ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, д. 51, г. Улан-Удэ, 670000 тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,
E-mail: vs.bur@sudrf.ru
Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/
04RS0021-01-2025-007770-67
Судья Антонова Е.Ю., № 5-1/2026
Дело № 12-21 пост. 04.02.2026 г.
РЕШЕНИЕ
5 марта 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Денисовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Счетной палаты Республики Бурятия Галсановой И.Б. на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя Комитета культуры и искусств - начальника отдела искусств, народного творчества и образования Комитета культуры и искусств Министерства культуры Республики Бурятия Поповой Натальи Рабдановны, ... года рождения, установил:
постановлением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15 января 2026 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении заместителя председателя Комитета культуры и искусств - начальника отдела искусств, народного творчества и образования Комитета культуры и искусств Министерства культуры Республики Бурятия Поповой Н.Р.
Государственный инспектор Счетной палаты Республики Бурятия Галсанова И.Б., составившая протокол об административном правонарушении, а также лицо, привлекаемое к административной ответственности, Попова Н.Р. обратились в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобами, в которых просят судебное постановление отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании вышестоящего суда государственный инспектор Счетной палаты Республики Бурятия Галсанова И.Б. и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Попова Н.Р. свои жалобы поддержали по изложенным в них основаниям.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета на иные цели подведомственным учреждениям Министерства культуры Республики Бурятия утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 апреля 2011 года № 170 (далее также - Порядок № 170).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2022 - 2024 годах на реализацию мероприятий в сфере культуры и сохранения культурного наследия старообрядцев (семейских), а также на укрепление материально-технической базы старообрядцев (семейских) Счетной палатой Республики Бурятия установлено следующее.
В 2023 году между Министерством культуры Республики Бурятия (далее – министерство) и ГАУК Республики Бурятия «Республиканский центр народного творчества» (далее – учреждение культуры) заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству на иные цели:
- 18 апреля 2023 года ... на сумму 1 000 тыс. руб.;
- 4 апреля 2023 года ... на сумму 1 000 тыс. руб.;
- 4 апреля 2023 года ... на сумму 500 тыс. руб.;
- 28 апреля 2023 года ... на сумму 175 тыс. руб.;
- 1 сентября 2023 года ... на сумму 3 500 тыс. руб.;
- 19 сентября 2023 года ... на сумму 354, 24 тыс. руб.;
- 27 ноября 2023 года ... на сумму 1 220, 73 тыс. руб.
По указанным соглашениям Министерством культуры Республики Бурятия учреждению культуры предоставлены субсидии.
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 170 условием предоставления Субсидий является соответствие учреждений на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении Субсидии, следующим требованиям:
а) у учреждения должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
б) у учреждения должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет Республики Бурятия субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом Республики Бурятия, за исключением случаев предоставления субсидии на осуществление мероприятий по реорганизации или ликвидации учреждения, предотвращение аварийной (чрезвычайной) ситуации, ликвидацию последствий и осуществление восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации, погашение задолженности по судебным актам, вступившим в законную силу, исполнительным документам, а также иных случаев, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Бурятия.
Согласно пункту 2.3 Порядка № 170 для получения Субсидии учреждение представляет в Министерство документы, перечисленные в указанном пункте.
В ходе проверки установлено, что документы, указанные в подпункте «б» пункта 2.2. Порядка № 170 учреждением культуры представлены не были.
Также учреждением культуры не представлены программы некоторых мероприятий, а также расчет-обоснование суммы субсидии в размере 354, 24 тыс. руб., в том числе предварительная смета на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий по организации участия старообрядческих творческих коллективов в международных, межрегиональных фестивалях, конкурсах, смотрах, выставках и иных мероприятиях.
Кроме того, к соглашениям от 18 апреля 2023 года ..., от 4 апреля 2023 года ..., ..., от 28 апреля 2023 года ..., от 1 сентября 2023 года ..., от 19 сентября 2023 года ..., от 27 ноября 2023 года ... представлены справки по состоянию на 7 марта, 22 августа, 1 сентября, 2 октября 2023 года, подтверждающие отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах, тогда как по условиям предоставления субсидий справки должны быть представлены по состоянию на 1 марта, 1 августа и 1 октября 2023 года соответственно.
По мнению Счетной палаты Республики Бурятия, министерство предоставило учреждению культуры в 2023 году субсидии на общую сумму 7 750 тыс. руб. с нарушением условий предоставления.
По данным нарушением в части средств субсидий, предоставленных в апреле, мае, сентябре 2023 года, срок давности привлечения к административной ответственности виновных лиц истек в соответствующие месяцы 2025 года.
В части средств субсидии на сумму 1 220, 76 тыс. руб., предоставленных 4 декабря 2023 года на основании соглашения от 27 ноября 2023 года, срок давности привлечения к ответственности на момент составления протокола об административном правонарушении от 6 ноября 2025 года не истек.
В 2024 году между министерством и учреждением культуры заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству на иные цели:
- 22 февраля 2024 года ... на сумму 500 тыс. руб., ... на сумму 500 тыс. руб.;
- 14 февраля 2024 года ... на сумму 1 250 тыс. руб.;
- 1 апреля 2024 года № ... на сумму 1 000 тыс. руб., № 220 на сумму 1 000 тыс. руб.;
- 4 апреля 2024 года ... на сумму 1 000 тыс. руб.
Однако в целях подтверждения выполнения условий предоставления субсидий в министерство не предоставлены документы, подтверждающие отсутствие у учреждения на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашений о предоставлении субсидий, просроченной задолженности по возврату в бюджет Республики Бурятия субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Республики Бурятия.
Учреждением культуры также не представлены программы некоторых мероприятий.
К соглашениям от 22 февраля 2024 года ... и ..., от 14 февраля 2024 года ... представлена справка по состоянию на 9 января 2024 года, подтверждающая отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах, тогда как по условиям предоставления субсидий справка должна быть представлена по состоянию на 1 января 2024 года.
По мнению Счетной палаты Республики Бурятия, министерство предоставило учреждению культуры в 2024 году субсидии на общую сумму 5 250 тыс. руб. с нарушением условий предоставления.
Составляя протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела искусств, народного творчества и образования Комитета культуры и искусств Министерства культуры Республики Бурятия Поповой Н.Р., государственный инспектор Счетной палаты Республики Бурятия исходил из того, что должностным регламентом данного должностного лица определены квалификационные требования, должностные обязанности, в соответствии с которыми именно Попова Н.Р. несет ответственность за подготовку соглашений о предоставлении субсидий и обеспечение контроля за соблюдением получателями бюджетных средств условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что Попова Н.Р. субъектом рассматриваемого правонарушения не является.
С данным выводом нельзя согласиться.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как указано в примечании к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно Положению об отделе искусств, народного творчества и образования Комитета культуры и искусств Министерства культуры Республики Бурятия, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Бурятия от 21 апреля 2016 года ... (далее – Положение об отделе), данный Отдел с целью реализации своих задач осуществляет полномочия, в том числе:
- организует и проводит мероприятия в рамках реализации государственных программ Республики Бурятия «Культура Бурятии», «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Республике Бурятия», «Сохранение и развитие бурятского языка»;
- осуществляет иные функции по вопросам, отнесенным к компетенции отдела, если такие функции предусмотрены федеральными законами, законами Республики Бурятия, нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации, Республики Бурятия, приказами и распоряжениями Министра, поручениями руководства Министерства.
Как следует из Должностного регламента заместителя председателя Комитета культуры и искусств - начальника Отдела, данная должность относится к главной группе должностей гражданской службы категории «руководители» (пункт 1). Должностное лицо подчиняется, в том числе Министру культуры Республики Бурятия (пункт 5); осуществляет руководство отделом (пункт 9.1.1); координацию и контроль деятельности подведомственных учреждений (пункт 9.1.2); решает задачи по эффективному использованию бюджетных средств и финансовых ресурсов, направляемых на развитие направления деятельности (пункт 9.1.4); осуществляет контроль за выполнением относящихся к компетенции отдела решений Министерства культуры Республики Бурятия, постановлений и распоряжений, решений вышестоящий органов управления (пункт 9.2.6); может иметь другие, кроме перечисленных, обязанности, вытекающие из реализации задач и функций Министерства культуры (пункт 9.38); осуществляет иные права и исполняет обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, приказами, распоряжениями и поручениями министра культуры Республики Бурятия (пункт 11).
С 29 декабря 2022 года на основании приказа министра культуры Республики Бурятия № ... Попова Н.Р. назначена ответственным за подготовку соглашений о предоставлении субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов по направлениям деятельности, по обеспечению контроля (участию в контроле) за соблюдением получателями бюджетных средств условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В жалобе на судебное постановление Попова Н.Р. указывает, что именно на нее как на должностное лицо возложены полномочия в части подготовки соглашений о предоставлении субсидий в целях организации мероприятий в рамках реализации государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии», и что она является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении Поповой Н.Р. согласуется со статьей 2.4 КоАП РФ и примечанием к ней, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение с учетом того, что в части средств субсидии, предоставленных на основании соглашений, заключенных в апреле 2024 года, срок давности привлечения к ответственности в настоящее время не истек.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Поповой Н.Р. отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Назимова П.С.