РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 марта 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шелеповой Е.А., при секретаре Балалихиной В.С., с участием представителя заинтересованных лиц Смольниковой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кардашина Андрея Ивановича к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения от 10.12.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, установил:
Кардашин А.И. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения от 10.12.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.
В обоснование требований указал, что 06.12.2025 года он обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 453 кв.м. для ведения садоводства на правах аренды сроком на 20 лет на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также документа, подтверждающего принадлежность административного истца к категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка. Решением № ПСЗУ-20№-4 от 10.12.2025 административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка, предполагаемого к образованию в соответствии со схемой земельного участка на кадастровом плане территории, на основании того, что испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы смежного земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) не установлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Формирование и предоставление земельного участка на испрашиваемой территории может привести к нарушению прав третьих лиц. С указанным отказом Карлашин А.И. не согласен, поскольку доводы административного ответчика не подтверждаются какими-либо доказательствами, свидетельствующими о расположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, на испрашиваемом земельно участке. Права на предполагаемые здания, сооружения, объекты незавершенного строительства в ЕГРН не зарегистрированы, их кадастровый учет не произведен, а доказательств, подтверждающих, что их можно отнести к объектам недвижимого имущества, имеющих неразрывную связь с землей, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, административным ответчиком не представлено. В оспариваемом решении в качестве основания для его принятия указано на то, что границы смежного земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Вместе с тем нормами Земельного кодекса Российской Федерации такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрено. В связи с чем, административный истец Кардашин А.И. просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма № ПСЗУ-20№-4 от 10.12.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Кардашина Андрея Ивановича путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу Кардашина Андрея Ивановича почтовые расходы в размере 91 рубль 20 копеек.
Административный истец Кардашин А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, доверил представлять свои интересы в суде представителю по доверенности Смолеву К.Н., который просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Заинтересованные лица Шишканов А.Н., Калугина В.Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, доверили представлять свои интересы в суде представителю по доверенности Смольниковой О.Е., которая в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав представителя заинтересованных лиц Смольникову О.Е., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 06.12.2025 года Кардашин А.И. обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 453 кв.м. для ведения садоводства на правах аренды сроком на 20 лет на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также документа, подтверждающего принадлежность административного истца к категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка.
Решением № ПСЗУ-20№-4 от 10.12.2025 административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка, предполагаемого к образованию в соответствии со схемой земельного участка на кадастровом плане территории, на основании того, что испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы смежного земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) не установлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Формирование и предоставление земельного участка на испрашиваемой территории может привести к нарушению прав третьих лиц.
В силу пункта 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению являются обстоятельства, свидетельствующие о том, имеются ли на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений прав третьих лиц, препятствий собственнику смежного участка в его использовании.
Как установлено судом, с 27.06.2025 года в производстве Верхнепышминского городского суда Свердловской области находилось гражданское дело по иску Шишканова Александра Николаевича, Калугиной Валентины Федоровны к Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Кислицины Александру Григорьевичу, Лясковскому Александру Вячеславовичу, Агагусейнову Бахадуру Агагусейн Оглы, Калугиной Валентине Васильевне, Воронич Вячеславу Николаевичу, Воронич Виктору Николаевичу, Воронич Николаю Васильевичу, Кислициной Любови Анатольевне об установлении границы земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 24.09.2025 года исковые требования Шишканова А.Н., Калугиной В.Ф. были удовлетворены.
Указанное решение суда вступило в законную силу 07.11.2025 года.
Соответственно, административному ответчику было достоверно известно о принятом судом решении.
В настоящее время границы земельного участка с № установлены в соответствии с решением суда и сведения о них имеются в ЕГРН.
В подтверждение своих доводов, административным ответчиком подготовлена схема наложения границ испрашиваемого Кардашиным А.И. земельного участка и границ земельного участка с №, из которой видно наличие наложения границ земельных участков, показана площадь наложения.
Таким образом, схема земельного участка, испрашиваемого административным истцом, подготовлена без учета границ земельного участка с №, установленных решением суда и поставленного на кадастровый учет, о чем указано в решении административного ответчика (о нарушении прав третьих лиц) и подтверждено в судебном заседании представителем заинтересованных лиц.
Согласно сведениям ЕГРН в пределах земельного участка заинтересованных лиц Шишканова А.Н., Калугиной В.Ф. действительно имеются объекты недвижимости.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что схема земельного участка, испрашиваемого административным истцом, подготовлена без учета границ земельного участка с №, установленных решением суда и поставленного на кадастровый учет; административный ответчик представил доказательства наложения границ земельных участков (схему наложения границ), в схеме отмечена площадь наложения; сведения о пересечении границ существовали на момент принятия оспариваемого решения у административного ответчика (координаты земельного участка заинтересованных лиц отражены в решении суда).
При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Кардашина Андрея Ивановича к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения от 10.12.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, должно быть отказано.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требований Кардашина Андрея Ивановича к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения от 10.12.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.