водоканал» в течение 90 дней со дня получения технического задания. Между тем, до настоящего времени проект инвестиционной программы в сфере водоотведения МУП «Свободный водоканал» не разработан, на согласование в администрацию не направлен.
Таким образом, МУП «Свободный водоканал» допущено нарушение требований ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в непринятии достаточных мер для разработки и утверждения инвестиционной программы в сфере водоотведения.
Системная модернизация и ремонт сетей водоотведения ГО ЗАТО Свободный невозможны в условиях отсутствия инвестиционной программы в сфере водоотведения.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения. Согласно п.п. «г» п. 34 Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно- технических документов.
Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании
Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ не реже чем 1 раз в 5 лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) проводится обязательное техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.
Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания про ведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ).
В силу п.п. «в» п. 3 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденных Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, одной из задач проведения технического обследования является определение расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.
Пунктом 4 Требований № 437/пр определено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.
Согласно п.7 Требований № 437/пр в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.
Установлено, что техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения городского округа, находящихся в настоящее время в ведении МУП «Свободный водоканал», в нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства в последние 5 лет не проводилось.
Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, предусмотренном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с установлением при рассмотрении дела факта невыполнения ответчиком обязанности в сфере исполнения законодательства о водоотведении, предъявленные к нему прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку заявленные требования не противоречит вышеперечисленным положениям нормативных правовых документов, а отсутствие актуальных сведений о техническом состоянии централизованных систем водоснабжения и водоотведения влечет за собой угрозу возникновения аварийных ситуаций, влекущих за собой нарушение прав жителей ГО ЗАТО Свободный на бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом объема работ, необходимых произвести ответчику, суд полагает целесообразным предложенный прокурором срок для исполнения решения суда – в течение 10 месяцев и 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При рассмотрении данного гражданского дела судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов, так как истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании п. 9 и п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Свободный водоканал» о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.
Возложить на МУП «Свободный водоканал» (ИНН 6623143142, ОГРН 1236600031030) обязанность провести техническое обследование обслуживаемых объектов водоотведения с составлением акта технического обследования в течение 10 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Возложить на МУП «Свободный водоканал» (ИНН 6623143142, ОГРН 1236600031030) обязанность разработать инвестиционную программу в сфере водоотведения, согласовать ее с уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией городского округа ЗАТО Свободный и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в течение 12месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09.02.2026 года.
Судья Е.В. Юкина