РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2026 года город Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - А.В. Зюзина с участием: представителя административного ответчика, по доверенности, Шик А.Ю.
с ведением протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний - М.А. Ивановым-Кулаковым рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административный иск Ванюшиной ФИО5 к Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Ванюшина Т.А. обратилась в Долинский городской суд с административным иском в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ заключила с Администрацией муниципального образования Долинский муниципальный округ (далее – Администрация МО Долинский МО, Администрация) договор безвозмездного пользования земельным участком, расположенным в селе Сокол Долинского района Сахалинской области, кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду, приложив к заявлению пояснительную записку, уведомление о соответствии использования земельного участка, договор энергоснабжения, договор на присоединение к сетям энергоснабжения, договор на земельный участок, оплату за присоединение на сумму 9 000, 21 000, 18 000 и 6 000 рублей и акт допуска к энергоснабжению.
ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление, в котором административный ответчик в предоставлении земельного участка в аренду отказал, по причине неиспользования его в соответствии с выбранным видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, а приложенные к заявлению документы несение затрат, в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка, не подтверждают.
Полагая, что отказ административного ответчика на нормах действующего законодательства не основан и нарушает ее права, в этой связи, просила признать уведомление администрации МО Долинский МО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и возложить на администрацию МО Долинский МО обязанность повторно рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду.
В настоящем судебном заседании Ванюшина Т.А. участия не принимала. О дате и времени слушания дела уведомлена надлежаще. В письменном дополнении к административному иску от ДД.ММ.ГГГГ, дело просила рассмотреть в свое отсутствие. Будучи ранее опрошенной по обстоятельствам дела, на удовлетворении исковых требований настаивала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным как в административном иске, так и в письменных дополнениях к административному иску от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенных к материалам административного дела.
Сообщила, что за весь период пользования земельным участком со своей семьей выкашивала на нем траву, приводила его в порядок, путем освобождения от сухостоя и заломанных деревьев, от ведер с мусором, которые находились на земельном участке. Также произвела обратную засыпку грунта. Огородила земельный участок сигнальной лентой. В 2025 году понесла затраты в размере 48 000 рублей по подведению к земельному участку линии электропередач, что считает освоением земельного участка. Однако электрической энергией не пользуется. Сообщила, что для нее ведение личного подсобного хозяйства – это возможность приезжать на земельный участок, собирать на нем всяческие сельскохозяйственные посадки и пользоваться этими плодами. Полагает, что расходы на выполнение подготовительных работ свидетельствуют о том, что землепользователь фактически приступил к использованию земельного участка по его назначению.
Представитель административного ответчика, по доверенности, Шик А.Ю. в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, в том числе, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела (л.д.60-81).
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как следует из текста административного иска, оспариваемый отказ был получен Ванюшиной Т.А. ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного, стороной административного ответчика суду не предоставлено. С административным иском Ванюшина Т.А. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд административным иском, Ванюшиной Т.А. не пропущен.
Рассматривая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право оспорить в суде решение органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с частями 8, 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконным решения органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ванюшина Т.А. обратилась в Администрацию с заявлением в котором, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N119-ФЗ) просила предоставить ей в безвозмездное пользование земельный участок, площадью 9 523 кв. метра. К заявлению приложила схему размещения земельного участка и копию документа удостоверяющего личность.
Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных, в том числе, на территории Сахалинской области регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N119-ФЗ).
В соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2 Закона N119-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 2 Закона N119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством.
Рассмотрев заявление Ванюшиной Т.А., Администрация МО ГО «Долинский» издала постановление от ДД.ММ.ГГГГ N777-па, которым утвердила схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, со следующими характеристиками: ориентировочная площадь земельного участка - 2 387 кв. метров, место положение: Российская Федерация, <адрес>; территориальная зона – Зона рекреационного назначения; код территориальной зоны - Р1; категория земель - земли населенных пунктов.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО ГО «Долинский» (с ДД.ММ.ГГГГ изменившей организационно-правовую форму на Администрацию МО Долинский МО ) и Ванюшиной Т.А. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком N1163-ДВГ (далее – Договор), кадастровый номер №, площадь 2 387 кв. м.. Местоположение: Российская Федерация, <адрес>. Категория земли: земли населенных пунктов. Территориальная зона: Иные зоны сельскохозяйственного назначения (для ведения личного подсобного хозяйства). Границы участка указаны в прилагаемой к договору выписке из Единого государственного реестра недвижимости, которая является неотъемлемой частью настоящего договора. Участок передается в безвозмездное пользование на срок 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в ЕГРН (пункты 1,2 Договора).
Договор подписан сторонами и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Номер государственной регистрации №
Пунктами 3.4.2, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Договора определено, что ссудополучатель (Ванюшина Т.А.) обязана использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В срок не позднее одного года со дня заключения Договора направить ссудодателю уведомление о выбранном виде или видах разрешенного использования земельного участка, а в срок не позднее трех месяцев после истечения трех лет со дня заключения договора предоставить ссудодателю декларацию об использовании участка по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти.
ДД.ММ.ГГГГ Ванюшина Т.А. подала в Администрацию уведомление, которым, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ N540, выбрала вид разрешенного использования предоставленного ей по Договору земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (2.2.).
Гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 и 6.2 ст. 2 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10 Закона N119-ФЗ).
К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 10 Закона N119-ФЗ).
В силу пункта 4 части 7 статьи 10 закона N119-ФЗ, уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Согласно положениям части 28 статьи 8 Закона N119-ФЗ, критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами «б» и «г» пункта 1 Приложения к постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 N1459 "Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перечня документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядка проверки соответствия использования земельных участков таким критериям" (далее – Постановление N1459), критериями использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Законом №119-ФЗ, являются, в том числе, наличие затрат в размере не менее 30 тысяч рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком и наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования, гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 настоящего документа (пункт 2 Постановления N1459).
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Постановления N1459).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец предоставила в Администрацию уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, установленным Постановлением N1459, а именно: наличие затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесенных в связи с осуществлением на земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и наличие на земельном участке результатов деятельности, в соответствии с видом разрешенного использования и, в этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Администрацию с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок, кадастровый номер №, на условиях договора аренды.
К заявлению приложила копию паспорта и документы об использовании земельного участка: договор на технологическое присоединение N47314, акт допуска, договор энергоснабжения, справки по операциям ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по оплате в пользу Сахалинэнерго товаров и услуг на сумму в 18 000 рублей, 9 000 рублей и 21 000 рублей, соответственно, уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ, акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии в рамках выполнения договора технологического присоединения N47314 от ДД.ММ.ГГГГ, условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N47314 от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям и договор электроснабжения N140903228 от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно подпунктам «а,б,в» пункта 7 и пунктов 7 и 8 Постановления N1459 уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет: соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка; наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в пункте 1 настоящего документа; в случае, указанном в пункте 6 настоящего документа, наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости, расположенном на этом земельном участке, либо наличие технического плана, если строительство объекта капитального строительства на земельном участке не завершено.
В целях проверки информации, указанной в подпункте "в" пункта 7 настоящего постановления, уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать 3 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие соответствующие документы и сведения.
Во исполнение вышеуказанного пункта 7 Постановления N1459, административный ответчик осуществил проверку указанных Ванюшиной Т.А. в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ сведений о соответствии использования земельного участка критериям его использования, путем непосредственного выхода и визуального осмотра земельного участка, в ходе которого установил, что земельный участок не огорожен. Строительные объекты и строения отсутствуют. Хозяйственная, либо иная деятельность на земельном участке не ведется. По целевому назначению земельный участок не используется. На земельном участке произрастает естественный лес.
Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным ведущим специалистом-экспертом отдела муниципального контроля администрации МО Долинский МО ФИО3 и фотоприложением к акту, приобщенным к материалам административного дела.
Пунктом 4 части 8 статьи 10 Закона N119-ФЗ предусмотрено такое основание к отказу в предоставлении земельного участка в аренду, как несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Поскольку в результате проведенного выездного обследования, использование Ванюшиной Т.А. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не подтвердилось, а приложенные документы подтверждением понесенных затрат, в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка «2.2. для ведения личного подсобного хозяйства» служить не могут, в этой связи, ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО Долинский МО направила в адрес административного истца уведомление в котором, на основании пункта 4 части 8 статьи 10 Закона N119-ФЗ, в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду отказала, по причине не соответствия использования земельного участка критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан, установленных частью 28 статьи 8 Закона N119-ФЗ.
Оспаривая данный отказ, административный истец ссылается на наличие затрат в размере 48 000 рублей, понесенных ей в связи подведением к земельному участку линии электропередач и заключение договора энергоснабжения, что, по мнению Ванюшиной Т.А., относится к затратам понесенным, в связи с осуществлением ей на земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства, а также наличие результатов деятельности по ведению личного подсобного хозяйства на предоставленном земельном участке - его облагораживание, обратная засыпка грунта, покос травы, уборка с территории мусора, оставленного после проведения работ по газификации поселка газовой организацией, сбор грибов, шиповника, брусники, земляники и высадки растений (в 2025 году привезены Туи с целью их высадки на земельном участке). На земельном участке она выращивает грибы, трюфеля, землянику (клубнику), бруснику, семена деревьев хвойных пород, семена кустарников и саженцы деревьев хвойных пород (ель, можжевельник, кедровый сланник).
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее – Закон N112-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона N112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которое ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункты 1, 2).
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункты 1,2 статьи 4 Закона N112-ФЗ).
Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (статья Закона №112-ФЗ).
Из анализа вышеперечисленных норм Закона N112-ФЗ следует, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, а также по возведению на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, в целях удовлетворения личных потребностей.
Между тем, в судебном заседании Ванюшина Т.А. пояснила, что никаких строений, сооружений, производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений, необходимых для ведения личного подсобного хозяйства на предоставленном земельном участке не имеется и их строительство в дальнейшем не планируется. Забором земельный участок не огорожен, но по периметру участка натянута сигнальная лента. На земельном участке она планировала заниматься разведением и высаживанием Туй. Однако ни одной Туи за период с 2020 года по настоящее время на участке не высадила. На земельном участке с семьей собирает ягоды и грибы, которые произрастают на нем естественным образом.
Доказательств тому, что на предоставленном земельном участке, в период с 2020 года по 2025 год, Ванюшина Т.А. занималась деятельностью не только по переработке, но и по производству сельскохозяйственной продукции, суду не предоставила.
О том, что никакой деятельности по ведению личного подсобного хозяйства на предоставленном земельном участке Ванюшиной Т.А. не ведется, подтверждается не только актом обследования и фотографиями, представленными административным ответчиком в материалы дела, но и фото и видео материалами, представленными самим административным истом в материалы дела.
При этом, сбор грибов, ягод, шиповника, брусники и земляники, естественным образом произрастающих на предоставленном в безвозмездное пользование земельном участке, как и деятельность по его облагораживанию, обратной засыпке грунта, покосу травы, уборке с территории мусора, оставленного после проведения работ по газификации поселка газовой организацией, к деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, не относится.
В этой связи, суд приходит к убеждению о том, что отказ Ванюшиной Т.А. в предоставлении земельного участка в аренду, по причине не использования его для ведения личного подсобного хозяйства, является верным.
Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что за период с 2020 по 2025 год на предоставленном в безвозмездное пользование земельном участке деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции Ванюшиной Т.А. не велась, то и затраты в размере 48 000 рублей, понесенные Ванюшиной Т.А. в связи с заключением договора электроснабжения затратами, понесенными в связи с осуществлением на земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства, являться не могут.
Кроме того, договор электроснабжения N140903228, заключен административным истцом только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пять месяцев до истечения договора безвозмездного пользования земельным участком. При этом, пояснить суду для каких целей было необходимо заключать такой договор, при отсутствии на земельном участке энергопринимающих устройств и ведения на нем личного подсобного хозяйства за весь период срока действия договора, суду не смогла.
Документов, которые подтверждали бы оснащение территории земельного участка минимальной инфраструктурой, необходимой для ведения личного подсобного хозяйства, административным истцом суду также не предоставлено.
Земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статья 68 ЗК РФ), что реализуется, в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей, в частности, в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статья 54 ЗК РФ).
Принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, чему служат как положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением, так и иные, включая административно-деликтные, юридические механизмы (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 35-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 42-П; Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2317-О и др.).
Принцип же сочетания интересов общества и законных интересов граждан в земельных отношениях обусловлен ценностью и в известной степени ограниченностью земельного ресурса, по крайней мере, пригодного для использования в определенных целях. Он неразрывно связан с принципом целевого использования земель, с учетом того что именно таковое - исходя из презумпции разумности и обоснованности отнесения органами публичной власти земель к той или иной категории и установления видов разрешенного использования земельных участков - в наибольшей степени способствует максимально эффективному использованию земли, а значит, сохранению и приращению общественного блага, что содействует устойчивому экономическому росту страны и повышению благосостояния граждан (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).
Учитывая, что оспариваемое решение Администрации МО Долинский МО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ванюшиной Т.А. в предоставлении земельного участка в аренду принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, содержит правовое обоснование отказа, со ссылками на нормы закона, то есть в полном объеме соответствует действующему законодательству, и, как следствие, никаких прав и законных интересов административного истца не нарушает, в этой связи, в силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, требования административного истца Ванюшиной Т.А. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Ванюшиной ФИО6, предъявленные к администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ о признании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый №, местоположение: <адрес> - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья - А.В. Зюзин мотивированное решение составлено 26 марта 2026 года