РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации г.Верхняя Салда 10 апреля 2026 года Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Исаевой О.В.
при секретаре судебного заседания Ермаковой Е.А.
с участием прокурора Горшковой А.А.
представителя ответчика Соломатиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ СО «Городская больница ЗАТО Свободный» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, установил:
Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на ГАУЗ СО «Городская больница ЗАТО Свободный» обязанность в срок до 01.09.2027 дооборудовать систему видеонаблюдения здания поликлиники, расположенной в ЗАТО Свободный, ул.Ленина, д.53, дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта; обеспечить архивирование и хранение данных не менее одно месяца; обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; произвести оснащение объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, бесперебойной и устойчивой связью; в срок до 01.12.2027 актуализировать паспорт безопасности объекта.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки соблюдения законодательства в сфере антитерростической защищенности объектов здравоохранения установлено, что в поликлинике, расположенной в ЗАТО Свободный, ул.Ленина, д.53, не дооборудована система видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта; не обеспечено архивирование и хранение данных не менее одно месяца; не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; не снащен объект инженерно-техническими средствами и системами охраны, бесперебойной и устойчивой связью. Данные мероприятия необходимо выполнить в соответствии с п.п. 16, 16.1 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. Также в ходе проверки установлено, что учреждением частично исполнены мероприятия, указанные в паспорте безопасности. Согласно п. 36 Постановления № 8, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, и в случае изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта и мер по инженерно-технической защите объекта. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Верхнесалдинского судебного района от 24.12.2025 ГАУЗ СО «ГБ ЗАТО Свободный» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что влечет угрозу опасности жизни и здоровья граждан, нарушены права граждан на безопасные условия нахождении на территории объекта.
В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что, действительно рекомендации, указанные в паспорте безопасности, не были выполнены в связи с отсутствием денежных средств. Были неоднократно направлены запросы к министру здравоохранения с просьбой выделить денежные средства, были получены ответы о включении заявок в перечень объектов для рассмотрения комиссией Министерства. Решение о выделении финансирования со стороны учредителя отсутствует. После привлечения к административной ответственности поступило сообщение из Министерства здравоохранения о готовности оказать финансовую помощь для устранения выявленных нарушений.
В письменном отзыве представитель Верхнесалдинского отдела вневедомственной охраны указал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку заявлены обоснованно в соответствии с требованиями Федерального закона о противодействии терроризму и Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. Доводы прокурора подтверждаются актом проверки объекта от 06.04.2026.
Представитель Министерства здравоохранения по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Часть 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.
Данными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер.
Согласно п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).
В силу п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом ГБУЗ СО «Городская больница ЗАТО Свободный» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является Свердловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Автономное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и решениями собственника имущества автономного учреждения в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
В силу части 8 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (часть 9).
Согласно выписке из ЕГРН, нежилое здание больницы по адресу: п.Свободный, ул.Ленина, д.53, собственником которого является Свердловская область, передано 17.06.2002 в оперативное управление ГБУЗ СО «Городская больница ЗАТО Свободный».
В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения: в отношении вышеуказанного нежилого здания (поликлиника) проведено категорирование объекта (присвоена III категория годности опасности), паспорт безопасности объекта утвержден 10.05.2023. Вместе с тем, в нарушение п.п. 16, 16(1) Требований, в здании не дооборудована система видеонаблюдения дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта; не обеспечено архивирование и хранение данных не менее одно месяца; не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; не оснащен объект инженерно-техническими средствами и системами охраны, бесперебойной и устойчивой связью. Актуализация паспорта безопасности помещения поликлиники не осуществлена.
По результатам проверки в адрес главного врача внесено представление от 21.10.2025 № 02-29-2025.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Верхнесалдинского судебного района от 24.12.2025, вступившим в законную силу 13.01.2026, ГАЗУЗ СО «ГБ ЗАТО Свободный» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Судом установлено, что выявленные в результате проверки нарушения до настоящего времени не устранены.
Кроме этого, в нарушение п. 36 Требований не актуализирован паспорт безопасности.
Согласно п.п. 36, 37 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд принимает во внимание, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно акту проверки спорного объекта от 06.04.2026, выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности не устранены.
Непринятие мер по устранению выявленных нарушений может повлечь ущерб жизни и здоровью граждан и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в учреждениях здравоохранения.
Применительно к вышеприведенным законоположениям государственное автономное учреждение, к числу которых относится ГАУЗ СО «Городская больница ЗАТО Свободный», использующий имущество (территорию больницы, здание больницы) на праве оперативного управления и самостоятельно распоряжающийся полученными от этого доходами, не может расцениваться как лицо, освобожденное от обязанности по содержанию такого имущества в соответствии с требованиями закона, включая и антитеррористическую защищенность.
При этом отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения ГАУЗ СО «ГБ ЗАТО Свободный» от исполнения предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного пребывания граждан в здании и на территории лечебного учреждения.
Поскольку нарушения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности не устранены, суд приходит к выводу о возложении на ГАУЗ СО «Городская больница ЗАТО Свободный» обязанности провести работы по организации антитеррористической защищенности в помещениях и на территории медицинского учреждения.
Учитывая конкретные действия, которые ответчик обязан совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит подлежащим установлению срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиком. Исходя из принципа разумности, необходимости соблюдения баланса прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия нахождения в здании здравоохранения, требования об устранении нарушений необходимо выполнить в срок до 01.09.2027, а требования об актуализации паспорта безопасности объекта (территории) - в срок до 01.12.2027.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ СО «Городская больница ЗАТО Свободный» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства - удовлетворить.
Возложить на ГАУЗ СО «Городская больница ЗАТО Свободный» обязанность в срок до 01.09.2027:
- дооборудовать систему видеонаблюдения здания поликлиники, расположенной в ЗАТО Свободный, ул.Ленина, д.53, дополнительными видеокамерами, позволяющими обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта;
- обеспечить архивирование и хранение данных не менее одно месяца;
- обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций
- произвести оснащение объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, бесперебойной и устойчивой связью;
- в срок до 01.12.2027 актуализировать паспорт безопасности объекта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В.Исаева