РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 марта 2026 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шелеповой Е.А., при секретаре Балалихиной В.С., с участием административного истца Зырянова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зырянова Антона Александровича к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконными и отмене решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности, установил:
Зырянов А.А. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконными и отмене решений № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025, № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025, № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности.
В обоснование требований указал, что 03.08.2025 года он обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1546 кв.м., земельного участка площадью 800 кв.м., земельного участка площадью 992 кв.м. для индивидуального жилищного строительства на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025, № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025, № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025 административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельных участков, предполагаемых к образованию в соответствии со схемами земельного участка на кадастровом плане территории, на основании того, что на испрашиваемых земельных участках расположены сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. С указанными отказами Зырянов А.А. не согласен, считает их незаконными и необоснованными. Доводы о наличии на испрашиваемых земельных участках сооружений, принадлежащих третьим лицам не соответствуют действительности и не основаны на законе. Доказательств нахождения на земельных участках сооружений не представлено, права на предполагаемые сооружения в ЕГРН не зарегистрированы, кадастровый учет сооружений не произведен. Истец, прежде чем подавать заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, осмотрел и обошел участки, изучив в общем доступе картографические материалы и спутниковые снимки. Материалов, подтверждающих ранее наличие зданий (сооружений) на испрашиваемых участках истцом не обнаружено. Из содержания оспариваемых отказов не представляется возможным определить предоставлялись ли кому-либо ранее испрашиваемые земельные участки иным лицам, отсутствуют реквизиты документов о предоставлении данных земельных участков. На месте испрашиваемых земельных участков межевание не проведено и соответственно отсутствуют координаты точки и привязка к местности, что не доказывает наложения испрашиваемых земельных участков на земельные участки неуказанных третьих лиц. Также в границах испрашиваемых земельных участков отсутствуют признаки ведения хозяйственной деятельности, постройки, ограждения и прочее. В связи с чем, административный истец Зырянов А.А. просит признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать рассмотреть заявление Зырянова А.А. от 03.08.2025 № повторно. Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать рассмотреть заявление Зырянова А.А. от 03.08.2025 № повторно. Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать рассмотреть заявление Зырянова А.А. от 03.08.2025 № повторно.
Административный истец Зырянов А.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Заинтересованное лицо Жигулева Л.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Заслушав административного истца Зырянова А.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В своих решениях от 04.08.2025 года № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 административный ответчик сослался на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.08.2025 года Зырянов А.А. обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Решением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025 года отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву расположения на данном земельном участке сооружения, принадлежащего гражданам или юридическим лицам.
В силу пункта 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению являются обстоятельства, свидетельствующие о том, имеются ли на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений прав третьих лиц, препятствий собственнику смежного участка в его использовании.
В настоящее время границы земельного участка с №, принадлежащего Жигулевой Л.И. не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь участка является декларированной.
В соответствии с выпиской из ЕГРН, декларированная площадь земельного участка с № составляет 1382 кв.м., в пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с <адрес>
В соответствии с требованиями действующего законодательства Жигулева Л.И. имеет право на уточнение местоположения границ и площади земельного участка.
Оспариваемое административным истцом решение принято на основании установленного факта наличия зарегистрированных прав третьих лиц на здание, расположенное в пределах земельного участка с №. В связи с наличием здания, принадлежащего третьим лицам, испрашиваемый земельный участок представлен административному истцу быть не мог.
Решением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025 года отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву расположения на данном земельном участке сооружения, принадлежащего гражданам или юридическим лицам.
В ходе анализа информации по испрашиваемому земельному участку выявлено, что на испрашиваемой территории находятся сооружения, принадлежащие иным юридическим или физическим лицам, земельный участок находится в пользовании иных лиц.
Решением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма № ПСЗУ-20№-4 от 04.08.2025 года отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву расположения на данном земельном участке сооружения, принадлежащего гражданам или юридическим лицам. По документам землеустройства: инвентаризации земель <адрес> администрации Красненского сельсовета <адрес> от 1999г. испрашиваемый земельный участок расположен в границах землепользований, предоставленных третьим лицам.
Как следует из представленных представителем административного ответчика документов - документов землеустройства: инвентаризации земель <адрес> администрации Красненского сельсовета <адрес> от 1999 года, испрашиваемый земельный участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительство и индивидуальное огородничество третьим лицам (ранее возникшее право).
Испрашиваемый административным истцом земельный участок образован таким образом, что затрагивает три участка, предоставленных разным лицам. Владельцем земельного участка по адресу: <адрес> является Чванов Ю., владельцем земельного участка по адресу: <адрес> является Букрин Н.М., владельцем земельного участка по адресу: <адрес> является Фаткуллин М.С.
Таким образом, установлено, что на момент подачи Зыряновым А.А. в августе 2025 года заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельные участки из которых образован земельный участок по схеме, уже имели владельцев (ранее возникшее право).
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административным истцом суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не может считаться свободным и предоставляться другим лицам, в том числе Зырянову А.А.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований Зырянова Антона Александровича к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконными и отмене решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности, должно быть отказано.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требований Зырянова Антона Александровича к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконными и отмене решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.