РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шелеповой Е.А., при секретаре Балалихиной В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Зотовой Ирины Анатольевны, Мухачевой Яны Владимировны, Братановой Ольги Николаевны, Братанова Артема Михайловича, Косаревой Людмилы Рафкатовны, Маракулиной Елены Валерьевны, Мыслиной Олеси Викторовны, Полурезова Владимира Александровича, Мариной Галины Ивановны, Гороховой Таскиры Файзулловны, Карташовой Елены Ивановны, Безбородовой Кристины Владимировны, Максимовой Юлии Владимировны, Филинкова Дмитрия Михайловича, Кобзева Дмитрия Павловича, Бахаревой Надежды Васильевны, Мицкевич Станислава Вячеславовича, Кузнецовой Людмилы Васильевны, Полина Виктора Федоровича, Бывальцева Максима Сергеевича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, ФБУН «Екатеринбургский медицинский – научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании решения об установлении санитарно-защитной зоны недействительным, признании экспертного заключения о проведении санитарно-защитной зоны недействительным, признании экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы недействительным, установил:
Зотова И.А., Мухачева Я.В., Братанова О.Н., Братанов А.М., Косарева Л.Р., Маракулина Е.В., Мыслина О.В., Полурезов В.А., Марина Г.И., Горохова Т.Ф., Карташова Е.И., Безбородова К.В., Максимова Ю.В., Филинков Д.М., Кобзев Д.П., Бахарева Н.В., Мицкевич С.В., Кузнецова Л.В., Полин В.Ф., Бывальцев М.С. обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, ФБУН «Екатеринбургский медицинский – научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании решения об установлении санитарно-защитной зоны недействительным, признании экспертного заключения о проведении санитарно-защитной зоны недействительным, признании экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы недействительным.
В обоснование требований административные истцы указали, что 29.07.2022 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской вынесено решение об установлении санитарно-защитной зоны от 29.07.2022 года № 66-00-15/№ для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, общества с ограниченной ответственностью «Регион-66»:
Промплощадка № 1 горный цех по добыче гранитов (земельные участки с кадастровыми номерами №
Промплощадка № 2 ДСУ (земельные участки с кадастровыми номерами: №
В границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции. Срок установления санитарно-защитной зоны - бессрочно.
На основании вынесенного административным ответчиком решения в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о санитарно-защитной зоне промплощадки № горный добыче гранитов, по адресу: <адрес>, реестровый номер границы 66:36-6.386, и о санитарно-защитной зоне для промплощадки № ДСУ, по адресу: <адрес>, реестровый номер границы 66:36-6.385.
В соответствии со сведениями ЕГРН установленные административным ответчиком санитарно-защитные зоны накладывают ограничения на земельные участки, находящиеся в собственности административных истцов, с кадастровыми номерами 66:36:1501011:116, 66:36:1501011:117, 66:36:1501011:119, 66:36:1501011:???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? �������������������������������������������вид разрешенного использования земельных участков: ведение садоводства, адрес: <адрес>, городской округ Верхняя Пышма, <адрес>. Вынесенное административным ответчиком решение об установлении санитарно-защитной зоны нарушает права и законные интересы административных истцов, как правообладателей у
Вынесенное административным ответчиком решение об установлении санитарно-защитной зоны нарушает права и законные интересы административных истцов, как правообладателей участков, а именно запрещает использование их участков для ведения садоводства.
Участки предоставлены административным истцам для размещения коллективного сада, используются для ведения садоводства с 1976 года, что установлено решением Верхнепышминского городского суда <адрес> от 25.04.2024 дело №а-415/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Свердловского областного суда от 03.10.2024 дело №а-14512/2024.
Так, решением исполнительного комитета Верхнепышминского городского совета депутатов трудящихся № от 09.07.1976 Исетскому щебеночному заводу отведен земельный участок за счет земель Исетского поселкового совета площадью 5 га за взрывоопасной зоной Исетского гранитного карьера для размещения коллективного сада щебеночного завода и гранитного карьера.
В соответствии с актом от 14.07.1976 в бессрочное пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации на основании заявки на отвод земельного участка под строительство коллективного сада на основании решения исполнительного комитата В-пышминского Совета депутатов трудящихся от 09.07.1976 № Исетскому щебеночному заводу предоставлен земельный участок площадью 5 га под коллективный сад.
Решением № от 29.06.1989 Исполнительного комитета Исетского поселкового Совета народных депутатов внесены изменения в решение исполкома Исетского поселкового Совета № от 01.06.1976 «Об отводе земельного участка под коллективный сад щебзавода», принято считать земельный участок площадью 7,34 га по сложившимся границам существующего сада, согласно исполнительной съемке.
12.07.2021 Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма было принято решение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», площадью 78456 кв.м., разрешенное использование - ведение садоводства.
Участок с кадастровым номером № поставлен на государственный учет 30.12.2021 по результатам проведения межевания участка.
09.02.2023 Администрацией городского округа Верхняя Пышма принято постановление № «Об утверждении проекта межевания территории СНТ «Камушки-2», расположенного: Российская Федерация, <адрес>, городской округа Верхняя Пышма, <адрес>, ул.
Карьерная, <адрес> (в границах земельного участка с кадастровым номером №), по итогам выполнения которого были образованы участки, находящиеся в настоящее время в собственности административных истцов.
В связи с изложенным, участки использовались административными истцами для ведения садоводства задолго до принятия административным ответчиком оспариваемого установления запрета на ведение садоводства.
При вынесении оспариваемого решения административным ответчиком были нарушены нормы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ, направлен, как следует из его преамбулы на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного их основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Устанавливая запрет на ведение садоводства, административным ответчиком не было принято во внимание, что на момент установления санитарно-защитной зоны в ее границы попадали существующие участки административных истцов, уже используемые для ведения садоводства, в связи с чем, в испрашиваемых координатах санитарно-защитная зона не могла быть утверждена, однако административным ответчиком принято оспариваемое решение об установлении санитарно-защитной зоны, при отсутствии доказательств того, что химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, не приведет к нарушению обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с установленными к ним требованиями.
Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении функций административного ответчика 1 как уполномоченного органа государственной власти реализующего и защищающего общественные интересы в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ввиду ненадлежаще проведенной данным органом проверки, представленной заинтересованным лицом 1 документации для установления санитарно-защитной зоны промышленной площадки.
Для принятия оспариваемого решения в адрес административного ответчика в качестве обоснования необходимости установления санитарно-защитной зоны были представлены проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 06.10.2020, в отношении проекта санитарно-защитной зоны, выданное ФБУН «Екатеринбургский медицинский – научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
При определении границ санитарно-защитной зоны, если в границах ориентировочной зоны располагается жилая зона, иная нормируемая территория (в нашем случае участки под садоводство), то в проект вносят рекомендуемые мероприятия: приобретение и установка газоочистного оборудования, перепланировка производственной территории, реконструкция дымовых труб, установка шумозащитных экранов и т.д.
Соответственно, при рассмотрении предложенного проекта санитарно-защитной зоны, такая зона не могла быть установлена в тех границах, которые указаны в проекте, в связи с нарушением норм санитарного законодательства, и принятое экспертное заключение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административных истцов на благоприятную окружающую среду.
В связи с чем, административные истцы просят признать недействительным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об установлении санитарно-защитной зоны от 29.07.2022 №. Признать недействительным экспертное заключение о проведении санитарно-защитной зоны от 29.07.2022 №. Признать недействительным экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 06.10.2020.
Административные ответчики Мухачева Я.В., Братанова О.Н., Братанов А.М., Косарева Л.Р., Маракулина Е.В., Мыслина О.В., Полурезов В.А., Марина Г.И., Горохова Т.Ф., Карташова Е.И., Безбородова К.В., Максимова Ю.В., Филинков Д.М., Кобзев Д.П., Бахарева Н.В., Мицкевич С.В., Кузнецова Л.В., Полин В.Ф., Бывальцев М.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили, согласно административному исковому заявлению поручили ведение дела в интересах группы лиц Зотовой И.А.
Административный истец Зотова И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, доверила представлять свои интересы в суде представителю по доверенности Башковой О.В., которая в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по доверенности Дмитриева М.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного ответчика ФБУН «Екатеринбургский медицинский-научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности Евдокимова Е.А. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представители заинтересованного лица ООО «Регион-66» по доверенности Булыгина Н.В., Колосов А.В. в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица СНТ Камушки-2» Пашнина Е.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав представителя административного истца Башкову О.В., представителей административных ответчиков Дмитриеву М.Н., Евдокимову Е.А., представителей заинтересованных лиц Булыгину Н.В., Колосова А.В., Пашнину Е.Ю., допросив специалиста Лутова С.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11 июля 2022 года ООО «Регион-66 обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровые номера земельных участков: промплощадка № горный цех по добыче гранитов – № промплощадка № дробильно-сортировочный участок (ДСУ) - №, № представив с заявлением проект санитарно-защитной зоны, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 06.10.2020 года, в отношении указанного проекта санитарно-защитной зоны, выданное ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий», санитарно-эпидемиологическое заключение № от 10.11.2020 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровые номера земельных участков: промплощадка № горный цех по добыче гранитов – № промплощадка № дробильно-сортировочный участок (ДСУ) - №, №)), протоколы КХА атмосферного воздуха, измерений уровня шума и инфразвука, выполненные ООО «УРЦСА (аттестат аккредитации №, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 16.09.2014) в соответствии с программой натурных исследований, представленной в составе проекта).
29 июля 2022 года по результатам рассмотрения представленных материалов руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области принято решение №, которым для указанных выше объектов установлена санитарно-защитная зона: 1. Промплощадка № горный цех по добыче гранитов (земельные участки с кадастровыми номерами №): в северном направлении – 500 метров; в северо-восточном направлении – переменной величины от 350 метров до 500 метров; в восточном направлении – переменной величины от 200 метров до 350 метров; в юго-восточном направлении – переменной величины от 200 метров до 500 метров; в южном направлении - 500 метров; в юго-западном направлении – переменной величины от 140 метров до 500 метров; в западном направлении – переменной величины от 220 метров до 250 метров; в северо-западном направлении – переменной величины от 220 метров до 500 метров. 2. Промплощадка № ДСУ (земельные участки с кадастровыми номерами 66:№ в северном направлении – переменной величины от 15 метров до 300 метров; в северо-восточном направлении – 300 метров; в восточном направлении – 300 метров; в юго-восточном направлении – 300 метров; в южном направлении – переменой величины от 30 метров до 80 метров; в западном направлении – переменной величины от 5 метров до 30 метров; в северо-западном направлении – переменной величины от 5 метров до 15 метров. Установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.
Пунктами 2.1, 3.1, 3.3, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.
К классу II относятся карьеры (горные цеха по добыче гранитов), к классу III относятся дробильно-сортировочные участки (ДСУ).
Согласно Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Во исполнение требований вышеуказанных нормативных документов ООО «Регион-66» были проведены работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровые номера земельных участков: промплощадка № горный цех по добыче гранитов - № промплощадка № дробильно-сортировочный участок (ДСУ) - № получено экспертное заключение № от 06.10.2020 г. ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» и санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области №6№ от 10.11.2020 г. о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, проведены исследования качества атмосферного воздуха и уровней физического воздействия.
В соответствии с ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021, действовала на момент выдачи решения об установлении санитарно-защитной зоны) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.
В соответствии с п. 13 Правил №.07.2022г. ООО «Регион-66» обратилось в Управление с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны с приложением с документов, предусмотренных п. 14 Правил №.
По результатам рассмотрения представленных документов (проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны), Управлением принято решение об установлении санитарно-защитной зоны № от 29.07.2022 г., сведения об установлении санитарно-защитной зоны внесены в ЕГРН.
Таким образом, Управлением соблюдена процедура принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны ООО «Регион-66».
Оснований для отказа в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны (п. 27 Правил № 222) не имелось.
Управлением не могли быть учтены сведения о наличии земельных участков административных истцов, расположенных в границах санитарно-защитной зоны.
В соответствии с п. 14 Правил № 222 Управлением при принятии решения об установлении санитарно -защитной зоны были рассмотрены:
- проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровые номера земельных участков: промплощадка № горный цех по добыче гранитов - №; промплощадка № дробильно-сортировочный участок (ДСУ) - №
- экспертное заключение № от 06.10.2020 г. ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий».
Проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение на данный проект были разработаны в 2020 г. Расчетная санитарно-защитная зона, установленная санитарно-эпидемиологическим заключением № от 10.11.2020 г. также была определена в 2020 г.
При разработке проекта санитарно-защитной зоны в 2020 г. сведения о наличии земельных участков административных истцов, а также СНТ «Камушки-2» на Публичной кадастровой карте Росреестра отсутствовали. Участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием - ведение садоводства, был поставлен на кадастровый учет 30.12.2021 г., земельные участки административных истцов образованы в 2023 г., и не могли быть учтены при разработке проекта санитарно-защитной зоны.
Наличие в границах санитарно-защитной зоны земельных участков административных истцов, СНТ «Камушки-2» не является препятствием для установления санитарно-защитной зоны ООО «Регион- 66».
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ, устанавливая санитарно- эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1 статьи 12).
В соответствии с частью 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.
Пункт 4 статьи 1 ГК РФ, пункт 18 статьи 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий.
Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).
Из названных положений следует, что негативное воздействие на окружающую среду, которое является объективным следствием хозяйственной деятельности человека, должно учитываться при осуществлении планировки в целях минимизации его влияния на жизнь и здоровье граждан, создания для них благоприятных условий проживания.
Земельное законодательство также основывается на приоритете охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (подпункт 3 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Кроме того, исходя из анализа положений Правил № 222 следует запрет на использование земельных участков для обозначенных в подпункте "а" пункта 5 Правил № 222 целей в границах санитарно-защитной зоны, а не запрет на установление границ указанных зон на территории земельных участков с подобным режимом использования.
Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства санитарно-защитные зоны должны быть установлены независимо от категорий земель, попадающих в границы данных зон, в том числе и СНТ.
Статьей 107 ЗК РФ предусмотрены последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с частями 1, 2, 8 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ собственником здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории осуществляется компенсация ущерба, причиненного правообладателям земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в связи с установлением (изменением) санитарно-защитной зоны.
Аналогичные требования о возмещении компенсации ущерба, причиненного правообладателям земельных участков в связи с установлением (изменением) санитарно-защитной зоны, предусмотрены требованиями Правил № 222 и ГК РФ.
Вопрос установления санитарно-защитной зоны ООО «Регион- 66» в иных (меньших) границах не может быть рассмотрен в настоящем деле.
В соответствии с п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
В соответствии с проведенными результатами расчетов рассеивания, представленными на стр. 58-59 проекта и стр. 16 экспертного заключения максимальные разовые приземные концентрации в точках на границе ближайшей жилой застройки / устанавливаемой СЗЗ (с учетом/без учета фона) составляют: азота диоксид (азот (IV) оксид) - 0,97/0,92 ПДК; углерод оксид - 0,38/0,035 ПДК; пыль неорганическая: 70-20% Si02 - 0,85 ПДК. Группа веществ, обладающая эффектом комбинированного вредного действия: азота диоксид, серы диоксид (6204) - 0,62/0,58.
Изолиния 1,0 ПДК выходит за контуры промплощадки №1 - Горный цех в северном направлении 65 м, в северо-восточном направлении 50 м, в западном направлении 80 м, в северо-западном направлении 145 м, восточном, юго- восточном, южном, юго-западном направлении не выходит за границу промплощадки.
Изолиния 0,8 ПДК выходит за контуры промплощадки №1- Горный цех в северном направлении 95 м, в северо-восточном направлении 80 м, в юго- западном направлении 40 м, западном направлении 115 м, в северо-западном направлении 195 м, восточном, юго-восточном, южном направлении не выходит за границу промплощадки.
Изолиния 1,0 ПДК выходит за контуры промплощадки №2 - ДСУ в северном направлении 265 м, в южном направлении 143 м, северо-восточном, восточном, юго-восточном, юго-западном, западном, северо-западном направлении не выходит за границу промплощадки.
Изолиния 0,8 ПДК выходит за контуры промплощадки №2 - ДСУ в северном направлении 300 м, южном направлении 175 м, северо-восточном, восточном, юго-восточном, юго-западном, западном, северо-западном направлении не выходит за границу промплощадки.
В соответствии с результатами расчетов уровней шума, представленными на стр. 73 проекта и стр. 26 экспертного заключения Эквивалентные /максимальные уровни звука по результатам расчетов на дневное время суток составляют:
на границе промплощадки №1 Горный цех - 57,1/59,0 дБА;
на границе промплощадки №2 ДСУ - 69,90/72,50 дБА;
на границе ориентировочной СЗЗ промплощадки №1 Горный цех - 55,90/58,7 дБА;
на границе ориентировочной СЗЗ промплощадки №2 ДСУ - 55,80/58,20 дБА;
на границе жилой застройки / устанавливаемой СЗЗ - 57,10/59,90 дБА.
Результаты расчета уровня звука в расчетных точках на границе жилой застройки превышают допустимые уровни, установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 для территории жилой застройки для дневного времени суток. В связи с чем на стр. 73 проекта и стр. 26 экспертного заключения представлен ряд шумозащитных мероприятий, которые позволят снизить уровни шума до гигиенических нормативов.
Таким образом, санитарно-защитная зоны для ООО «Регион-66» в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлена в размерах, обеспечивающих не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух, что обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что рассматриваемая санитарно-защитная зона была установлена обоснованно.
Кроме того, согласно п. 11 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.
Административными истцами подобное заявление в уполномоченный орган не направлялось, доказательств проведения соответствующих измерений административными истцами не представлено.
Доказательств незаконности оспариваемых административными истцами экспертных заключений от 29.07.2022 и от 06.10.2020, суду также не представлено.
Кроме того, необходимо отметить, что административными истцами пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.
О решении Управления Роспотребнадзора по Свердловской области об установлении санитарно-защитной зоны от 29.07.2022 № и экспертном заключении о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 06.10.2020 административным истцам было известно в 2024 году в ходе рассмотрения административного дела №а-415/2024 по административному иску ООО «Регион-66» о признании недействительным в части постановления Администрации ГО Верхняя Пышма от 09.02.2023 года № «Об утверждении проекта межевания территории <адрес>, расположенного: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, <адрес>, <адрес>» (в границах земельного участка с кадастровым номером №)», признании не соответствующим закону Проекта межевания территории СНТ «Камушки-2», внесении изменений путем исключения сведений в Управлении Росреестра по Свердловской области о государственном кадастровом учете содержащихся в ЕГРН в отношении земельных участков. При этом сторона заинтересованного лица СНТ «Камушки-2» в отзыве на административное исковое заявление указывала на внесение сведений об установлении санитарно-защитной зоны на основании оспариваемого в настоящее время решения Управления Роспотребнадзора, указывала, что оснований для оспаривания санитарно-защитной зоны не имеется.
На момент утверждения проекта межевания территории СНТ (09.02.2023) по итогам выполнения которого в границах земельного участка с № были образованы участки административных истцов, на земельный участок с № уже были наложены ограничения в соответствии с решением Управления Роспотребнадзора по Свердловской области об установлении санитарно-защитной зоны от 29.07.2022 № и экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 06.10.2020, о чем достоверно было известно членам СНТ «Камушки-2».
Кроме того, о решении Управления Роспотребнадзора по Свердловской области об установлении санитарно-защитной зоны от 29.07.2022 № и экспертном заключении о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 06.10.2020 административным истцам также было известно и при рассмотрении дел о признании права собственности на земельные участки в Верхнепышминском городском суде Свердловской области. В качестве третьего лица по указанным делам участвовало ООО «Регион-66», которое в своих отзывах делало ссылку на решение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области об установлении санитарно-защитной зоны от 29.07.2022 № и приобщало данное решение к материалам дел.
Следовательно, административные истцы, зная о наличии указанных актов Роспотребнадзора, имели объективную возможность принять меры к обжалованию указанных решений в установленный законом срок, чего ими сделано не было.
Оснований для восстановления срока на подачу административного искового заявления, суд не усматривает.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований Зотовой Ирины Анатольевны, Мухачевой Яны Владимировны, Братановой Ольги Николаевны, Братанова Артема Михайловича, Косаревой Людмилы Рафкатовны, Маракулиной Елены Валерьевны, Мыслиной Олеси Викторовны, Полурезова Владимира Александровича, Мариной Галины Ивановны, Гороховой Таскиры Файзулловны, Карташовой Елены Ивановны, Безбородовой Кристины Владимировны, Максимовой Юлии Владимировны, Филинкова Дмитрия Михайловича, Кобзева Дмитрия Павловича, Бахаревой Надежды Васильевны, Мицкевич Станислава Вячеславовича, Кузнецовой Людмилы Васильевны, Полина Виктора Федоровича, Бывальцева Максима Сергеевича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, ФБУН «Екатеринбургский медицинский – научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании решения об установлении санитарно-защитной зоны недействительным, признании экспертного заключения о проведении санитарно-защитной зоны недействительным, признании экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы недействительным, должно быть отказано.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требований Зотовой Ирины Анатольевны, Мухачевой Яны Владимировны, Братановой Ольги Николаевны, Братанова Артема Михайловича, Косаревой Людмилы Рафкатовны, Маракулиной Елены Валерьевны, Мыслиной Олеси Викторовны, Полурезова Владимира Александровича, Мариной Галины Ивановны, Гороховой Таскиры Файзулловны, Карташовой Елены Ивановны, Безбородовой Кристины Владимировны, Максимовой Юлии Владимировны, Филинкова Дмитрия Михайловича, Кобзева Дмитрия Павловича, Бахаревой Надежды Васильевны, Мицкевич Станислава Вячеславовича, Кузнецовой Людмилы Васильевны, Полина Виктора Федоровича, Бывальцева Максима Сергеевича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, ФБУН «Екатеринбургский медицинский – научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании решения об установлении санитарно-защитной зоны недействительным, признании экспертного заключения о проведении санитарно-защитной зоны недействительным, признании экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы недействительным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.