РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Верхняя Салда 11марта2026 года
Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Юкиной Е.В., при секретаре судебного заседания Метельковой К.В., с участием: заместителя Верхнесалдинского городского прокурора Сычева И.В., представителя ответчика администрации МО Нижняя Салда Маслеевой А.А., представителя третьего лица МУП «Городские коммунальные сети» Кузнецовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа Нижняя Салда о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на администрацию МО Нижняя Салда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать холодное водоснабжение на территории с. Медведево МО Нижняя Салда в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644; на период организации водоснабжения обеспечить жителей с. Медведево МО Нижняя Салда привозной питьевой водой надлежащего качества.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения Горбуновой О.Н. по факту ненадлежащего водоснабжения с.Медведево МО Нижняя Салда проведена проверка, по результатам которой установлено, что согласно Схеме водоснабжения и водоотведения в административных границах городского округа Нижняя Салда до 2028 года с.Медведево частично оборудовано централизованной системой водоснабжения. Доля населения, получающего услугу «холодное водоснабжение» согласно указанной схеме составляет 45,1% от общего числа жителей населенного пункта. Из 6 имеющихся водозаборных колонок (источников) централизованной системы водоснабжения с. Медведево, 5 водозаборных колонок не функционируют, а 1 источник заперт на навесной замок, что не позволяет его использовать по назначению. При этом для жителей вышеуказанного населенного пункта колонки расположены на расстоянии, существенно превышающем нормативный радиус действия (100 метров). На представление прокурора из администрации получены ответы, согласно которым в результате обследования 2 источников нецентрализованного водоснабжения по ул. Первая, д. 42 и д. 117 в с.Медведево, принято решение о нецелесообразности их восстановления. Вместе с тем, вопрос организации холодного водоснабжения в с. Медведево до настоящего времени администрацией не решен.
В судебном заседании заместитель прокурора Сычев И.В. требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.
Представитель администрации МО Нижняя Салда Маслеева А.А. заявленные требования не признала, полагала, что администрация МО Нижняя Салда является ненадлежащим ответчиком. Сообщила, что постановлением администрации ГО Нижняя Салда № 221 от 03.05.2024 в качестве гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории ГО Нижняя Салда, в состав которой входит с. Медведево, определено МУП «Городские коммунальные системы». Водопроводная сеть с. Медведево, с учетом источников водоснабжения, закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Городские коммунальные системы», которое несет бремя содержания этого имущества, в том числе проводит его ремонт, в силу ст.ст. 210, 294 Гражданского кодекса РФ. Данное предприятие еженедельно обеспечивает жителей села питьевой водой надлежащего качества. Кроме того, в целях организации холодного водоснабжения осуществляет ремонтные работ водопроводной сети с. Медведево с ноября 2025 года.
Представитель МУП «Городские коммунальные системы» Кузнецова А.В. в судебном заседании сообщила, что водопроводная сеть в с. Медведево закреплена за предприятием, которая была передана от администрации в изношенном состоянии. В настоящее время, в связи с отсутствием технической возможности подачи воды по водопроводу из-за его неисправности, жители села Медведево обеспечиваются привозной питьевой водой надлежащего качества каждую среду, то есть один раз в неделю. С 2025 года проводятся ремонтные работы на водопроводе, в том числе по замене труб.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В п. 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ч.9 ст.7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ от 29.07.2013 № 644.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Федеральный закон от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
На основании изложенного, доводы администрации о необоснованности возложения на них обязанности по организации водоснабжения села Медведево подлежат отклонению, как не состоятельные.
Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно п.72 Правил водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п.74 Правил).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Верхнесалдинским городским прокурором по поручению прокуратуры Свердловской области по обращению ГорбуновойО.Н. проведена проверка соблюдения требований законодательства в области водоснабжения и водоотведения.
В ходе проведенной проверки установлено, что водоснабжение населения на территории с. Медведево муниципального округа Нижняя Салда частично оборудовано централизованной системой водоснабжения, что следует из схемы водоснабжения и водоотведения в административных границах ГО Нижняя Салда до 2028 года. При этом доля населения, получающего услугу «холодное водоснабжение» согласно данной схеме составляет 45,1% от общего числа жителей населенного пункта.
Администрацией МО Нижняя Салда учреждено МУП «Городские коммунальные системы» в целях предоставления населению жилищно-коммунальных услуг. Водопроводная сеть с. Медведево (инв. № 00-000321) передана администрацией в хозяйственное ведение данного предприятия на основании постановления администрации ГО Нижняя Салда от 02.05.2024 № 215.
На основании постановления администрации ГО Нижняя Салда от 03.05.2024 № 221 МУП «Городские коммунальные системы» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО Нижняя Салда, куда на основании п. 2 ст. 3 Устава МО Нижняя Салда входит, в том числе территория с. Медведево.
Из рапорта заместителя Верхнесалдинского городского прокурора и фототаблицы к нему от 18.03.2025 следует, что в ходе осмотра технического состояния 6имеющихся водозаборных колонок (источников) централизованной системы водоснабжения с. Медведево установлено, что 5 водозаборных колонок (источников водоснабжения), расположенных по ул. Первая, 31, 51, 72, 96, ул. Вторая, 3, не функционируют. Доступ к источникам водоснабжения затруднен – каждый из источников закрыт деревянным некапитальным сооружением (будкой), что не позволяет людям преклонного возраста и инвалидам осуществлять забор воды. Источник по ул. Первая, 120 заперт на навесной замок, что не позволяет использовать его по назначению.
18.03.2026 прокуратурой в администрацию МО Нижняя Салда, МУП «Городские коммунальные системы» внесено представление об устранении нарушений закона. Как следует из ответа администрации от 27.08.2025, вопрос организации холодного водоснабжения на территории с.Медведево администрацией МО Нижняя Салда не решен.
Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, предусмотренном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с установлением при рассмотрении дела факта нарушения администрацией МО Нижняя Салда требования законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, предъявленные к администрации прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку заявленные требования не противоречит вышеперечисленным положениям нормативных правовых документов, а отсутствие надлежащего и безопасного водоснабжения влечет за собой нарушение прав жителей с. Медведево на бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение.
Доводы возражений администрации о том, что определена организация, обеспечивающая холодным водоснабжением и водоотведением абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения, с собственниками земельных участков, которые обратились в установленном порядке, заключены договоры на оказание услуг холодного водоснабжения, жителям не подключённым к сетям, производится подвоз питьевой воды один раз в неделю, сведенные к тому, что в селе создана возможность для получения коммунальной услуги водоснабжения, являются не обоснованными, поскольку судом установлено, что жители с. Медведево в должной мере не обеспечены водоснабжением, привоз питьевой воды один раз в неделю (при установленной обязанности привоза воды каждый день) не доказывает обеспеченность всех жителей села Медведево холодным водоснабжением. Приведенные доводы администрацией не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер и об отсутствии бездействия органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом объема работ, необходимых произвести ответчику, суд полагает целесообразным предложенный прокурором срок для исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При рассмотрении данного гражданского дела судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов, так как истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании п.п. 9, 19 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа Нижняя Салда о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального округа Нижняя Салда обязанность организовать холодное водоснабжение на территории с. Медведево МО Нижняя Салда в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 в течение 1 (одного) года со дня вступления судебного решения в законную силу.
Возложить на администрацию муниципального округа Нижняя Салда обязанность обеспечить жителей с. Медведево муниципального округа Нижняя Салда привозной питьевой водой надлежащего качества на период организации водоснабжения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Юкина