РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2026 года пгт.Ноглики Сахалинской области
Ногликский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Антиповой З.А.
с секретарём Семибратовой Н.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ногликского района Сахалинской области – Гоголевой А.Р.; представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области – Кривенко Р.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ногликского района Сахалинской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ногликского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области (далее – администрация МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области) с административным иском, впоследствии уточненным, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочных пунктов, возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обустройство остановочных пунктов в пгт.Ноглики Ногликского района Сахалинской области в соответствии с №, а именно: на остановочных пунктах «<адрес>» и «<адрес> с западной стороны» установить автопавильоны; на остановочном пункте «<адрес>» установить автопавильон, оборудовать посадочную площадку и заездной карман.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки прокурор указал, что в нарушение требований «ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23 мая 2003 года №ИС-460-р, «ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехурегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст», автобусные остановки в <адрес>, находящиеся по <адрес>, не обустроены автопавильонами. Кроме того, на автобусной остановке по <адрес>, отсутствуют посадочная площадка и заездной карман. В этой связи, прокурором в адрес Мэра МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. <данные изъяты>).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено финансовое управление МО Ногликский муниципальный округ <адрес>, представитель которого, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. <данные изъяты>).
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 просила административный иск прокурора удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении иска прокурора.
Выслушав участников процесса, исследовав все имеющиеся по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из объяснений сторон и письменных материалов дела следует, что прокуратурой Ногликского района Сахалинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах населенного пункта – <адрес>, по результатам которой установлено, что автобусные остановки «<адрес>», «<адрес>», «<адрес> с западной стороны», не соответствуют требованиям «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» (пункт 3) и «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в частности указанные автобусные остановки не обустроены автопавильонами; на автобусной остановке «<адрес>» отсутствует заездной карман и посадочная площадка (л.д. <данные изъяты>).
Указанные участки автомобильных дорог, на которых расположены спорные остановочные пункты, находятся в муниципальной собственности муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, в оперативное управление муниципальным унитарным предприятиям не передавались, что напрямую следует из сообщения администрации МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и из приложенных к этому сообщению постановления администрации МО «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Городской округ Ногликский», Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Городской округ Ногликский» (л.д. <данные изъяты>).
Безопасность дорожного движения и связанные с этим вопросы содержания, ремонта автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры, а также полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в этой области регламентированы рядом нормативных правовых актов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Пунктами 5, 6, 11 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ предусмотрено, что утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Исходя из положений части 2 статьи 15, части 1 статьи 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Согласно частям 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Согласно положениям ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов (пункт 4.5.1.1); остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (пункт 5.3.3.1); посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора (пункт 5.3.310).
Пунктом 3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 установлено, что на автомобильных дорогах I-III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I-III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I-III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I-III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I-III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).
Материалами дела подтверждается, что участки автомобильной дороги, на которых расположены спорные остановки, относятся к III категории, проходят по населенному пункту пгт.Ноглики Сахалинской области, следовательно, на них распространяются специальные требования, установленные к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов, что обусловлено спецификой организации дорожного движения в населенном пункте.
Согласно вышеприведенному пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов размещают в заездном «кармане» по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.
Пунктом 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что на улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:
на магистральных дорогах скоростного и улицах непрерывного движения в непосредственной близости от пешеходных переходов в разных уровнях - вне габаритов проезжей части, в габаритах проезжей части при наличии выделенной полосы для маршрутных транспортных средств или на боковых проездах;
на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;
на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах».
ГОСТ Р 52766-2007 является Национальным стандартом Российской Федерации, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Пунктом 12 перечня предусмотрено, что применение на обязательной основе пунктов 5.3.3.1, 5.3.3.2 обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В этой связи положения пункта 3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 подлежат применению с учетом требований пунктов 5.3.3.1 и 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 и в соответствии этим положениями спорные остановочные пункты должны быть обустроены автопавильонами.
Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Городской округ Ногликский», утвержденного Мэром МО «Городской округ Ногликский», предусмотрено обустройство остановки «<адрес>» посадочной площадкой и заездным «карманом» (л.д. <данные изъяты>).
Исходя из подпункта 5 пункта 1 статьи 4 Устава МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, принятого решением Собрания муниципального образования «Ногликский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), к вопросам местного значения муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу абзаца пункта 2 статьи 6.2 Устава администрация муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области в пределах своих полномочий осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области.
С учетом приведенных положений доведение спорных участков автомобильной дороги в границах МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области до нормативного состояния должно быть возложено на администрацию МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области.
Испрашиваемый прокурором срок исполнения административным ответчиком обязанности, по мнению суда, является достаточным, разумным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон и заинтересованного лица по настоящему спору, с учетом объема работ, которые необходимо провести в целях исполнения решения суда, их сложность, предшествующие им подготовительные мероприятия, в том числе, мероприятия по выделению бюджетных ассигнований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ногликского района Сахалинской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, ОГРН №, ИНН №, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочных пунктов в <адрес>», «<адрес> с западной стороны».
Возложить на администрацию муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, ОГРН №, ИНН №, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обустройство остановочных пунктов в <адрес> в соответствии с №, а именно:
- на остановочном пункте «<адрес>А» установить автопавильон;
- на остановочном пункте «<адрес> с западной стороны» установить автопавильон;
- на остановочном пункте «<адрес>» установить автопавильон, оборудовать посадочную площадку и заездной карман.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено представление в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2026 года.
Председательствующий З.А.Антипова