РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2026 года пгт.Ноглики Сахалинской области
Ногликский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Резниковой А.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Озеранским Д.А., с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, секретарю-референту ФИО3 о признании решения, действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, установил:
ФИО2 обратился в Ногликский районный суд Сахалинской области с административным иском к главе администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области (далее – Администрации муниципального округа Ногликский), секретарю-референту ФИО3 о признании решения, действий (бездействия) незаконными возложении обязанности устранить нарушения, в обоснование исковых требований указал, что обратился в Администрацию муниципального округа Ногликский с предложением об осуществлении волонтерской деятельности – организации информационной поддержки, проведению интерактивного мероприятия продолжительностью сорок минут в сети Интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками отказано во взаимодействии по вопросу организации добровольческой и волонтерской деятельности в поддержку СВО, указанное решение, действие (бездействие) ответчиков нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, в связи с этим, административный истец просит суд признать решение действие (бездействие) административных ответчиков, выразившееся в отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным, обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению – принять решение о согласии либо об отказе от предложения по взаимодействию с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, по ходатайству ФИО2 Ногликским районным судом Сахалинской области было организовано проведение судебного заседания посредством видеоконференцсвязи с Автозаводским районным судом <адрес>, в назначенные дату и время рассмотрения дела в судебное заседание административный истец и его представитель в Автозаводский районный суд <адрес> не явились, посредством телефонной связи истец сообщил, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Ногликский ФИО5 в судебное заседание явился, против удовлетворения административных исковых требований возражал, пояснил, что поступившее посредством платформы обратной связи обращение административного истца было рассмотрено и разрешено по существу мэром муниципального образования Ногликский, был подготовлен соответствующий ответ на бумажном носителе за подписью мэра муниципального образования Ногликский, который был переведен в электронный формат и направлен по указанному заявителем ФИО2 электронному адресу, подписан был ответ в оцифрованном виде для осуществления его отправки усиленной квалифицированной электронной подписью Администрации муниципального округа Ногликский секретарем референтом ФИО3 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной мэром муниципального образования Ногликский, порядок рассмотрения обращения и направления ответа на него нарушен не был, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон о благотворительной деятельности) установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о благотворительной деятельности, гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.
Статьей 17.2 Закона о благотворительной деятельности определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Закона о благотворительной деятельности).
Правительство Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Закона о благотворительной деятельности, утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Во исполнение указанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 2 Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.
Согласно пунктам 3 и 4 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.
Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец ФИО2, указав, что является организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО в статусе физического лица, руководствуясь поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года №858 «О стратегии государственной политики Российской Федерации на период до 2036 года», обратился в Администрацию муниципального округа Ногликский к мэру муниципального образования Ногликский муниципальный округ ФИО6, с письмом от 31 декабря 2025 года №16525, в котором содержалось предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос о предоставлении порядка такого взаимодействия, проекта соглашения о взаимодействии, сведений об уполномоченных представителях.
Данное обращение подано и зарегистрировано в подсистеме обратной связи на базе платформы «Государственные услуги» ДД.ММ.ГГГГ за номером №.
Письмом Администрации муниципального округа Ногликский ФИО2 сообщено об отказе в принятии данного предложения с подробным разъяснением мотивов принятого решения. Указанное письмо направлено ДД.ММ.ГГГГ в подсистеме обратной связи на базе платформы «Государственные услуги».
При этом решение по итогам рассмотрения обращения было принято главой муниципального образования – мэром муниципального округа Ногликский ДД.ММ.ГГГГ и подписано на бумажном носителе, впоследствии ответ сформирован в электронном виде и подписан уполномоченным сотрудником – секретарем-референтом ФИО3 на основании доверенности, усиленной квалифицированной электронной подписью.
Учитывая приведенные правовые нормы, поступившее от административного истца предложение рассмотрено уполномоченным должностным лицом Администрации муниципального округа Ногликский в установленные законодательством сроки, принято решение об отказе от предложения, по результатам рассмотрения подготовлен мотивированный ответ, который направлен в адрес административного истца в электронном виде, что свидетельствует об отсутствии бездействия административных ответчиков.
Административный ответчик принял решение в рамках предоставленного усмотрения, оспариваемым ответом не нарушены права и законные интересы административного истца, не созданы препятствия для их реализации и какие-либо обязанности на административного истца не возложены.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административного истца с ответом Администрации муниципального округа Ногликский, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, секретарю-референту ФИО3 о признании решения, действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено судом 13 апреля 2026 года.
Судья А.А. Резникова