РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шелеповой Е.А., при секретаре Балалихиной В.С., с участием представителя административного истца Наумовой М.Н., представителя административного ответчика Лис А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Купырева Николая Федоровича к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав, установил:
Купырев Н.Ф. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав.
В обоснование требований указал, что 28.08.2025 года он обратился в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением об отказе от права собственности на объекты: 1) сооружения с КН №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Верхняя Пышма г.о., <адрес>, район СНТ «Искра-52» участок №, протяженностью 786 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод высокого давления; 2) сооружения с №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Верхняя Пышма г.о., <адрес>, протяженностью 30 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод низкого давления. Кроме того, в указанном заявлении была изложена просьба об обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии со ст. 225 ГК РФ. К заявлению были приложены необходимые документы. В конце ноября 2025 года от Администрации ГО Верхняя Пышма был получен ответ за № от 26.09.2025 года, в котором указаны нормы действующего законодательства, а также следующее: «… по настоящее время сооружение не утратило свою принадлежность. При этом ваше обращение в орган местного самоуправления с письмом не является безусловным основанием для признания сооружений бесхозяйными и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке сооружений на учет, поскольку в данном случае заявитель, по существу, требует принудить муниципальное образование использовать свое субъективное право, предусмотренное статьей 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которому граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Учитывая вышеизложенное, основания для принятия сооружений в муниципальную собственность отсутствуют». До настоящего времени административный ответчик не обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, в связи с чем, истец вынужден обратиться с иском в суд о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. В связи с чем, административный истец Купырев Н.Ф. просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Верхняя Пышма, выразившееся в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного следующих объектов:
сооружения с №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Верхняя Пышма г.о., <адрес> протяженностью 786 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод высокого давления;
сооружения с №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Верхняя Пышма г.о., <адрес>, протяженностью 30 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод низкого давления.
Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Купырева Николая Федоровича путем проведения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного следующих объектов:
сооружения с КН №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Верхняя Пышма г.о., <адрес>, протяженностью 786 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод высокого давления;
сооружения с КН №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Верхняя Пышма г.о., <адрес>, протяженностью 30 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод низкого давления.
Взыскать с Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу Купырева Николая Федоровича расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Административный истец Купырев Н.Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, доверил представлять свои интересы в суде представителю по ордеру Наумовой М.Н., которая в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма по доверенности Лис А.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Заслушав представителя административного истца Наумову М.Н., представителя административного ответчика Лис А.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Суд установил и подтверждается материалами дела, что 28.08.2025 года Купырев Н.Ф. обратился в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением об отказе от права собственности на объекты: 1) сооружения с КН №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Верхняя Пышма г.о., <адрес>, район СНТ «Искра-52» участок №, протяженностью 786 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод высокого давления; 2) сооружения с №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Верхняя Пышма г.о., <адрес>, район СНТ «Искра-52» участок №, протяженностью 30 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод низкого давления. Кроме того, в указанном заявлении была изложена просьба об обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии со ст. 225 ГК РФ. К заявлению были приложены необходимые документы.
В конце ноября 2025 года от Администрации ГО Верхняя Пышма был получен ответ за № от 26.09.2025 года, в котором указаны нормы действующего законодательства, а также следующее: «… по настоящее время сооружение не утратило свою принадлежность. При этом Ваше обращение в орган местного самоуправления с письмом не является безусловным основанием для признания сооружений бесхозяйными и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке сооружений на учет, поскольку в данном случае заявитель, по существу, требует принудить муниципальное образование использовать свое субъективное право, предусмотренное статьей 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которому граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Учитывая вышеизложенное, основания для принятия сооружений в муниципальную собственность отсутствуют».
В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В силу пункта 2 статьи 225 Гражданского кодекса по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Исходя из указанной правовой нормы принятие в собственность спорного газопровода после постановки его на учет в качестве бесхозяйного имущества является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
Вышеуказанные газопроводы эксплуатируются АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в целях поставки коммунального ресурса, что следует из отзыва на исковое заявление заинтересованного лица. Данная организация в силу своей деятельности вправе обслуживать газопровод, а также получать плату за поставку коммунальной услуги и обслуживание спорного имущества.
В силу пункта 5 статьи 225 Гражданского кодекса с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с иском о признании права собственности на них.
Истец является собственником спорных газопроводов:
сооружения с №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> 85, протяженностью 786 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод высокого давления;
сооружения с №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, протяженностью 30 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод низкого давления.
Указанные газопроводы обеспечивают газоснабжением дома в СНТ.
Истец Купырев Н.Ф. направил в адрес администрации уведомление от 25.08.2025, в котором отказался от права собственности на газопроводы.
Ссылаясь на незаконное бездействие администрации, выразившееся в непроведении мероприятий по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно статье 236 Гражданского кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения (пункт 1 части 2 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.
На основании пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931).
На учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка N 931).
Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка N 931).
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка N 931).
Аналогичный порядок предусмотрен Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленным приказом Росреестра от 15.03.2023 №.
Поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Заявление Купырева Н.Ф. от 25.08.2025 года содержит явно выраженную волю на отказ от прав собственника в отношении указанных объектов (газопроводов).
Истец надлежащим образом реализовал предусмотренное статьями 235, 236 Гражданского кодекса право на отказ от права собственности на это имущество.
Администрация ГО Верхняя Пышма, получив заявление Купырева Н.Ф., не совершила должных действий по принятию данного имущества на учет как бесхозяйного, чем допустила незаконное бездействие.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Купырева Николая Федоровича к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав, подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Таким образом, с Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу Купырева Н.Ф. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
требования Купырева Николая Федоровича к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Верхняя Пышма, выразившееся в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного следующих объектов:
сооружения с №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> 85, протяженностью 786 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод высокого давления;
сооружения с №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> протяженностью 30 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод низкого давления.
Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Купырева Николая Федоровича путем проведения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного следующих объектов:
сооружения с КН №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, протяженностью 786 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод высокого давления;
сооружения с №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, протяженностью 30 метров, назначение: сооружение газохимического комплекса, наименование: газопровод низкого давления.
Взыскать с Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу Купырева Николая Федоровича расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.