РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации г.Верхняя Салда 10 апреля 2026 года Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Исаевой О.В.
при секретаре судебного заседания Ермаковой Е.А.
с участием прокурора Горшковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Нижнесалдинская центральная городская больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, установил:
Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» обязанность в срок до 01.09.2027 установить по всему периметру здания главного корпуса и здания терапии поликлиники с переходом в стационар (г.Нижняя Салда, ул.Луначарского, д.145) ограждением; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта здание главного корпуса и здания терапии поликлиники с переходом в стационар (г.Нижняя Салда, ул.Луначарского, д.145); в срок до 01.12.2027 актуализировать паспорта безопасности объектов - здание поликлиники в г.Нижняя Салда, ул.К.Маркса, д.4,6 и здание главного корпуса и здания терапии поликлиники с переходом в стационар в г.Нижняя Салда, ул.Луначарского, д.145.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки соблюдения законодательства в сфере антитерростической защищенности объектов здравоохранения установлено, что в систему ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» входят здание главного корпуса и здания терапии поликлиники с переходом в стационар вг.Нижняя Салда, ул.Луначарского, д.145 и здание детской поликлиники по ул.К.Маркса, д.4,6, которым присвоена 4 категория опасности. На всех объектах требуется актцализация паспортов безопасности ввиду изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территоии), а также изменения мер по инженерно-технической защите объекта. Здание по ул. Луначарского, д.145 не ограждено по всему периметру ограждением, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением п.п. 16, 16.1, 17, 26 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. Согласно п. 36 Постановления № 8, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, и в случае изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта и мер по инженерно-технической защите объекта. Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Верхнесалдинского судебного района от 24.12.2025 ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что влечет угрозу опасности жизни и здоровья граждан, нарушены права граждан на безопасные условия нахождении на территории объекта.
В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика в письменном отзыве указал, что признает заявленные требования.
В письменном отзыве представитель Верхнесалдинского отдела вневедомственной охраны указал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку заявлены обоснованно в соответствии с требованиями Федерального закона о противодействии терроризму и Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. Доводы прокурора подтверждаются актом проверки объекта от 06.04.2026.
В письменном отзыве представитель Министерства здравоохранения по Свердловской области указал, что субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на соответствующий финансовый год и плановый период как получателю средств областного бюджета. Заявки от ГАУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» на получение субсидии для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения не поступали.
Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Часть 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.
Данными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п 14 Требования, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Согласно п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер.
Согласно п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; своевременному выявлению попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
Согласно п. 23 Требований при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), обеспечивает: б) оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта; в) эвакуацию людей.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом ГАУЗ СО «Нижнесалдинская центральная городская больница» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является Свердловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Автономное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и решениями собственника имущества автономного учреждения в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
В силу части 8 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (часть 9).
Согласно выписке из ЕГРН, двухэтажное нежилое здание главного корпуса с пристроями по адресу: г.Нижняя Салда, ул.Луначарского, д.145, собственником которого является Свердловская область, передано 17.01.2006 в оперативное управление ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ».
Согласно паспортов безопасности здания терапии-поликлиники с переходом (стационар) (трехэтажное здание с переходом), двухэтажного здания главного корпуса с пристроями объектам присвоена 4 категория. Даны рекомендации по устранению выявленных нарушений и оборудованию объектов (территорий).
В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения: в отношении здания терапии-поликлиники с переходом в стационар - осуществить периметральное ограждение объекта, оборудовать объект системой оповещения по оперативному информированию людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в отношении здания главного корпуса с пристроем - произвести замену по всему периметру здания стационара и поликлиники замену ограждения, оборудовать объект системой оповещения по оперативному информированию людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Произвести актуализацию паспорта безопасности обоих зданий.
По результатам проверки в адрес главного врача внесено представление от 21.10..2025 № 02-29-2025.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Верхнесалдинского судебного района от 24.12.2025, вступившим в законную силу 13.01.2026, ГБЗУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Судом установлено, что выявленные в результате проверки нарушения до настоящего времени не устранены.
Кроме этого, в нарушение п. 36 Требований не актуализирован паспорт безопасности.
Согласно п.п. 36, 37 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд принимает во внимание, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно акту проверки спорного объекта от 06.04.2026, выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности не устранены.
Непринятие мер по устранению выявленных нарушений может повлечь ущерб жизни и здоровью граждан и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в учреждениях здравоохранения.
Применительно к вышеприведенным законоположениям государственное автономное учреждение, к числу которых относится ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ», использующий имущество (территорию больницы, здание больницы) на праве оперативного управления и самостоятельно распоряжающийся полученными от этого доходами, не может расцениваться как лицо, освобожденное от обязанности по содержанию такого имущества в соответствии с требованиями закона, включая и антитеррористическую защищенность.
При этом отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» от исполнения предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного пребывания граждан в здании и на территории лечебного учреждения.
Поскольку нарушения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности не устранены, суд приходит к выводу о возложении на ГБУЗ СО «Нижнесалдинская ЦГБ» обязанности провести работы по организации антитеррористической защищенности в помещениях и на территории медицинского учреждения.
Учитывая конкретные действия, которые ответчик обязан совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит подлежащим установлению срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиком. Исходя из принципа разумности, необходимости соблюдения баланса прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия нахождения в здании здравоохранения, требования об устранении нарушений необходимо выполнить в срок до 01.09.2027, а требования об актуализации паспорта безопасности объекта (территории) - в срок до 01.12.2027.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Нижнесалдинская центральная городская больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства - удовлетворить.
Возложить на ГБУЗ СО «Нижнесалдинская центральная городская больница» обязанность в срок до 01.09.2027:
- по ул.Луначарского, д.145 г.Нижняя Салда установить по периметру здания главного корпуса и здания терапии поликлиники с переходом в стационар, ограждением; -оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта здание главного корпуса и здания терапии поликлиники с переходом в стационар;
- в срок до 01.12.2027 актуализировать паспорта безопасности объектов - здание поликлиники в г.Нижняя Салда, ул.К.Маркса, д.4,6 и здание главного корпуса и здания терапии поликлиники с переходом в стационар в г.Нижняя Салда, ул.Луначарского, д.145.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В.Исаева