РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 января 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шелеповой Е.А., при секретаре Балалихиной В.С., с участием представителя административного истца Хониной Е.В., представителя административного ответчика Купреенковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Трусова Михаила Сергеевича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения № 17-01-23/7227нз от 01.11.2025 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности, установил:
Трусов М.С. обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения №нз от 01.11.2025 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности.
В обоснование требований указал, что на основании протокола о результатах аукциона от 16.09.2020г. № 168 МУГИСО и Трусов М.С. 01.10.2020 заключили договор аренды земельного участка №, согласно которому Трусову М.С. был предоставлен на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1329 кв.м. Срок аренды 20 лет.
На земельном участке возведен индивидуальный жилой дом площадью 44,6 кв.м., который поставлен на кадастровый учет 12.01.2021г. с кадастровым номером №, адрес (местоположение): <адрес> собственности на дом зарегистрировано за Трусовым М.С. в установленном законом порядке.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6, статьи 39.7, ст. 39.8, ст. 39.17, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ на основании записи регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером № с Трусовым М.С. был заключен договор аренды земельного участка № от 15.09.2022г., согласно п.1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, площадью 1329 кв.м. в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.08.2022г. №.
Таким образом, следует, что земельный участок предоставлялся в аренду для эксплуатации уже существующего, законченного строительством и введенного в эксплуатацию индивидуального жилого дома.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Трусову М.С. как участнику торгов в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
Трусов М.С. возвел и ввел в эксплуатацию индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, адрес (местоположение): <адрес> собственности на дом зарегистрировано за Трусовым М.С. в установленном законом порядке.
Таким образом, административным истцом была достигнута цель для которой ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №
16.10.2025г. Трусов М.С. обратился в МУГИСО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании п.6 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
01.11.2025г. МУГИСО приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов, указав, что площадь земельного участка (1329 кв.м.) многократно превышает площадь объекта (44,6 кв.м.), фактический процент застройки участка составляет 3,35%. Доказательств подтверждающих обоснование испрашиваемой площади земельного участка для эксплуатации объекта не представлено, из испрашиваемого земельного участка можно образовать еще один самостоятельный земельный участок. Трусову М.С. предложено уменьшить земельный участок и предоставить в собственность только 674 кв.м. Решение об отказе принято на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 45 Административного регламента.
Административный истец Трусов М.С. считает отказ в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов незаконным. Земельный участок был сформирован МУГИСО и право аренды было выставлено на торги с возможностью строительства на нем одного индивидуального жилого дома без права раздела земельного участка. Административный истец возвел на земельном участке индивидуальный дом, ввел его в эксплуатацию, зарегистрировал права на него.
После регистрации прав на индивидуальный жилой дом с Трусовым М.С. в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6, статьи 39.7, ст. 39.8, ст. 39.17, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ на основании записи регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером № с Трусовым М.С. был заключен договор аренды земельного участка № от 15.09.2022г., согласно п.1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, площадью 1329 кв.м. в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.08.2022г. №.
Таким образом, следует, что земельный участок предоставлялся в аренду для эксплуатации уже существующего, законченного строительством и введенного в эксплуатацию индивидуального жилого дома. При этом МУГИСО согласилось, что площадь земельного участка соразмерна находящемуся на нем объекту индивидуального жилищного строительства.
Площадь земельного участка с кадастровым номером № не превышает установленных нормативными правовыми актами параметров, административный истец в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на предоставление испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, административный истец полагает, что у МУГИСО не имелось законных оснований для уменьшения площади земельного участка и отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
В связи с чем, административный истец Трусов М.С. просит признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 01.11.2025г. №нз об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № Трусову Михаилу Сергеевичу в собственность без проведения торгов, возложить обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления Трусова М.С. от 16.10.2025г. №.
Административный истец Трусов М.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, доверил представлять свои интересы в суде представителю по доверенности Хониной Е.В., которая в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по доверенности Купреенкова Ю.С. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав представителя административного истца Хонину Е.В., представителя административного ответчика Купреенкову Ю.С., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что на основании протокола о результатах аукциона от 16.09.2020г. № МУГИСО и Трусов М.С. 02.10.2020 заключили договор аренды земельного участка №, согласно которому Трусову М.С. был предоставлен на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1329 кв.м. Срок аренды 20 лет.
На земельном участке Трусовым М.С. возведен индивидуальный жилой дом площадью 44,6 кв.м., который поставлен на кадастровый учет 12.01.2021г. с кадастровым номером №, адрес (местоположение): <адрес> собственности на дом зарегистрировано за Трусовым М.С. в установленном законом порядке.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6, статьи 39.7, ст. 39.8, ст. 39.17, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ на основании записи регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером № с Трусовым М.С. был заключен договор аренды земельного участка № № от 15.09.2022г., согласно п.1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, площадью 1329 кв.м. в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.08.2022г. № №.
16.10.2025г. Трусов М.С. обратился в МУГИСО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании п.6 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
01.11.2025г. МУГИСО приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов, указав, что площадь земельного участка (1329 кв.м.) многократно превышает площадь объекта (44,6 кв.м.), фактический процент застройки участка составляет 3,35%. Доказательств подтверждающих обоснование испрашиваемой площади земельного участка для эксплуатации объекта не представлено, из испрашиваемого земельного участка можно образовать еще один самостоятельный земельный участок. Трусову М.С. предложено уменьшить земельный участок и предоставить в собственность только 674 кв.м. Решение об отказе принято на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 45 Административного регламента.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона№ 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 16.08.2022 произведена регистрация права собственности Трусова М.С. на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 44,6 кв.м., 1 этаж. Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.
Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения жилого дома.
Поскольку на момент обращения Трусова М.С. с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 года № 1597 в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа), к которой относится испрашиваемый земельный участок, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлена 400 кв.м., максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 5 000 кв.м., максимальный процент застройки 30%.
Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером № и существующей застройки не превышают приведенных параметров.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что вышеприведенная площадь земельного участка в данном случае определена не в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и не соотносится с использованием и эксплуатацией жилого дома, находящегося на указанном земельном участке, не имеется.
Поскольку на момент обращения Трусова М.С. с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет исключительное право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность. Указанная позиция согласуется с кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2023 года № 32-КАД23-1-К1.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав Трусова М.С., рассмотрев повторно его заявление № 131668 от 16.10.2025 года, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.
В соответствии с ч.1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Таким образом, с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу Трусова М.С. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
требования Трусова Михаила Сергеевича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения №нз от 01.11.2025 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №нз от 01.11.2025 об отказе в предоставлении Трусову Михаилу Сергеевичу земельного участка с № в собственность без проведения торгов.
Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность устранить нарушение прав Трусова Михаила Сергеевича, рассмотрев повторно его заявление № от 16.10.2025 года, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу Трусова Михаила Сергеевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.